國資委工作總結與初步打算

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一、2011年工作初步總結

2011年，市國資委緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極應對挑戰，創業創新，高效有為，在“十二五”開局之年穩步發展，為我市經濟社會發展作出了應有貢獻。截止2011年11月底，市國資委出資企業資產總額為203.26億元,同比增5.82%;負債118.19億元，同比減3.71%;所有者權益85.07億元,同比增24.15%。

（一）加強戰略規劃，促進轉型發展。

編制五年專項規劃?！笆濉睂ｍ棸l展規劃是我市國資系統編制的第一個五年規劃。我委成立編制小組，抽調精干力量編寫規劃。多次組織發改、經信、出資企業等部門單位骯及有關專家研討規劃編制。我市國資系統“十二五”專項發展規劃列入我市專項規劃，已完成全部編制，正報市政府審批。規劃確定“創新轉型、科學發展”作為我市國資國企未來五年總體發展戰略。督促和指導出資企業結合實際編制五年規劃，推動各出資企業發展規劃與專項規劃的緊密銜接。

協助企業產業轉型。根據宏觀經濟政策走向，指導企業循時應勢調整產業結構。針對房地產政策趨緊、房地產市場緊縮的形勢，指導和幫助高速公路集團公司調整房地產投資戰略，溢價轉讓持有的香河展望房地產開發有限公司51%股權，創利5479.8萬元，收益率達66.69%，有效防范了經營風險。針對海洋經濟蓬勃發展的趨勢，指導和幫助市基投集團搶占先機，重點投向涉海產業，加快頭門港建設，積極參與灣循環經濟產業集聚區投資。

深化縣級國資改革。繼續督促和指導縣級國資監管體制改革。天臺縣國資局于6月掛牌成立，成為我市第二家獨立的國資監管機構，標志著我市縣級國資監管體制改革取得實質進展。仙居縣建立了相對獨立的國資監管機構。各縣（市、區）把建立國資監管機構與優化縣級國有經濟結構布局相結合，加快區域國有資產戰略重組，提升區域國有經濟運營活力。

（二）加強資本運營，促進產業集群。

努力推動調整重組。加快推進開投集團組建。完成了經濟開發區經濟發展總公司、市城市建設投資有限公司、基礎設施公司清產核資、改制等工作，重組了市陽光物業有限公司，新設立了市開發投資有限公司和市開投設備租賃有限公司，組建了市公共自行車發展有限公司，投資參股沿海高速公路項目，集團組織框架已構建，組建開投集團的各項基礎工作已經完成。組織開展市區水務一體化工作調研，形成了組建水務集團的方案。

積極引進戰略投資者。充分利用承辦省屬企業半年度工作會議的良機，編發了市海洋經濟項目招商冊，搭建了省市國資國企聯系溝通的平臺，展示了我市項目投資開發的優越環境和條件。組織人員到省屬企業分門別類推介項目，分別省屬企業主業及投資方向，有選擇地向省屬企業推介項目。

穩妥做好改制工作。妥善處理市機電設備總公司、溫嶺醫藥公司、天臺機械廠等改制企業職工的上訪接待工作，協調做好華東汽摩城、原糖煙公司職工安置問題，維護好企業和職工合法權益。

（三）加強平臺建設，促進項目建設。

隨著國家規范地方政府融資平臺的措施升級，出資企業向銀行融資難度很大。我委和出資企業上下聯動，千方百計保證出資企業資金鏈安全，促進重大項目和重點工程建設。

實施整改。報請市政府召開了銀企對接會，就如何解決政府融資平臺融資問題，探討方法，研究對策。根據銀監會《關于切實做好2011年地方融資平臺貸款風險監管工作的通知》要求，指導出資企業通過增加現金流、注入土地資產等方法進行整改，原列入平臺類的7家公司，已有市基投集團、城發集團、市濱海公司三家企業從平臺類公司調整為一般類公司。

拓寬渠道。出資企業繼續發揮向銀行信貸的主渠道作用，并通過信托、委托貸款等形式，共融得發展資金約23億元。路橋、三門國資通過發行企業債券等形式籌措發展資金約26億元。探索引導村集體閑置資金用于基礎設施和公用事業建設，組織人員赴葭芷、白云等街道調研，形成了調研報告，并指導市基投集團嘗試運作。

