農業局工作總結及主要安排

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一、2011年全市農業工作回顧

2011年，是實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃的第一年，也是推進社會主義新農村建設的開局之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的指導幫助下，我局認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議和三個“一號文件”精神，堅持以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的方略和“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體目標，轉變工作思路，創新工作方法，圓滿完成了年初確定的各項計劃指標，全市農業工作保持了良好的發展勢頭，新農村建設實現了良好開局。2011年是我市農業工作力度最大、農村發展最快、農民受益最多的年份之一。全年全市農業增加值實現145億元，同比增長6%；農民人均純收入達到5480元，增長13.9%。

（一）糧食生產持續增產豐收。全市堅持糧食生產“三條底線”不動搖，狠抓良種推廣普及和品質結構優化，確保了糧食安全。全年糧食總產達到267.9萬噸，平均單產402公斤，分別比上年增長3%和2%。其中夏糧單產創歷史新高，總產為2000年以來的最好水平。糧食優質化水平進一步提高，優質專用小麥、玉米面積分別占到66%和35%。糧食總產和單產連續四年實現雙增，是改革開放以來少有的持續發展期。

（二）農業產業優化升級。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，全市堅持以高效經濟作物為重點，圍繞培育特色產業和主導產業，積極做大蔬菜業、大力發展水產業，加快推進農業結構調整。全年瓜菜面積達到206萬畝，實現總產832萬噸、產值79億元，分別較上年增長11%和6.5%。蔬菜結構持續優化，區域布局日趨合理，無公害、綠色、有機蔬菜面積占30%，設施蔬菜栽培面積達到83萬畝，食用菌栽培面積發展到780萬平方米。漁業生產向著規?；⒓s化、生態化、高效化邁進，總產達到3.7萬噸，實現產值4.7億元，分別增長4%和6%，特色漁業、生態漁業占到水產養殖總面積的88.6%，成為帶動農民增收的重要力量。油料、優質棉花等其它高效經濟作物穩定發展，質量效益同步增加。

（三）農業產業化經營成效顯著。進一步健全完善支持農業產業化的政策措施，采取龍頭企業、生產基地、合作組織、農產品市場同步推進，不斷加大工作力度，形成了農業產業化經營的動力、合力和活力，保持了加快發展的良好環境。2011年，全市累計投入產業化扶持資金4000多萬元，首次對33家市級農民專業合作組織、13個名牌產品和59個優質農產品進行了表彰獎勵。新認證市級龍頭企業30家，全市規模以上農業龍頭企業累計達到190家，其中國家級重點龍頭企業3家，省級重點龍頭企業16家，市級重點龍頭企業71家。全市農產品產地批發市場達到43家，農民專業合作組織1055家，帶動農產品基地178萬畝，全市約45%的農戶納入農業產業化經營領域。

（四）農產品質量安全水平明顯提高。全市積極貫徹《農產品質量安全法》，以實施“無公害農產品行動計劃”為抓手，大力開展農產品質量提升工程，狠抓農業投入品綜合治理，農業標準化生產日益強化。全市基本完成產地環境普查工作，普查率達到91.5%。新完成制定農業生產技術規程和優勢特色農產品的質量標準及生產技術操作規程30項，建設了20個優勢農產品標準化生產基地和9個蔬菜標準化示范園區，示范帶動各項標準在農業生產中的推廣運用。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，實行強制性檢測和定期定量例行監測。全市新建立各類農業標準化生產基地136處，累計達到100萬畝，通過認證的無公害、綠色和有機食品160個，占全省認證總數的十分之一。在去年全國37個城市蔬菜農藥殘留例行檢測中，我市檢測合格率居首位。

