發改委公共服務行動計劃

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2011年是“十二五”規劃的開局之年，為進一步提高人人享有基本公共服務水平，確保我縣基本公共服務均等化行動計劃的深入實施，特制定2011年度實施計劃。

一、總體要求和目標

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省、市有關精神，加快推進“三升一改”，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力實現基本公共服務城鄉統籌、區域均衡和全民共享，切實促進社會公平正義和人的全面發展。

二、主要任務

（一）完善服務體系，努力穩定和擴大就業

1.著力穩定和擴大就業。按照規范化、專業化、社會化目標，不斷強化人力資源市場建設，提升人力資源市場就業服務水平，為各類求職人員提供分類服務、自助服務、個性服務、特色服務等四大服務。進一步加強基層人力資源和社會保障工作平臺建設，深入推進基層工作平臺服務標準化、信息化、精細化建設。深入開展充分就業村、社區創建活動，啟動充分就業鄉鎮（街道）創建。加強崗位開發，動態消除零就業家庭。全年新增城鎮就業人數9500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。(責任單位：縣人力社保局)

2.積極幫扶重點群體就業。大力促進高校畢業生就業創業，加強大學生就業指導和職業引導，落實大學生就業創業扶持政策，不斷完善大學生就業見習和實習制度。組織開展“大學生就業創業推進月”活動，推進大學生創業創新，力爭初次就業率達到80%以上。加大困難人員就業援助，積極培育社區就業服務組織，健全城鎮“四個一”和農村“六個一”就業援助機制，實現城鄉就業困難群體登記一名、援助一名、解決一名，全年幫扶失業人員再就業4100人。(責任單位：縣人力社保局)

3.著力緩解企業招工難。探索建立就業失業信息動態監測機制，對用人單位用工情況等相關信息全面監測，實現人力資源供求信息實時流通。定期舉辦不同類型人力資源招聘會，積極為用工緊缺企業招聘各類人力資源搭建平臺。建立40家穩崗擴員企業示范點，新增5家外省勞務合作基地。開展探索培訓項目管理制度，大力開展就業能力提升培訓、崗位能力提升培訓、創業成功率提升培訓，研究擴大職業技能鑒定工種范圍，全縣組織開展職業技能培訓鑒定6000人，培訓進城務工農村勞動者8000人，培訓高技能人才750人。(責任單位：縣人力社保局)

4.深化創業促就業工作。鞏固創建工作成果，進一步加強和完善五大體系建設，提煉適合本地的創建模式和工作機制，加強創業典型宣傳，激發全民創業活力。大力開展創業型城市創建工作，參照省級創業型城市創建的要求，創造性的開展創建工作。全年開展創業培訓250人，培育優秀創業孵化基地20個，樹立優秀創業示范基地20個，征集本土創業項目60個。(責任單位：縣人力社保局)

5.促進和諧勞動關系發展。全面貫徹實施《勞動合同法》，深入開展“彩虹計劃“和小企業勞動合同專項行動。鞏固規模以上企業集體合同簽訂率，全面推進小企業勞動合同制度。健全勞動保障監察網格化管理機制，提高網格化監管水平。深入推進勞動爭議調解組織體系建設，60%以上的規模企業和較大的事業單位建立勞動爭議調解組織。進一步完善勞動保障日常檢查、專項檢查和舉報專查工作機制，促進各項監察執法行動規范化、制度化、常態化，勞動保障監察結案率鞏固在96%以上。不斷完善勞動爭議辦案規程和各項便民服務，簡化辦案手續、提高辦案效率，勞動人事仲裁結案率鞏固在92%以上。加大勞動爭議案外調解工作力度，努力提高受理前、庭審前、庭審中和裁決前勞動爭議調解成功率。(責任單位：縣人力社保局)

（二）擴大覆蓋范圍，加快完善社會保障體系

6.擴大社會保險參保面。以基本養老和城鎮基本醫療保險為重點，積極推進五大基本社會保險征繳擴面，全縣企業職工基本養老保險新增參保1萬人，城鎮基本醫療保險新增參保6000人，參保率穩定在95%以上，失業保險新增5500人，工傷保險新增4500人。著力推進城鄉居民社會養老保險參保繳費，力爭全縣45～60周歲城鄉居民參保率達到95%以上。(責任單位：縣人力社保局)

