人事編制工作總結和思路

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一、2011年工作總結

2011年，全市人事系統在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以“創一流業績、讓人民滿意”為目標，按照“在大局下行動、在市場中定位、在創新中發展”的工作思路，穩步推進各項改革，大力實施人才強市戰略，著力做好群眾關心的熱點難點工作，在全市經濟社會發展中發揮了重要作用，得到市委、市政府的肯定和社會各界的好評。各縣（市）區的人事編制工作也都取得了新的成效。

公務員法實施和工資制度改革穩步推進。去年，是實施公務員法的第一年。市委、市政府對此高度重視，專門成立了以市政府主要負責同志為組長的市實施公務員法領導小組，多次研究并下發了實施意見。年初，抽調精干人員，扎實抓了調查研究和統計分析工作，摸清了我市公務員隊伍的底數，找準了存在的主要矛盾和問題，提出了初步解決意見，為實施公務員法奠定了堅實基礎。9月，我市在全省率先召開會議，對實施公務員法工作做出了全面部署。10月和11月，又分別組織召開了市直機關和縣（市）區公務員登記工作會議。在登記工作中，按照先易后難、穩慎處理、逐級負責、組織登記的原則，堅持原則不動搖，執行政策不走樣，履行程序不變通，有力地確保了登記工作順利進行。目前，市直機關登記工作已基本完成，縣（市）區登記接近尾聲。在做好公務員登記工作的同時，為確保工資制度改革順利實施，經過廣泛調研、定量分析、反復測算，完成了改革前的各項準備工作。經省主管部門同意，市委、市政府批準，市直機關和部分事業單位工作人員工資近期即可兌現，各縣（市）區也將于春節前后進行工資兌現。

行政管理體制和事業單位改革進一步深化。圍繞建立與市場經濟相適應的行政管理體制，與有關部門密切配合，在充分調研的基礎上，經市委和市編委研究批準，調整了政府投融資、廣播電視、文物事業等管理體制；理順了縣（市）區所屬省級經濟開發區（工業園區）的管理體制和運行機制；撤銷了跑馬嶺管委會和農高區管委會；增設了市創新型城市建設推進委員會辦公室等適應建設創新型城市需要的新機構。按照上級有關農村綜合改革的部署要求，積極穩妥地完成了鄉鎮機構改革，機構編制得到精簡，人員管理實現實名制，為推進新農村建設提供了體制保障。在事業單位改革方面,成立了市事業單位改革領導小組，研究擬定了工作方案，完成了市水質凈化一廠等單位的改企轉制任務，推進了以人員聘用制度和崗位管理制度為重點的人事制度改革。認真貫徹執行《事業單位登記管理暫行條例實施細則》，事業單位登記管理工作進一步規范。

人才資源開發邁出新步伐。圍繞加快構筑人才高地，認真落實人才優惠政策，積極營造人才洼地效應，先后引進外地生源本科以上畢業生1萬多名，其中碩士、博士研究生800多名。拓寬海外人員來濟創業渠道，完善“一卡通”工作機制，大力實施千名留學人員引進計劃。目前，“中國留學人員創業園”入駐企業128家，聚集海內外碩士、博士等高科技人才1400多人。積極調整創業園管理體制，大力推進人才創業載體建設，在“中國留學人員創業園”新成立了韓國、日本兩個海外科技人才創業基地，槐蔭、市中國家級創業區迅速發展壯大，高新區創新創業園規劃基本完成，我市留學人員創業園區“龍頭帶動、整體推進”的發展格局初步形成。創新引智模式，提高引智效益，引進急需的國外管理、技術人才項目37項，聘請外國專家118名，組織出國培訓145人，執行引智項目和爭取引智經費保持全省前列。精心承辦了“中國第四屆海內外高端人才交流暨技術項目洽談會”，我市引進項目、資金和企業均居全省首位，其中“硅谷產業園”項目投資達1.2億美元。充分發揮政府所屬人才服務機構示范、輻射和帶動作用，人才市場公共服務領域進一步拓寬。單位大幅增加，達到3302家，人事檔案超過8萬份。人才交流日趨火爆，全年組織人才招聘會85場、大型人才交流會8場，促成人才流動21萬人次。網上人才市場快速發展，中國人才網日訪問量達8000余人次，提供就業機會18萬個。各縣（市）區的人才市場也都有了新的發展，在促進人才資源合理流動、服務經濟社會發展中發揮了重要作用。