（五）生態農業加快發展。牢固樹立生態優先、循環經濟、可持續發展的和諧理念，把實施生態家園富民工程作為新農村建設的重要突破口來抓，全市涌現出像歷城區艾家村、長清區李官村“一建三改”戶用沼氣池建設、佳寶公司沼氣發電等多處典型，探索出“豬-沼-果”等多種良性循環發展模式，深受農民歡迎，走出了一條節本增效的農業循環經濟發展新路子。2011年全市新發展以沼氣為重點的生態家園富民戶1.8萬戶，累計達到5萬戶，總池容65萬立方米，年產沼氣3728萬立方米；建成大中型沼氣工程57處，總池容8000立方米，年產沼氣730萬立方米。戶用沼氣池建設，不僅充分有效地利用了農業廢棄物，也有力地促進了農業、畜牧業的良性發展，被群眾譽為“填不滿的垃圾坑、燒不完的燃氣罐、用不盡的肥料庫”。同時，在廣大農村實施“陽光屋頂”行動，推廣太陽能熱水器2萬余臺。我市被評為“全省農村能源建設先進單位”。

（六）農村扶貧開發力度加大。堅持統籌協調發展的原則，把扶持貧困地區發展作為建設和諧農村的重點來抓，認真落實“產業扶貧、到村到戶、縣負總責、鄉抓落實”的工作思路，全年投入1.2億元，實施產業扶貧項目53個，實現156個村、9.4萬貧困農民脫貧，脫貧人口人均增收900多元。全市三年累計實現532個村、26萬余人脫貧，貧困發生率由9.4%降至2%左右，并會同市財政局成功舉辦了以“共創寬裕新生活”為主題的扶貧開發成果展示及招商引資項目推介會，簽訂四荒開發、農產品加工、二三產業建設等扶貧開發意向41項，金額達2億余元。我市扶貧開發工作受到國家人事部和扶貧開發辦的聯合表彰。

（七）農業綜合生產能力不斷增強。農業綜合開發采取集中連片、有機配套的措施，實施土地治理9.3萬畝，改良土壤5.48萬畝。農機裝備結構進一步優化，新發展大型農業機械460多臺，農機化水平達到72%。玉米機收和秸稈還田取得突破性進展，分別達到35.5萬畝和67.5萬畝，我市被評為“全省農機化創新示范工程玉米收獲機械化跨越式發展單位”。實施良種工程、沃土工程、植保工程等一系列農業科技工程，科技進步對農業的支撐作用逐步增強，全市良種覆蓋率達98%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達30%以上，基本建立了農作物病蟲害預警系統。大力開展五大農民培訓工程，共培訓農民5萬多人次，陽光培訓工程走在全國前列。將農業信息化作為推進現代農業發展的重要手段，繼續開展了“三免一贈”活動，全市已初步形成市、縣、鄉、村四級聯動貫通的農業科技信息網絡服務體系。

（八）農村政策得到認真落實。全年共落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資增支補貼1.28億元，比上年增加6277萬元。進一步加強了對農民負擔、土地承包、農村財務等農村經濟經營工作的指導和監督管理，重點強化了“一事一議”籌資籌勞的監管，農村稅費改革成果得到有效鞏固。深入開展農業綜合執法，組織開展了農資市場專項整治、放心農資下鄉進村、農資雙百扶優等一系列活動，并把農產品質量安全監管列入農業綜合執法的重點內容。據統計，全市出動執法人員6800余人次，檢查生產業戶4000余家，立案檢查各類案件300余起，查處違法貨物800余噸，為農民挽回經濟損失5000余萬元，構建了良好的農業發展環境。