7.著力完善重大社會保險政策。積極推進企業職工基本養老保險省級統籌，全面施行城鎮居民基本醫療保險門診醫療統籌制度，實施城鎮基本醫療保險市級統籌和研究工傷保險市級統籌工作，研究擴大失業保險基金在預防失業、促進就業項目上的支出范圍，大力推進工傷預防機制建設。動態調整社會保險待遇，提高企業退休人員養老金待遇，企業退休人員基本養老金人均增加170元，同步提高精簡退職人員等困難人員生活補助標準，逐步調整失業人員基本生活保障待遇、被征地農民基本生活保障待遇水平。(責任單位：縣人力社保局)

8.加快社會保障一卡通建設。建立社會保障卡系統，按時發放第一批社會保障卡，實現城鎮職工基本醫療保險參保人員在全市范圍內持卡就醫和刷卡結算。加快實現與省級社會保障卡信息平臺的對接，擴大持卡參保人員跨地市享受醫療服務。2011年10月底基本完成基本醫療保險市域內異地就醫聯網工作，逐步實現異地就醫即時結算，同時完成與省級異地就醫平臺對接，實現省內基本醫療保險異地就醫聯網工作，逐步實現異地就醫即時結算。(責任單位：縣人力社保局)

9.大力推進社會救助工作。繼續推進低保規范化建設，鞏固“四個一百”成果，建立低保提標提補的落實機制，確保低保對象每人每月救助金額不低于60元，達到低保標準的55％以上。完善全程醫療救助制度，醫療救助籌資標準提高到人均9元。積極構建災前防災、災中避災、災后救災的綜合性應急救助體系，完善縣應急救助預案，開展村一級救災信息員的培訓和認定，推進村級避災場所規范化建設，確保各鄉鎮或災害易發區域至少建有1個規范化避災場所。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理，啟動縣救助站管理用房工程建設。積極開展法律援助，辦理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平臺。（責任單位：縣民政局、縣殘聯、縣司法局、縣總工會）

10.努力提升養老服務水平。鞏固五保供養水平，逐步提高集中供養標準，確保集中供養率在98%以上，加快推進4家農村敬老院向綜合性福利中心轉型升級。努力提升老齡工作水平，開展老年友好基層單位創建工作。新建農村“星光老年之家”20個，建設5個鄉鎮養老服務中心，開展農村“銀齡互助”工程，完善老年活動室、“星光老年之家”、老年協會等基層老年陣地長效管理機制。繼續推進社區居家養老服務，力爭養老床位數增長10%以上。（責任單位：縣民政局）

11.扎實開展福利和慈善工作。健全孤兒保障體系，推進孤殘兒童財政專項補助和基本生活保障制度，動態調整孤殘兒童養育標準，提高孤兒基本生活和醫療康復保障水平。積極保障殘疾人權益各項優惠政策，對1800名低保（含精神智力三、四級）、低保邊緣重度殘疾人全額發放低保金或低保補助金，為335名貧困殘疾人免費提供助明、助聽、助行等康復服務及拓展項目，對500名生活不能自理的重度殘疾人實施集中托養、日間照料或居家安養。（責任單位：縣民政局、縣殘聯）

12.著力加快保障性住房建設。按照《縣城鎮住房保障以及解決其他住房困難家庭居住問題發展規劃及年度計劃（2010—2012年）》，大力推進保障性住房建設。2011年在中心城區啟動保障性住房建設50萬平方米；啟動建設公共租賃住房7萬平方米（其中，政府主導新建3.5萬平方米、企業配建3.5萬平方米）；實施危舊房（4個老小區）改造15.67萬平方米。繼續實施農村住房改造建設，全年完成農村住房改造建設6100戶。繼續實施農村困難群眾危舊房改造，全縣改造戶數不少于300戶。（責任單位：縣建設局、縣民政局）

（三）落實教改規劃，促進教育高位均衡發展

13.促進學前教育健康發展。積極構建學前教育可持續發展的長效機制，推進學前教育的規范化和均衡化，以公辦幼兒園建設為重點，改造提升農村幼兒園，接收配套建城區幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，建設一批規模適當、功能齊全、方便兒童入學的幼兒園，努力解決“入好園難”問題，不斷形成能夠滿足不同層次需求的學前教育網絡。落實學前教育專項經費，確保生均公用經費達到200元。建設和改造6所鄉鎮中心幼兒園，100%鄉鎮中心幼兒園達到省等級幼兒園標準。加強教育督導，創建學前教育先進和達標鎮6個；創建市農村幼兒園標準化教學點12個；創建省一、二級幼兒園3～4所。等級幼兒園在園幼兒覆蓋率88%，確保學前三年入園率達99%以上。（責任單位：縣教育局）