支持建設。出資企業承接的一大批重大項目、重點工程進展順利。朱溪水庫已開始移民村調查，煉化一體化地方配套工程前期進展順利，臺縉東延段于10月11日正式通車，75省道南延已完成80%工程，綠心區塊規劃、道路建設等工作有序推進，快速通道項目開始籌劃，輕軌交通項目正在調研論證，市青少年婦女兒童活動中心已完工，市科技館、市博物館暨規劃展示館工程主體結構已封頂，市府大道西延段正式全線貫通。

（四）加強國資監管，促進保值增值。

推行預算管理。邀請專家舉辦市屬企業預算管理培訓班，選擇財務管理基礎較好的市基投集團、城發集團、高速集團按要求編報2012年財務預算。審核上報了出資企業2010年度國有資本收益。

探索績效考核。完成了市屬企業2010年度綜合目標考核和市民航局績效考核，擬定了市民航局2011年績效考核辦法。開展了市屬企業工資、獎金、福利情況調研，擬定了市屬國有及國有控股企業負責人經營業績考核辦法。

強化財務監管。共受理市屬企業重大財務事項報備27項，抵押擔保報備事項9項，金額3.86億元。開展市屬企業“小金庫”專項治理，抽查了市基投集團、市體育中心、市開發投資公司、市能源開發公司等四家企業，沒有發現違規行為。

規范產權轉讓。組織開展了2010年度全市企業國有產權轉讓檢查工作，2010年全市國有股權轉讓6項。開展了中介機構從事國有產權轉讓業務資格申報工作。辦理市屬企業產權轉讓審批事項5項，國有股權無償劃轉事項2項，國有企業注資4項，產權登記4戶，產權轉讓資產評估備案5項。

完善治理結構。開展了城發集團董事會、監事會換屆工作。就完善市綠心建設發展有限公司法人治理結構事項與市委組織部進行了溝通。調整充實了市基投集團經營班子。落實好產權代表報告制度，通過產權代表加強出資企業重大事項、重大決策監管。繼續實行監事會主席委派制度，落實監事會工作規定，提高監事會監管水平。

（五）加強黨建創新，促進創先爭優。

切實開展“解放思想、創業創新”大討論、“科學發展先鋒”創先爭優、“雙服務”等活動，組織開展“一把手”承諾踐諾、領導點評創先爭優、“創先爭優閃光言行”推選、調查研究、難題破解、“深化學習年”等活動，組織開展慶祝建黨90周年系列活動，充分激發系統廣大干部員工干事創業熱情、開拓創新激情。推行黨務公開，進一步加強黨的思想、組織和機制建設，為發展壯大國有經濟提供組織保證和智力支撐。組織企業領導人員參加財務管理和金融投資高級研修班，提升管理能力。進一步深化教育、完善制度、規范行為，國資系統黨風廉政建設穩步推進。通過開展廉政風險防控機制建設和“廉潔機關”創建活動，反腐倡廉工作從“事后監督”轉向“事前和過程監督”。加強企業效能監察工作，加大對貫徹執行“廉潔從業若干規定”和“三重一大”議事規則等情況的檢查考核，設置反腐倡廉監督防線，確保國資運營安全高效。

二、2012年工作初步計劃

在復雜的經濟環境面前，我們也清醒地認識到我市國資國企應對經濟政策調整變化的能力、抗風險能力還有待增強，企業盈利能力、創新能力還有待提升。2012年，國際國內經濟態勢和市場走向依然存在不確定性，風險積累和引發的可能性增大。因此，2012年，我委將加大統籌力度，推進工作創新，更加重視國有資產質量，更加突出監管和運營效率，力爭在我市國資國企轉型升級上取得實質進展。重點做好以下幾項工作：

