建筑業發展工作安排

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2012年全市建筑業工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六屆五中全會、中央和全省經濟工作會議精神，遵循“十一五”發展規劃，緊緊圍繞“一條工作主線”（建筑市場信用體系建設），牢固樹立“一個觀念”（科學發展觀），積極實施“三大戰略”（大建筑業、大企業、大市場），努力加快“四個調整”（專業結構、規模結構、經營結構、人才結構），大力推進“五個轉變”（單一型建筑業經濟向多元型建筑業經濟轉變、數量型建筑業向質量型建筑業轉變、勞動密集型建筑業向科技創新型建筑業轉變、速度型建筑業向效益型建筑業轉變、建筑大市向建筑強市轉變），全市建筑業經濟運行保持平穩較快增長，社會貢獻率明顯提高。

主要預期目標是：完成全社會建筑業總產值290億元，同比增長11％，增加值90億元，同比增長12％。其中：出市施工完成產值100億元，同比增長16％。全行業實現利稅14億元，同比增長12%。從業人員26萬人，教育培訓和考核鑒定各類人員1萬人，培養技師120人。避免三級以上重大質量安全事故發生。

一、加強行業發展規劃,大力調整產業結構

（一）起草出臺有關規范性文件。2012年我市將擬定并出臺《市建筑工程施工許可管理辦法》、《市工程建設項目建設監理招標評標定標辦法》、《市建筑市場信用體系管理辦法》、《市裝飾裝修管理辦法》、《市建設工程工程量清單評標定標辦法》、《市房屋建筑和市政基礎設施工程擔保試行辦法》、《市建筑工程勞務管理規定》、《市建筑工程檢測機構管理實施細則》等有關文件，促進我市建筑業規范、健康、有序發展。

（二）調整建筑業專業結構。圍繞提高企業市場競爭力，今年將進一步調整我市建筑業專業結構，進行資源優化配置?？偟囊笫牵阂允袌鰞瀯倭犹唾Y質動態管理為杠桿，調控總承包企業數量，積極扶持專業承包企業，大力發展勞務分包企業，初步形成大、中、小梯次結構合理，總包、專業承包、勞務分包配套成龍的專業結構體系。

（三）調整建筑業等級規模結構。圍繞實施大企業戰略，在省建設建工（集團）有限責任公司成功升級的基礎上，今年將對經營規模大、綜合實力強和具有較高知名度的企業集團繼續給予重點扶持，主動幫助企業制定升級計劃和發展目標。

（四）調整建筑業經營結構。圍繞大建筑業戰略，在鞏固主業的基礎上，繼續引導建筑企業著力實施經營結構調整。橫向拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局；縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材、服務業、制造業延伸，加速產業融合。

（五）調整建筑業人才結構。制定相應政策，出臺相關管理辦法，通過培訓等手段，使企業經營者向更高管理層次躍進，中級崗位人員向管理和技術層次躍進，產業工人向技工和技師層次躍進，以改變我市建筑業人才結構不合理、高級能人才短缺、一線操作人員素質偏低的現狀。加強建筑業人才培養和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養人才，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。繼續開展“崗位大練兵、技術大比武、技能大提高”活動。今年要繼續抓好關鍵崗位從業人員的資格性崗位培訓，做好建筑職業技能培訓、考核與鑒定工作。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農民工的業務素質和操作技能。舉辦第三屆市建筑職業技能大賽。上半年在各區（縣）、各企業縣廣泛開展大練兵，8、9月份組織現場大比武。

（六）全面開展行業創優爭先活動。開展評選市建筑業綜合實力20強企業、“十佳”建設監理企業活動。通過開展評選及相關表彰活動，建立產業發展激勵機制，全面激發產業活力，樹立文明產業形象，推動產業做大做強。

（七）大力引導、努力拓展埠外建筑市場。鼓勵支持大企業“走出去”，發揮骨干龍頭作用，擴大埠外市場份額。繼續幫助我市大企業出國承包工程，爭取年內增加輸出500人。發揮我市建筑隊伍在電力、公路、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優勢，穩定北京、上海和天津市場，突破中西部和東北市場，不斷鞏固和擴大埠外市場的占有率。

（八）研究制定做大做強建筑業的指標體系。今年我市擬與有關高校聯合成立做大做強建筑業專項課題研究組，在認真調查研究的基礎上，對我市建筑業行業發展情況進行綜合分析，建立做大做強我市建筑業的具體經濟技術指標體系。5月底前完成調研和資料收集工作，10月底前編制完成具體指標體系。

二、加大監管力度，建立良好的建筑市場秩序

（九）加快建筑市場信用體系建設。今年我市將進一步加強監管資源聯動機制，有計劃、有步驟地開展建筑市場信用體系建設；組織專門人員編制信用體系建設工作方案，建立健全“守信者獎、失信者罰”的信用獎懲機制。制訂《市建筑市場信用體系建設實施方案》，10月底前我市建筑市場信用體系建設雛形基本形成，為我市建筑業數字化管理工作的開展奠定基礎。

（十）建立和完善勞務分包制度,推動勞務分包市場建設。加強建筑勞務分包市場監管，嚴格督導建筑企業使用成建制勞務隊伍。開展專項檢查活動，查處無資質勞務隊伍，對違反規定使用“包工頭”和零散勞務的，將被記入企業不良記錄，直至吊銷項目負責人的執業資格。積極幫助大中型企業到省內中西部地區設立勞務基地，大力扶持正規勞務企業發展壯大。建立有形勞務分包市場，健全勞務用工信息網絡，規范勞務用工秩序。加強勞動合同管理，認真貫徹落實勞動保障部、建設部和全國總工會《關于加強建設行業農民工勞動合同管理的通知》，規范建筑勞務用工行為，完善勞動合同管理制度。