人民群眾關注的熱點難點問題得到較好解決。一年來，各級人事部門堅持把“立黨為公、執政為民”作為工作的出發點和落腳點，誠心誠意為群眾做好事、盡心竭力解難題。堅持“凡進必考”，公開、公平、公正地考選了237名國家公務員，得到了考生和社會各界的一致好評。嚴格實行“四公開一監督”的考試考核辦法，圓滿完成了1576名軍轉干部的安置任務，實現了軍轉干部、部隊和用人單位“三滿意”。我們的安置做法，新華社內參等媒體予以刊發，省委書記張高麗等領導同志給予充分肯定。牢固樹立大局意識、責任意識，不折不扣地抓好企業軍轉干部解困政策的落實,有力地促進了社會和諧穩定。創新人才評價機制，改革專業技術人員職稱評審辦法，全面實行網絡化評審，增強了評審工作的透明度和公正性。千方百計拓寬大中專畢業生就業渠道，出臺了《市關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》，成功組織實施了200名大學生參加的“三支一扶”活動，完成了市政府下達的就業任務。堅決維護人事考試的嚴肅性和公正性，組織完成了7萬人次的各類考試；同時，搶抓中組部開展省級題庫認證的機遇，對考試題庫進行了擴容升級，提高了考試工作的檔次和水平。

政務公開等工作取得顯著成效。扎實推進政務公開，努力打造“陽光人事”，國家人事部在我市召開了全國人事系統政務公開工作座談會，國家人事部黨組副書記、副部長尹蔚民同志到會并作了重要講話。與會代表參觀了我市人事政務大廳，聽取了經驗介紹。市委、市政府主要領導會見了尹部長一行，并對全市人事編制工作給予充分肯定。圍繞能力建設這一核心，卓有成效地開展了公務員初任、任職和人事干部業務培訓。信息化建設成效明顯，人事編制信息網和中國人才網被評為全市十大優秀網站。機關黨建、人事、工會、老干部工作開創新的局面，在市直機關文藝匯演、廣播體操比賽中名列前茅。人事執法和人事仲裁進一步加強。信息宣傳在為人事工作營造良好輿論環境方面發揮了積極作用。

二、2012年人事編制工作打算

2012年，是深入貫徹科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年。做好今年的工作，對于迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。根據新的形勢和要求,人事編制工作的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“創一流業績、讓人民滿意”這一目標，按照“在大局下行動、在市場中定位、在創新中發展”的工作思路，認真實施公務員法，扎實推進機關事業單位工資制度改革、行政管理體制改革和事業單位改革，大力實施人才強市戰略，為開創科學發展的新局面提供人才支撐和智力保障。按照這一總體要求，今年重點抓好以下六項工作：

（一）深入貫徹實施公務員法，進一步加強公務員隊伍建設。實施公務員法是人事部門的一項長期任務。在去年工作的基礎上，一是抓緊完成縣（市）區機關的公務員登記工作。對工作中遇到的問題，要加強調研，具體分析，拿不準的及時請示匯報；對不具備登記條件的，要穩慎對待，妥善處置；對工作進度慢的要加強指導，強化督促，確保一季度全面完成登記任務。二是認真做好參照管理工作。參照管理工作情況復雜，政策性強，是實施公務員法的難點。按照上級要求，我市事業單位參照公務員法管理需要報省審批，省里將結合事業單位分類改革組織實施。我們要把參照管理工作與事業單位分類改革緊密結合，統籌考慮，做到既有利于推進事業單位改革，又有利于減少實施公務員法的阻力；要嚴格把握參照管理的標準條件，依法辦事、實事求是、從嚴掌握；要加強與省人事廳和兄弟人事部門的溝通協調，加強對參照管理單位執行公務員制度的指導和監督，使公務員法及其配套法規得到全面落實。三是要建立完善登記管理制度。今后，各部門、各單位對新進入公務員隊伍的人員，都要按規定進行登記，確保公務員登記正?；?。同時，要建立和完善公務員管理信息系統，實現公務員隊伍管理信息化、科學化。四是大力加強公務員隊伍建設。堅持“凡進必考”原則，進一步擴大從基層招考公務員的比例。改進鄉鎮機關考錄公務員辦法，創新考試內容，把更多具有基層工作實踐經驗的優秀人才選拔充實到鄉鎮機關。根據中組部、人事部《公務員考核規定（試行）》，進一步完善考核制度，健全考核指標體系。加強公務員培訓，認真開展好以公共管理為核心內容的普及培訓，加大出國（境）培訓力度。以踐行公務員精神為重點，加強公務員職業道德和思想作風建設，深入開展爭做人民滿意公務員活動。