14.推進義務教育高位均衡發展。全縣義務教育入學率、鞏固率和“三殘”兒童入學率均保持全市領先水平，義務教育質量主要指標均超過市均水平。保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利。在全面化解義務教育學校債務的基礎上，確保義務教育中小學日常公用經費標準高于省定額標準。2011年，全縣小學生均日常公用經費460元，初中生均日常公用經費660元，免費提供農村貧困中小學生愛心營養餐，實施家庭經濟困難學生資助工程，做到“應助盡助”。依托縣培智學校和試點學校，有效實施特殊兒童隨班就讀工作，滿足“三殘”兒童接受特殊教育的需求。切實抓好2011年教育基礎設施建設，進一步改善辦學條件，加快推進開發區初中新建、龍山小學新建、李家巷小學遷建、一小遷建、四小擴建等重點建設項目。全縣省標準化學校占總數比例達到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所學校校舍改造工程。改善中小學教師隊伍結構，合理補充教師110名（幼兒教師30名）；提高師資隊伍素質，完善培訓機制，不斷提高小學、初中教師高學歷比例和職業學校“雙師型”教師比例，增加名特優教師和骨干教師的數量。提升薄弱學校，完善城鄉校際共建，選派10名建城區學校優秀中層干部到農村學校任職，選派120名優秀教師到農村任教，促進農村學校均衡發展；建立健全中小學校長和教師在縣域內合理有序流動機制，鼓勵支持骨干教師到薄弱學校特別是農村學校任教；增加薄弱學校特別是農村學校教師的培訓機會。（責任單位：縣教育局）

15.促進職業教育優化發展。職教中心通過國家級改革示范學校復查驗收，技工學校通過技師學院評估驗收，申報省成人繼續教育推進工程項目一個，林城、泗安成校申報市級區域性中心成校，新建1個市級先進實訓基地、1個市級校外實習基地、1個市級品牌專業、1個市級校企合作職工培訓基地、1個市級新農村農民培訓示范基地；進一步完善社區學院辦學機制，推進鄉鎮成校向社區教育轉軌，進一步完善終身教育體系。繼續實施中職學生獎學助學制度，落實中職學生1500元/生年補助，免除涉農專業學費，進一步提高中職教育水平。（責任單位：縣教育局）

16.加快辦學條件現代化建設。構建更有效的教育技術支撐基礎，全縣中心小學以上學校都建有實驗室和圖書館；計算機生機比達到6.5：1，多媒體班套比達到1：1，校園網覆蓋率90%以上。構建教育管理信息系統，完成網上閱卷、網上調查和網上報修等系統的開發和應用，加快學校管理信息化進程。實施完成多媒體進教室、塑膠運動場進鄉（鎮）學校、電腦和空調進教師辦公室的農村學校“三進”工程。全面完成塑膠跑道進學校工程，完成14所中小學塑膠跑道改造任務。（責任單位：縣教育局）

（四）深化體制改革，確保醫改三年任務完成

17.健全基本醫療保障制度。新農合人均籌資標準提高到380元（其中各級財政補助280元），參保率達95%以上；統籌區域內政策范圍住院報銷比例達到60%以上，門診補償比例達到門診費用的20%以上。（責任單位：縣衛生局、縣發改委、縣人力社保局、縣財政局）

18.全面實施國家基本藥物制度。全面實施基本藥物制度，加強基本藥物采購、配送、目錄遴選監督管理，引導和規范醫療機構合理用藥,加大對基本藥物質量監督抽檢力度。加強對基層醫療衛生機構基本藥物零差價執行情況的監督檢查。完成鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）定性定編工作，建立健全基層醫療衛生機構補償機制。（責任單位：縣衛生局、縣發改委、縣財政局、縣編辦）

19.健全基層衛生服務體系。優化農村醫療衛生資源配置，加快深化農村醫療衛生體制改革。實施“社區衛生內涵提升行動”，深化慢性病綜合防治示范鄉鎮（村）、標準化公共衛生科等創建工作，提高整體服務能力，提升基層群眾的服務滿意度。完善縣級醫院與農村社區衛生服務機構的結對幫扶機制，加大幫扶力度。（責任單位：縣衛生局）

20.加強衛生人才和科教工作。完善人才培養、使用和管理機制，繼續實施人才培養、引進計劃，加大以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設培養力度，加強人才引進，不斷提高整體醫療技術水平。創新思路，加大與省內高校合作力度，進一步提高衛校辦學水平，衛校與溫州醫學院聯合舉辦第二期研究生班。加強衛生接軌滬杭名院名科，實施靠大聯大，強化縣級醫院龍頭學科和重點學科建設，加大學科帶頭人培養力度，大力推進縣中醫院腎內科、縣婦保院圍產醫學科省縣級龍頭學科創建工作。（責任單位：縣衛生局）