工作擺布上重點抓住以下三個方面：一是積極創新工作理念，確立適合我市實際的農業發展路子。2011年，經過深入調查研究，綜合我市的區位、資源、科技、人才等方面的優勢，我們提出了發展都市現代農業的總體構想，在實踐上主要是緊緊抓住“四個關鍵環節”，扎實運用“八種有效實現形式”，著力夯實新農村建設的產業基礎。為此，我局專門制定下發了《發展都市現代農業、夯實新農村建設產業基礎的意見》，并與日報報業集團聯合召開了都市現代農業發展座談會，明確了思路目標、發展重點及措施保障。我市發展都市現代農業的提出及有益實踐，受到專家和領導的充分肯定，《人民日報》給予轉載。二是突出抓好制度和隊伍建設，確保工作落實。認真實踐“三個代表”重要思想，鞏固黨員先進性教育學教成果，增強干部職工的競爭意識、服務意識、創新意識。實施大農業、大調研、大督查制度，組織開展新農村建設、構建農村和諧社會、統籌城鄉發展等重大課題調研，形成了《根植群眾、造福村民——章丘市向高村新農村建設的調查與思考》、《關于歷城區都市農業發展情況的調查》、《關于全市農業綜合開發情況的調查》、《對濟陽縣曲堤蔬菜市場發展模式的調查》等調研成果，為市委、市政府當好參謀助手。推行“一抓一”工作法，局屬各單位分別確定一項在全國掛號、在全省全市有影響、能給基層和群眾帶來實惠的重點工作，細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，典型帶動，抓點帶面，保障了工作落實。三是堅持以人為本的科學發展觀，著力探索新形勢下為民服務的有效途徑。我們始終從農民群眾最關心、最期盼、最急需解決的問題入手，帶著深厚的感情為農民群眾辦實事、解難事，增進同農民群眾的感情。2011年我市經受了建國以來50余年不遇連續干旱天氣的考驗，面對旱情和小麥旺長的嚴峻形勢，我們不等不靠，積極開展抗旱防凍控旺工作，有效防止了小麥災情的發生。我局向社會承諾的“為民辦好十二件實事”也得到全面兌現，產業扶貧實現預期目標，農民培訓、新技術引進、沼氣建設超額完成，產業化經營和產地、產品認證有新突破，四荒開發、土地治理、測土配方施肥按期完成，惠農政策全面落實，農業機械裝備水平有新的提高。同時，針對全市農業農村現狀和農民需求，建立了農民群眾工作聯絡機制、“農技特派員”服務機制、涉農事件應急處置機制、農民群眾工作“集體會診”機制以及組織領導機制，積極推進服務“三農”工作實現長效發展。2011年，我局被評為全國農業援藏工作先進單位。

二、2012年全市農業工作的主要打算

2012年是推進現代農業發展、建設社會主義新農村的重要一年。全市農業和農村經濟工作總的思路是：認真貫徹中央、省委農村工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，按照全市新農村建設“十大行動”的部署要求，緊緊圍繞發展現代農業這一主題，明確農業發展、農民增收兩個目標，突出高效農業、質量農業、生態農業、觀光休閑農業建設四個重點，更加注重高產、優質、高效、生態、安全五個方面統籌兼顧、協調推進，努力促進農業提質增效、農民持續增收、農村繁榮和諧，確保新農村建設取得新進展。主要任務目標是：全市農業增加值達到152億元，增長5%，農民人均純收入達到5980元，增長10%，糧食產量穩定在210萬噸以上，棉花產量達到4萬噸，實現蔬菜產值80億元、漁業產值5億元、農機經營收入21億元。

（一）以提高糧食綜合生產能力為重點，高度重視糧食生產。按照“穩定面積、改善品種，提高單產、增加效益”的思路，重點建設好四大糧食產業帶，即北部100萬畝優質專用小麥、100萬畝糧飼兼用玉米產業帶，沿黃15萬畝優質水稻產業帶，近郊10萬畝四鮮產業帶，南部山區10萬畝小雜糧產業帶。圍繞提高糧食綜合生產能力，繼續大力實施沃土工程、優質良種工程、科技增效工程，并積極推行糧棉、糧油、糧菜等間作套種，最大限度挖掘糧食增產潛力。

（二）以發展特色農業為重點，大力推進農業結構調整。堅持“上規模，增效益，做特色，強產業”的原則，加快實施“優勢產業提升計劃”，努力把優勢產業做大做強，特色產業做高做精，盡快構筑起各種資源高效利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的高效農業產業體系。蔬菜產業以實施優勢產業帶構建行動、質量安全綠色行動為重點，著力抓好“2121”工程，即：全市蔬菜面積穩定在200萬畝，設施栽培面積力爭發展到100萬畝，出口創匯基地發展到20萬畝，食用菌栽培面積發展到1000萬平方米。抓好50萬畝棉田建設，著力推廣優質抗蟲棉，在改善棉花品質、提高單產、增加總產上狠下功夫。漁業產業繼續大力推動以中部平原區域為重點的名優水產品養殖基地、以沿黃“一線”及南水北調區域為重點的生態漁業基地、以近郊及南部山區為重點的休閑觀光漁業基地建設，全面提高漁業的整體素質。扶持發展農村專業戶、專業村、專業鄉鎮，積極構建一村一品、一鄉一業的農業發展格局。