（十一）加快和完善有形建筑市場建設。今年要抓住省、市有形建筑市場合一的大好機遇，科學組織，精心施工，加快新的區域性交易市場的場所建設。積極拓展交易中心服務功能，提高服務水平，努力做到市的建設項目和省屬工業、交通、水利、電力、信息產業等專業工程全部進場交易。依托有形市場在人員、技術、業務和硬件等方面資源優勢，推動電子政務和信用信息管理平臺的建立。

（十二）加強建筑工程質量監督管理。深入貫徹《建設工程質量管理條例》，嚴格落實工程質量責任制，進一步健全企業內控、社會監理、政府監督的工程質量保證體系。創新監管模式，注重預防性監督，實施差別化監管，建立工程參建各方不良記錄制度。全面開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動，組織企業爭創魯班獎、國家裝飾工程獎和泰山杯獎、泉城杯獎。繼續進行住宅質量通病專項治理。采取有效措施確保所有受監工程無重大質量事故，杜絕受監工程倒塌事故。加大對優良、精品工程培育和扶持力度，工程質量繼續保持全省領先水平。依據省市有關法規規定，制定相應的管理辦法，推動新型墻體材料和建筑節能工作的開展。推行工程質量保險工作試點，貫徹落實建設部《關于推進建設工程質量保險工作的意見》，完善質量保證機制，增強質量事故賠付能力，有效防范和化解工程風險。

（十三）抓好建筑工程安全生產工作。進一步落實安全生產責任制，嚴格實施安全生產許可制度和建筑系統安全生產評價制度。指導企業健全施工企業安全生產保證和考核體系。改進建筑安全生產監管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系。深入開展安全法規、技術標準、操作規范的宣傳。繼續開展安全生產專項整治工作，消除各種安全隱患。加強對意外傷害保險工作的監督管理，擴大意外傷害保險的覆蓋面，切實維護廣大建筑工人的合法權益。

（十四）健全市場準入清出機制和個人注冊執業資格管理制度。繼續實施進濟施工統一注冊備案制度，依托資質管理，嚴格建筑市場清出制度，切實做好項目經理向注冊建造師過渡工作,進一步規范二級建造師的考務管理工作。

（十五）嚴格履行工程建設法定程序。繼續加強招標投標監督管理，實施重大工程建設項目招標投標回訪制度，嚴肅查處規避招標和在招投標活動中弄虛作假的行為；依法辦理施工許可，強化對施工圖設計審查、規劃許可、拆遷許可、質量和安全監督、資本金到位等前期手續的審查力度。

（十六）完善工程監理和招標制度。組織監理專項檢查，提高監理服務質量；加強監理合同備案管理工作，加快建設監理監管網絡建設；出臺相關文件，規范監理企業市場行為。開展招標機構專項治理活動，做好招標機構人員業務培訓工作。

（十七）規范和發展裝飾裝修業。今年將繼續加大裝飾市場監管力度，重點開展建筑幕墻工程安全性能普查工作，嚴肅查處無資質的家裝隊伍和二次裝修工程中不辦理建設手續、不招標、破壞結構安全、使用有毒有害裝飾材料的違規行為，確保裝飾市場秩序規范、有序。積極探索工廠化裝修模式，以科技創新為動力，推廣先進的裝修成套技術，提高裝飾產業的綜合品質。加大室內環境監測力度，大力培育和發展社會化檢測機構，加強監管，為廣大用戶提供優質、高效和便捷的服務，最大限度減少室內污染帶來的危害。

（十八）加強工程造價咨詢和建筑企業養老保障金管理工作。今年全市工程標準造價管理工作將堅持服務與監管并舉的方針，推動和完善工程量清單計價，強化對工程造價咨詢單位執業行為的監督管理。創新建筑企業養老保障金收繳機制，強化征繳工作，努力擴大養老保障金收繳覆蓋面。繼續實行養老保障金的撥付補貼與建筑企業支付民工工資掛鉤的做法。

（十九）建立健全防止工程款和農民工工資拖欠的長效機制。繼續組織開展建筑企業拖欠農民工工資治理整頓活動，加大投訴舉報案件的督辦力度，確保年底完成全部網上拖欠清理任務。完善預防拖欠的長效機制，對新上項目嚴格審查建設資金到位情況，全面實行農民工工資保證金制度。對惡意拖欠工程款和農民工工資的單位，公開曝光，嚴厲處罰。

三、全面提高人才隊伍素質和管理水平，為建筑業發展提供有力保障

（二十）加快人才隊伍建設。加強對統計人員的培養，做好建設統計和經濟分析工作，為各級領導決策及時提供準確翔實的依據。

（二十一）提高依法行政水平。深入貫徹全省依法行政工作會議精神，全面落實建設行政執法責任制，依法界定職責，層層分解責任，規范執法程序，加強考核監督，認真貫徹《行政許可法》，堅持建筑行政執法責任制，推行執法過錯追究制。加強執法隊伍建設，提高執法水平。

（二十二）加強黨風廉政建設。堅持大興調查研究之風，深入基層，主動為企業服務，著力解決制約產業和企業發展的難點、熱點問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全教育、監督、管理并重的預防體系，從源頭上防范和治理建筑領域腐敗現象。