21.完善基本公共衛生服務。深入實施三大類12項城鄉基本公共衛生服務項目，城鄉基本公共衛生服務項目經費不低于人均25元，建立健全項目實施績效考核制度。扎實推進第三輪參合農民健康體檢工作，確保體檢率累計達到60%以上。擴大城鄉居民健康檔案覆蓋面，提高電子健康檔案建檔比例和質量。繼續實施農村婦女兩癌篩查、孕產婦住院分娩補助、生育婦女免費補服葉酸等重大公共衛生項目。切實抓好15歲以下人群乙肝疫苗補種、艾滋病母嬰傳播阻斷項目等工作。（責任單位：縣衛生局）

22.穩妥推進公立醫院改革。不斷提升縣級公立醫院規模檔次，積極推進三家縣級公立醫院創建三級乙等醫院。完善公立醫院便民惠民服務措施，優化門診診療流程，簡化就醫手續，縮短群眾等候時間，推行雙休日和節假日門診，廣泛開展優質護理服務。（責任單位：縣衛生局）

23.切實加強人口和計劃生育基層基礎工作。認真組織實施生育關懷行動，全縣新增“生育關懷.少生快富”項目1個。繼續推進“生育關懷.青春健康”教育項目，全縣90%以上的學校開展青春健康教育工作。繼續大力推進鄉鎮計劃生育服務站標準化、規范化建設，新增完成1個一類站，4個兩類站的規范化建設任務。繼續認真實施部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、計劃生育獨生子女家庭困難戶參加城鄉居民社會養老保險繳費補貼以及計劃生育公益金等制度，預計需完成3500人左右的獎扶金、300人左右的特扶金、60戶左右的計劃生育公益金的發放任務以及150人左右的城鄉居民社會養老保險繳費補貼工作。深入推進“健康寶寶計劃”，免費婚檢率和孕前優生檢測率分別達到80%以上。切實加強流動人口計劃生育管理服務工作，全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化。（責任單位：縣人口計生局、縣衛生局、縣教育局、縣財政局）

（五）加快設施建設，拓展基層文體服務網絡

24.加快農村文化基礎設施建設。按照全縣“鄉鄉建有文化站”的目標，加大推進力度，對文化站未達標的鄉鎮因地制宜、分類指導，力爭到2011年底實現鄉鎮文化站全部達到1000平方米。加快文化館新館建設，繼續做好圖書館開放工作，指導36個村文化活動室建設，實現90%以上的行政村建設有文化活動室的目標，繼續發揮大劇院影城功能，進一步豐富群眾文化生活。(責任單位：縣文廣新局)

25.豐富農村公共文化產品。著力開展送戲、送電影、送書下鄉項目，全年送戲48場以上，送電影2688場以上，送書2400冊以上；培訓100名以上農村文藝骨干，提升農村文化隊伍素質；打造“幸福周周演”、幸福鄉村大舞臺“百千萬”工程等文化活動品牌，全年安排廣場文化演出20場以上、文化下基層活動200場以上；開展鄉鎮廣播站、行政村廣播室建設，農戶有線廣播收聽覆蓋率達到100%。（責任單位：縣文廣新局、傳媒集團）

26.加快青少年校外活動場所建設。進一步完善水木花都社區青少年活動中心建設，酌情新建公益性青少年學生校外專門活動場所。開展“流動少年宮”進校園活動，全年舉辦不少于8場。進一步加大民工子女學校結對服務力度，關心關愛民工子女成長。（責任單位：團縣委）

27.著力打造農村體育精品工程。深入開展農村體育設施建設，創建省級體育強鎮2個，省級城市體育先進社區2個，省小康體育村不少于12個。農村體育基礎設施再延伸15個自然村。建設省村級體育俱樂部2個，市級社區體育俱樂部2個，市村級體育俱樂部2個。（責任單位：縣體育局）

（六）統籌城鄉發展，加快城鄉公共基礎設施建設

28.完善城鄉社區服務體系。加快建立社區公共服務、社區志愿服務和社區市場服務為一體的城鄉社區服務體系，進一步推進和完善“6581890”社區便民服務熱線平臺建設。深化和諧社區建設，完善社區服務用房管理和城市社區居民自治有關機制，適時舉辦社區工作者論壇。加快農村社區建設，探索農村社區服務中心長效管理機制，開展星級創建活動，新建15個村級社區服務中心和2個鄉鎮社區服務中心。（責任單位：縣民政局）