（三）以發展食品加工業為重點，加快農業產業化經營步伐。強化引導扶持力度，農業產業化專項資金，繼續用于扶持龍頭企業、名優產品、合作組織、農產品基地和出口創匯等，鼓勵農業龍頭企業提高自主創新能力，重點發展食品精深加工，提高農產品附加值。根據不同產業和產品特點，探索多樣化的經營模式，積極引導龍頭企業通過“公司農戶”、“公司合作組織基地”等多種形式，直接進入農業生產領域，建立緊密型、規?；藴驶霓r產品生產基地。鼓勵龍頭企業通過設立風險基金、保護價收購、利潤返還與股份合作等多種形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。積極發展訂單農業，以合同契約的形式規范農業產業化經營各主體間的利益關系。引導農民以土地使用權、資金、勞動力要素入股，與多種經濟成分聯合興辦農產品生產加工流通企業，實現農民與龍頭企業利益的緊密聯結。積極貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵支持各類農民專業合作社、專業協會、行業協會等合作經濟組織發展。依靠龍頭企業的帶動，發揮合作組織的作用，把千家萬戶的產前、產中、產后各個環節聯結起來，進而形成家庭承包經營基礎上的專業化、規模化生產經營格局。

（四）以加強農產品質量監管為重點，提高農產品質量安全水平。以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，抓住農產品質量安全監管的薄弱環節，完善管理制度，強化監管措施。一是加強農業質量檢測體系建設。進一步加大對專業人員和農民的農業標準化知識培訓，并加強對檢測機構的設施配置，不斷擴大服務功能，提高檢測能力。在大型蔬菜基地、重點生產企業、超市、批發市場和農貿市場建立健全速測點，逐步建立起自檢、委托檢測與抽檢有機結合的農產品質量檢測體系，進而積極探索建立農產品市場準入制度。二是規范農產品包裝與標識管理。大力實施農產品包裝和標識專項整治行動，重點規范“三品”包裝和標識，引導“三品”認證企業建立健全農產品可追溯制度，所有認證產品都要建立生產檔案，條件較好的企業、協會等建立電子檔案，完善農產品的檔案管理。三是加大農業投入品監管。積極推行農資專賣，逐步實行農業投入品統一購進、統一供應，從源頭上嚴防國家禁止使用的農藥和其它化學物質進入農產品生產經營環節。四是加快農產品產地認定和產品認證步伐。2012年全市“三品”認證數量要累計達到200個以上，力爭經過5年的努力，使全市主要農產品的生產基地實現規?；⒒鼗?、標準化，90%以上農產品達到無公害標準，其中50%以上通過綠色和有機食品認證，為社會提供“質優、營養、安全”的農產品。

（五）以生態富民行動為重點，著力建設生態農業。生態富民行動已列入全市新農村建設的十大行動之一，根據市政府的安排部署，重點實施以下內容。一是農村戶用沼氣工程。根據農民的認識程度和可承受能力，按照因地制宜、量力而行的原則，“十一五”期間在全市適宜地區新建戶用沼氣35萬戶，總數達到40萬戶。計劃今年發展7萬戶，以后三年分別發展8萬戶、10萬戶、10萬戶。二是規模化畜禽養殖場（小區）沼氣工程。按照“資源化、無害化、減量化、生態化”的要求，“十一五”期間扶持360處規?；笄蒺B殖場（小區）沼氣工程，使畜禽糞便處理利用率達到80%以上。計劃今年重點對污染較嚴重的50家畜禽養殖場進行治理，新建大中型沼氣工程10處。三是沼氣服務體系建設工程。“十一五”期間，農村戶用沼氣建設的重點將由注重建池向建管并重轉變，大力加強沼氣管理服務體系建設，按照“民建、民管、民受益”的原則，做到協會建在村上、技術員配在村里。重點抓好400個（每年100個）沼氣服務組織建設，逐步建立覆蓋全市、規范管理、功能齊全、市場運行的農村沼氣服務體系，不斷提高農村能源利用水平和運行質量。

