監察系統行政監察情況匯報

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2011年，市監察局認真貫徹落實中央懲防體系《實施綱要》和反腐倡廉的各項部署，按照國務院第三次廉政工作會議的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分發揮行政監察的職能作用，以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。繼續采取更有力的措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強領導干部廉潔自律，大力查處違紀違法案件，取得了廉政建設和反腐敗工作的新成效。

一、切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。按照國務院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，采取有力措施，進行專項治理，糾正了一些損害群眾利益的突出問題。進一步規范了征地、拆遷工作，對舊城改造中弄虛作假、騙取拆遷補償費的違紀違法案件進行了嚴肅處理，維護群眾合法權益；加強了企業重組改制和關閉破產的監管，查處了一批侵吞國有資產和侵害職工合法權益等違法違紀案件。全面落實義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，對特困生建立了陽光助學金和愛心救助基金，減輕了學生家長經濟負擔；積極推行藥品集中招標采購，嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，采購藥品讓利患者3452萬元，切實解決群眾看病難、看病貴的問題；在全市全部取消農業稅的基礎上，繼續暫停征收鄉村公益事業金，減輕農民負擔1.29億元；健全了市、縣（市）區治理公路“三亂”工作機構；建立了涉企收費公示和企業負擔監測聯系制度；繼續以“示范窗口”動態管理為切入點，加強了行風政風建設；充分運用“政務監督熱線”這一載體，先后組織70多個市直部門和單位的“一把手”走進人民廣播電臺直播間，與群眾直接對話，了解群眾意愿，解答群眾提問，受理群眾投訴，及時督促有關部門限期解決。社會各界群眾通過熱線電話、語音信箱、論壇留言、來信等形式參與節目12066件次，擴大了欄目的社會影響力，“政務監督熱線”節目先后獲得“市最受群眾歡迎的十佳欄目”、“省廣播電視獎”、“省十佳新聞欄目”。

二、加強監督檢查，保證市委、市政府重大決策和改革措施的貫徹落實。切實把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，努力推動形成不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的政務環境。積極參與資產管理、政府投融資體制等項改革，及時制定出臺了一系列加強紀律保證改革順利進行的意見規定，不斷強化監督檢查，確保政令暢通。重點圍繞政府機構和行政審批制度改革，督促政府部門制定實施了行政許可公示制度、程序制度、監督檢查制度和責任制度；圍繞資金管理體制改革，建立了政府資金結算特殊事項審議制度，加強了對市政府資金結算中心運作情況的監督；圍繞資產管理制度改革，督促566個行政事業單位對不動產等事項限期進行了自查填報,協調有關部門對380個行政事業單位進行了審計；圍繞福利補貼制度改革，重點調查處理了市氣象局在資金管理制度改革中頂風違紀亂發錢物問題，免去了該局局長的職務并在新聞媒體曝光。通過改革，私設小金庫、亂發錢物、利用公款請客送禮現象明顯減少。參與了2011年秋季全國糖酒商品交易會和全國煤炭產運需銜接會的承辦監督工作，認真履行職責，確保了會議的順利進行。

三、嚴肅法紀，查處了一批違法違紀案件。正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區別對待，體現為第一要務服務、為構建和諧社會服務的指導思想，綜合考慮查辦案件的政治、經濟和社會效果使辦案治本的功能得到了進一步強化。著重查辦了領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發生的案件，破壞經濟發展環境的案件等。查辦的涉案金額較去年大幅上升。大要案數、結案率與去年同比均有上升。通過辦案為國家和集體挽回了經濟損失。

四、加大創新力度，源頭治本工作進一步深化。堅持用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象的深層次問題，從規范權力、制衡權力、公開權力運行等入手，進一步發揮行政監察在反腐敗抓源頭工作中的作用，加強對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協調和監督檢查。認真貫徹落實《行政許可法》，推進行政審批制度改革，重點抓了建設項目聯審工作，縮短了審批時限，提高一審批效率；進一步完善了建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度，全程參加監督建設工程招標134次，對不按規范招標的3家單位進行了查處；強化了對領導干部經濟責任審計工作的監督，組織參加了27個經濟責任審計項目的聯合進點，查出各類違紀違規金額近14億元，查出“小金庫”、賬外賬7個，涉及金額4.8億元；加強了對政府采購的監督，組織開展了公開招標確定政府采購機構工作，對大額采購進行現場監督，政府采購工作進一步規范；組織開展了“非稅收入”重點檢查，查出各類違規違紀金額16548萬元；積極推動政務公開工作，我市關于加強基礎建設推進政務公開工作的經驗，在全省政務公開工作會議上作了典型發言。