（二）扎實推進機關事業單位工資制度改革。1月22日，市里專門召開了全市機關事業單位工資制度改革工作會議。機關事業單位工資制度改革是貫徹實施公務員法的重要內容，全市各級人事部門一定要將其擺在突出位置，狠抓落實。一是要準確把握改革實質。這次改革是國家整個國民收入分配格局調整的重要組成部分，與前三次工資制度改革相比，不是單純增加工資，而是重在理順關系，規范秩序，建立新的收入分配機制。我們一定要把思想認識統一到中央的決策部署上來，堅定信心，努力實現改革目標。二是要做好組織實施工作。按照上級部署，在搞好公務員登記的基礎上，集中時間、集中人員、集中精力，抓緊制定改革方案，扎實做好工資套改工作。要加強對工資制度改革實施工作的組織領導，及時研究解決新情況、新問題，真正把好事辦好。三是要嚴肅工作紀律。上級對這次工資制度改革的紀律要求之嚴是前所未有的。我們一定要認真學習，嚴格執行統一的政策規定，嚴禁隨意改變國家的工資制度、工資標準和執行范圍。整個工資制度改革工作要只做不說，答復問題要按照國家政策統一口徑，慎重解答。要與有關部門密切配合，切實加強檢查和監督，及時糾正改革中出現的問題，堅決維護工資政策的嚴肅性。

（三）積極推進行政管理體制和事業單位改革。深化改革是一個動態的過程、永恒的主題。今年，我市在行政管理體制改革方面，要以建設服務型政府為目標，重點推進三項改革:一是積極推進街道辦事處管理體制改革。在充分調研、抓好試點的基礎上，提出街道辦事處管理體制改革意見。通過改革，建立起職能明確、責權一致、運轉協調的街道辦事處管理新體制。二是積極推進市政公用事業體制改革。按照政事分開、政企分開的原則，研究提出改革意見，精心組織實施，促進我市公用事業快速有序發展。三是積極推進行政事務管理體系建設。配合政務中心建設，優化整合現有行政事業資源，降低行政成本，加快構建科學高效、資源共享、運轉協調的行政事務管理體系。同時，配合有關部門，適時推進文化體制、畜牧獸醫管理體制、統計體制、農業技術推廣體系等改革。

事業單位改革涉及面廣、政策性強，是一項十分復雜而艱巨的系統工程。在事業單位改革方面，要繼續堅持積極穩妥、分類實施、區別對待、逐步推進的原則。今年，在總結試點經驗的基礎上，研究擬定我市事業單位改革整體方案和相關配套政策文件，重點做好以下幾項工作：一是在抓好事業單位分類的前提下，按照“成熟一個、改革一個”的原則，穩步推進經營開發服務類事業單位改企轉制。二是按照國家出臺的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，研究制定我市的實施意見，積極穩妥地做好全市事業單位專業技術崗位設置管理工作。三是研究制定相關配套政策，擴大事業單位實行人員聘用制度的范圍，推行公開招聘制度，建立靈活高效的用人機制，激發事業單位的生機與活力。四是積極開展市直事業單位法定代表人的培訓工作，根據《省事業單位考核實行辦法》，探索建立事業單位考核機制，逐步在全市范圍內推進事業單位網上登記，全面提高我市事業單位登記管理水平。