（六）以農業科技富民工程為重點，推進農業科技進步。實施農業科技富民工程，主要以技術推廣項目為載體，引導農業技術人員深入生產一線，積極探索和利用新的組織形式，重點開展良種良法配套技術、設施農業技術及無公害、綠色、有機食品等生產技術的推廣，計劃“十一五”期間每年安排技術推廣項目20項，累計引進新品種100個以上，推廣農業新技術100項以上，培育農業科技示范戶5000戶。按照“市抓示范區、縣抓示范園、鄉鎮抓示范田”的思路，加強農業精品園區發展，市里重點抓好農高區科技示范園區及生物技術孵化器建設。按照發展現代農業必須優先發展農機的思路，積極落實農機政策，進一步加大投入力度，重點發展大型動力機械、玉米聯合收獲機械、設施農業機械、秸稈綜合利用機械、主要經濟作物機械等，大幅提高重要農時、重點作物、關鍵環節的機械化水平，大力推廣秸稈綜合利用技術，繼續抓好機場和濟青高速周邊重點區域的秸稈綜合利用，以點帶面，促進全市秸稈綜合利用工作的開展。按照有文化、懂技術、會經營的要求，積極開展“綠色證書培訓”、“新型農民科技培訓”、“農村勞動力轉移陽光培訓”等多種形式的農民培訓工程，計劃全年培訓農民5萬人次以上。堅持以信息化帶動現代化的思路，以市農業信息中心為平臺，加快實施“三電合一”項目，大力推進信息進村入戶、進企業、進基地、進市場，使信息走向農村，服務農業，致富農民。

（七）以三大開發為重點，不斷提高農業綜合生產能力。農業綜合開發，重點抓好土地治理、三期世行和產業化經營三大任務，在項目實施上注重生產發展、生態改善和農民增收，認真搞好13.6萬畝的土地綜合整治，努力促進項目區經濟社會的全面發展，力爭把項目區建成社會主義新農村的樣板。農村扶貧開發，按照預定計劃，進一步資金投入，2012年使全市33萬貧困人口收入水平基本達到省定貧困線以上，全面完成市政府提出的“三個基本實現、四個明顯變化”的目標。同時，編制好2013年后的扶貧開發規劃。四荒開發，認真搞好規劃，加大招商引資力度，全年計劃新開發四荒資源8萬畝，再發展一批觀光休閑農業項目，逐步構建全市南游山、中賞泉、北玩水的旅游大格局。

（八）以落實農村政策為重點，促進和諧農村建設。進一步完善工作的方式方法，不折不扣地落實好各項補貼，保護和調動好農民群眾發展生產的積極性。嚴格執行減輕農民負擔的各項政策規定，重點強化對農業灌溉水費、農村宅基地、農村中小學收費、道路集資、水利集資、報刊征訂等方面的監管，進一步規范完善“一事一議”籌資籌勞、“一票否決”等制度措施，切實防止農民負擔反彈。進一步穩定和完善農村土地承包關系，抓好土地延包后續完善工作。繼續抓好土地承包糾紛仲裁試點，妥善化解土地承包糾紛，搞好農村土地維權。深入推進村級財務規范化建設，認真貫徹國務院、省政府關于化解鄉村債務的意見，按照統一部署對全市鄉村債務進行摸底、分類、化解、消債，促進鄉村集體資產良性運營，保障農村經濟健康發展。加大農業綜合執法力度，本著“標本兼治、著力治本，突出重點、綜合治理”的原則，認真抓好種子、農藥、肥料三大市場監管，嚴厲打擊農資制假窩點。實施降低農產品農藥殘留專項行動，將農產品質量監管關口前移。繼續強化漁政執法，深入推進水生野生保護動物經營利用許可證的實施，逐步對市場銷售的水產品開展質量抽檢，切實為農業和農村經濟發展保駕護航。