（一）推進戰略重組，增強融資能力。組建開投集團，厘清市基投集團、城發集團、高速集團、市國投集團、開投集團的功能定位，采取同類合并、以大兼小、關聯集中等方式，將處于同一行業、同一產業鏈的國有資源分別逐步整合到五大集團，逐步使同類資源集中到同一平臺，同業資產集中到同一企業，形成合理的產業和資產集中度，做大產業規模，做長產業鏈。探索跨地區兼并重組和市縣國有企業合作合資，指導縣級國資監管體制改革和國有經濟布局結構優化，研討建立市縣國資國企聯合重組的體制、機制或意見，服務市委、市政府跨區域、跨地區整片開發發展的戰略部署。支持鼓勵企業“走出去”，科學制定對外合作發展戰略，積極尋找“發展前景好、預期能盈利”的項目，培育新的經濟增長點。加大招商引資力度，積極主動與央企、省屬企業項目對接，爭取好項目落戶，或促成出資企業與央企、省屬企業合作投資。建立多渠道融資體系，更加廣泛地開展銀企合作，鼓勵企業嘗試短期融資券、中期票據等融資方式，協助市基投集團第二次發行企業債券，進一步探索引導民資參與基礎設施、公益項目建設的機制及方式方法。在重視融資平臺建設的同時，更加重視信用平臺建設，建立及時合理的償債渠道和機制，有效改善企業資產債務結構和現金流，提高企業信用，為增強后續投融資能力奠定良好基礎。

（二）推進改革發展，增強運營活力。密切關注宏觀調控政策取向和市場競爭格局變化，建立國資系統季度經濟分析及國有資產運營分析制度，提高財務快報的時效和質量，加強經濟運行動態監測和預警，切實組織好生產經營，及時防范風險，保持平穩較快發展。全面落實“十二五”專項發展規劃，推動企業實施理念創新、制度創新、管理創新、運營創新，提升管理水平，提高管理效率。實施市屬國有及國有控股企業負責人經營業績考核機制，突出國有資產保值增值、國有資本收益最大化及促進企業可持續發展責任，引導企業更加重視價值創造、資本成本和風險控制，促進企業做優做強。建設和完善企業規范的董事會，健全董事會運作的制度體系，加強董事隊伍建設，優化董事結構，提高董事會運作水平。理順國資委和董事會之間的運作關系，健全董事、董事會與國資委溝通和交流機制。探索建立監事會有效監督的新辦法，規范監督的途徑、方法、內容和流程，提升監督水平。

（三）推進制度落實，增強監管效率。加強財務監督，不斷提高財務資源配置效率和財務風險防范能力。全面推行企業預決算管理，建立全員、全過程管理體系，提升控制成本的能力。全面實施國有資本收益管理，做好國有資本收益審核和支出管控，統籌使用好國有資本收益。強化投資決策管理，建立健全投資決策、投資監控、投資后評價等監管機制制度，科學制定企業年度投資計劃，引導投資方向，規范決策程序，把握好投資的規模和節奏，實現提高投資效益和防范投資風險的目標。加強風險管控，完善風險監測識別與防范體系，建立健全企業法律風險業務的風險防范與控制，以對企業發展影響重大的決策活動和重要業務領域及流程為核心，有步驟有重點分階段開展全面風險管理。強化內控機制建設，優化內部控制流程，強化內部審計，推動內審工作向管理審計、風險審計轉型。

（四）推進人才培育，增強智力保障。深入開展“科學發展先鋒”創行爭優活動，切實開展對標管理活動，推行戰略對標、行業對標、內部對標和專業對標，找出差距，發掘優勢，持續改進，營造比學趕超的良好氛圍，不斷提高經營業績水平。推進黨建示范點創建，以點帶面，全面提升國資系統黨建科學化水平。探索建立委管企業領導人員考核機制，提升企業領導人員履職能力。嚴格落實市委、市政府領導“建立一支融資運作人才隊伍”的要求，制定國資系統人才發展規劃，建立更加實效的培訓教育機制，建立專家咨詢隊伍，健全人才選拔機制，快速有效地增加人才儲備，統籌發揮人才作用。探索建立市場化的人才薪酬待遇和激勵機制，做好留才、引才工作。強化廉潔從業教育，嚴格廉政風險防控，創新監督工作模式，督促各級領導班子和領導人員認真從自身做起，嚴格貫徹從嚴治黨方針，圍繞企業資產保值增值、節能減排、安全生產、維護職工群眾合法權益等方面開展監督檢查，最大限度控制和防范腐敗現象發生，為市屬企業權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全提供有力保障。