（四）繼續加強以高層次創新型人才為重點的專業技術人才隊伍建設。加快培養造就高層次創新型人才，是增強自主創新能力、建設創新型城市的迫切要求。一是做好高層次專家選拔培養工作。加大享受國務院特殊津貼專家和省有突出貢獻的中青年專家選拔推薦工作力度，加快實施以“泉城學者”為重點的系列人才開發工程、以培養自主創新能力為核心的“535”人才培養工程、以專業技術人員知識更新為主要內容的“653”培訓工程，選拔造就一批在全國、全省有突出貢獻的科學、技術、管理方面的領軍人才。二是加大留學人員引進力度。進一步完善留學人員回國服務體系，優化高層次人才來濟創業的政策環境，加快實施千名留學人員引進計劃。充分發揮中國留學人員創業園的龍頭帶動作用，加快推進各縣（市）區創業區建設，努力形成龍頭帶動、整體推進的發展格局。三是積極引進國外智力。按照“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”的方針，著力引進我市經濟社會發展急需的國外專家和智力。用足用好引進國外智力國家單列的有利條件，積極爭取國家資助，突出抓好重點項目。加強對出國（境）培訓的管理，進一步提高培訓質量和效益。四是加快發展博士后事業。完善博士后科研流動站和工作站考核評估制度，努力提高現有工作站運行質量。積極爭取國家人事部的支持，年內爭取新建1至2家企業博士后工作站。加快“博士后創新實踐基地”建設，促進產學研結合，推動區域經濟發展。五是進一步完善人才評價體系。按照統籌規劃、分類改革、先易后難、分步實施的思路，對專業技術人員實行分類管理，全面改革專業技術職務聘任制度，有序發展水平評價類資格制度，依法推行行政許可類資格制度，加快構建科學、分類、動態，符合實際的職稱體系，努力形成以能力業績為導向的專業技術人員評價機制。

（五）認真做好軍轉安置和畢業生就業工作。2012年軍轉安置任務依然繁重，全國將有6萬多名軍隊干部轉業地方工作，預計我市將有1000多名軍轉干部需要安置。要進一步完善“四公開一監督”考試考核安置辦法，千方百計挖掘安置潛力，拓寬安置渠道，確保安置任務順利完成。要嚴格落實自主擇業軍轉干部的各項政策，加強就業創業培訓，不斷提高管理服務水平。要堅持標本兼治，繼續抓好各項解困政策的落實，確保企業軍轉干部穩定。

高校畢業生是寶貴的人才資源，畢業生就業關乎民生，關系穩定，已成為涉及千家萬戶的重大社會問題。要切實加強組織領導，健全工作機制，營造良好就業環境。要完善有關政策措施，繼續扎實開展好“三支一扶”活動。要實施好“一村（居）一名大學生”工程，暢通畢業生面向基層就業的渠道。要加強畢業生就業指導和服務，健全供需信息預測及制度，加快畢業生見習基地建設，促進畢業生最大限度就業。

（六）做大做強人才市場，提升人事人才公共服務水平。人才市場是社會主義市場體系的有機組成部分，我們要準確把握發展方向和職能定位，促進其又快又好發展。一要強化公共服務職能。政府所屬人才服務機構是為社會提供公益性服務的事業單位，要把支持經濟社會發展、促進人才就業作為工作的出發點和落腳點，重點做好流動人員人事檔案管理、人才供求信息、人才就業等公共服務。要積極爭取財政對人事人才公共服務的支持，改善基礎設施條件薄弱的狀況。二要強化人才市場化服務。在將傳統業務做出特色的同時，將市場服務做成品牌。要拓寬服務領域，大力開展人才派遣、人才獵頭、人才測評和人才咨詢等新的業務；要創新服務方式，積極采取上門服務、一站式服務、零距離服務和客戶回訪等新的服務手段；要規范服務行為，制定出臺有關制度，統一服務標準，細化崗位責任，提高服務質量；要整合人才市場資源，建立人才市場網絡，打造人才市場航母。三要強化人才市場監管。加快人才市場法制建設，規范市場秩序，健全競爭機制，優化市場發展環境，促進人才服務業的健康有序發展。