29.進一步統籌城鄉基礎設施建設。完成63.1公里通村聯網公路建設、58.785公里農村公路大中修和8座橋梁加固與改造等農村公路完善工程。實施農村飲用水安全工程和城鄉供水一體化項目，解決1.1萬人農村飲水安全問題。加強鄉鎮自來水廠管理，不斷提高供水能力，全面實現城鄉供水一體化。完成合溪水庫水源保護污水排放管道工程建設，完成“川氣東送”天然氣利用工程，建設天然氣和平門站、泗安站和30公里管網建設，推進天然氣逐步向鄉鎮拓展延伸。（責任單位：縣交通運輸局、縣水利局、縣建設局）

30.加快推進農村環境整治。加快推進城鎮污水處理設施建設，完成配套管網建設70公里。推進中心城區垃圾分類和直運工作，逐步擴大垃圾分類在小區的覆蓋。按照“富庶、潔美、文明、和諧”的要求，推進魅力鄉村建設，完成1個鄉鎮整治、20個省級整治村建設任務，努力提升新農村建設整體水平。農戶無害化衛生戶廁覆蓋率達到75%以上。（責任單位：縣農辦、縣建設局、縣環保局、縣衛生局）

31.提升農村信息郵電氣象等服務。全面加快以村郵站和信報箱為主的建設步伐。力爭2011年完成45個村郵站和7058個信報箱的建設和改造，擴大郵政普遍服務范圍,對吳山鄉進行空白鄉鎮郵政所補建；促進農村信息化建設，實現100%的鄉鎮及100%以上行政村的3G網絡覆蓋；新增市級信息化示范村10個；農民信箱用戶注冊數達到5萬戶，規范率達95%以上;萬村聯網村級網站建站率達到100%。在2010年完成建站的基礎上，進行一期村級信息培訓，以完善村級網站的資料圖片，規范率達50%以上；對全縣有條件、要求入網的低保戶按上級政策規定實施安裝，并按政策規定對7967戶低保戶免除有線電視基本視聽維護費，保障收看。加快氣象公共服務建設，完善或增補災害易發區2個鄉鎮區域站，新建2個現代園區監測站；建設數字化X波段天氣雷達，建設突發公共事件預警信息系統，完善農村電子顯示屏實時播報氣象預警信息平臺，完成防災標準化鄉鎮（街道）4個，村（社區）81個，防雷示范村1個，完成協理員、鄉鎮干部、農業大戶的培訓，贈送千冊科普圖書、防雷圖集、手冊。（責任單位：縣郵政局、縣經信委、縣農業局、縣氣象局）

三、保障措施

（一）健全組織保障。要加強組織領導，統一思想，確?；竟卜站然甓热蝿章鋵嵉轿弧？h基本公共服務均等化行動計劃工作協調小組辦公室要充分發揮好牽頭抓總作用，定期召開工作會議和部門聯絡員會議，及時解決工作中遇到的問題。各責任單位要積極履行職能，落實工作任務，明確責任。要完善協調機制，加強溝通，積極推進基本公共服務均等化工作。各責任單位在按照實施計劃展開各專項工作的同時，要重視加強溝通與協作，上下聯動，共同推進均等化的實施。

（二）加強管理創新。要創新基本公共服務供給體制機制，加大財政保障和轉移支付力度，確保新增財力2/3以上用于民生，增強基層政府公共服務供給能力，保障實施均等化的資金來源。積極探索政府購買公共服務的有效方式，鼓勵和引導社會力量參與衛生、教育、文化等社會事業建設領域。要加快健全基本公共服務長效管理機制，建立促進就業長效機制，加快推進社會保障、醫藥衛生、文化和教育等重點領域改革項目；加快農村公路養護管理體制、農村飲用水工程長效管理體制和廣電惠民服務工程維護管理體制改革，切實解決基本公共服務項目建成后的養護和管理問題。

（三）完善督查考評。要定期督查，及時反饋，縣級職能部門要將任務分解落實到各鄉鎮，并加強對各地實施情況的督促、指導；各鄉鎮要加強與縣級相關部門的溝通，及時反饋實施情況?？h級各責任單位要在10月和次年1月中旬將實施情況匯總后，報縣基本公共服務均等化行動計劃工作協調小組辦公室。研究建立評估監測制度，探索建立基本公共服務均等化評價指標體系，逐步開展基本公共服務均等化實施情況的量化評價，做好基本公共服務均等化的年度評價工作。研究建立考核機制，將基本公共服務均等化行動計劃的實施情況納入年度目標責任制考核。