五、繼續深入開展“優化發展環境監督檢查年”活動，為經濟建設保駕護航。認真落實教育保護、調查聯系、投訴舉報快速受理、公開評議、辦案協調五項機制，以搞好為企業服務、促進政府工作提速為重點，加強了對政府部門和個人涉企行為的監督，確保了我市經濟社會的良性發展。進一步完善了企業投訴快速反應網絡。2011年，市發展環境投訴中心又確定122家企業作為優化發展環境聯系點，并與各縣（市）區投訴中心實行了上下聯動，直接受理、批轉來自企業的投訴，快查快辦。截止11月底，全市共受理各類投訴516件，辦結454件，辦結率88%。其中市投訴中心共受理投訴186件，辦結170件，辦結率91.4%，企業和群眾滿意率88%；接待企業和群眾代表200余人次，幫助企業協調解決各類問題74件次；對構成違紀的17名責任人追究了責任，并進行了通報。切實解決我市發展環境方面存在的一些突出問題。在政府部門中推行了一次性告知和AB角工作制，解決企業反映到政府有關部門不能一次性告知而造成往返多次的問題。會同市外經貿局、政府新聞辦公室聯合開展了第二屆“外商服務月”活動，當月處結10件外商投訴，效果顯著。嚴格規范市直機關及其工作人員涉企行為，制定了嚴禁擅自到企業執行公務、嚴禁“吃、拿、要、報”、嚴禁加重企業負擔和嚴禁作風粗暴的規定，重點解決了一批外資企業民營企業反映的熱點問題，受到企業廣泛好評。

六、充分發揮行政監察的職能作用，積極推行依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加強了對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞宏觀調控各項政策措施貫徹情況，以及優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，認真開展執法監察，重點加強對《行政許可法》、《土地管理法》、《招標投標法》貫徹執行情況的監督檢查，給予對亂收費負有責任的5名干部紀律處分，維護了紀律的嚴肅性。督促政府部門制定實施了行政許可公示制度、程序制度、監督檢查制度和責任制度，促進了政府工作效率和服務水平的提高。繼續參加整頓和規范市場經濟秩序工作，深入開展各項專項治理,促進市場經濟秩序進一步好轉。加大了對城市重點工程重點環節的監督檢查力度，共參與檢查了117個建設單位的781個工程項目，參加工程招標134次。繼續做好重特大事故調查處理工作，嚴格執行重大事故責任追究；開展了土地資源專項監督檢查以及對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的問題的專項清理等。

過去的一年工作雖然取得了一定成效，但也存在著一些不足。主要是，損害群眾切身利益的問題還沒有完全得到有效遏止；監察工作在如何更好地為經濟社會發展服務、從體制機制制度上推進改革等方面，還缺乏有效的手段和辦法；組織協調和解決復雜問題的能力還不夠強等。這些都需要在今后的工作中認真加以解決。

2012年，是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是“十一五”規劃的起步年，做好今年的反腐倡廉工作意義重大。我們將繼續深入貫徹中央和國務院關于反腐倡廉工作的部署和要求，全面落實科學發展觀，更加扎實有效地推進反腐倡廉各項工作，推動省城經濟社會在新起點上實現又快又好的發展。

一是圍繞黨委政府中心工作，為全面貫徹落實科學發展觀服務。把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為監察機關工作的重要任務，認真研究新形勢下貫徹落實科學發展觀的有效途徑和方式方法，切實把科學發展觀體現到監察機關各項工作中去。重點加強對落實科學發展觀情況、公務員工資制度改革工作、執行組織人事紀律情況的監督檢查，確保政令暢通。繼續深入開展“優化發展環境監督檢查年”活動，嚴肅查處損害發展環境的案件，對行政不作為和失信行為進行責任追究。繼續加強對國有資產管理體制改革、農村改革、投資體制改革、行政管理體制改革等措施落實情況的監督檢查，以及城市新一輪規劃建設、宏觀經濟調控等各項政策的執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為。對不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為，嚴肅進行查處。對在執法監察中發現的問題，依法提出監察建議，督促有關部門及時妥善解決。

二是抓好政風建設，切實維護人民群眾的根本利益。以解決群眾上學看病、食品藥品安全、生態環境保護等方面的突出問題為重點，深入開展糾風專項治理工作。針對征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題，對過去部署的專項治理工作，進一步抓鞏固、抓深入、抓提高，防止出現問題反彈。切實加強對安全生產的監督檢查，確保人民生命財產安全。認真受理群眾的投訴舉報，按照“目標為群眾，尺度在群眾”的要求，切實解決少數基層干部辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發群體性事件的違紀違法案件。注意解決糾風工作中的深層次問題，健全法制制度，建立解決損害群眾利益問題的長效機制。深入開展民主評議行風工作，切實轉變部門和行業的工作作風，讓群眾實實在在地感受到反腐倡廉工作的實際成效。

三是深入貫徹落實《實施綱要》，積極推進抓本治源頭工作。協助黨委、政府按照建立健全懲防體系的要求，結合實際，有針對性地研究制定具體落實措施，不斷完善各項配套制度，促進全市懲防體系的建設。以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全有效管用的權力制約監督機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。深入開展反腐倡廉教育，積極推進改革和制度創新，從源頭上預防和解決腐敗問題；嚴肅查處違紀違法案件，堅決維護紀律的嚴肅性；切實加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。結合《行政許可法》的貫徹實施，進一步推進行政審批制度改革，進一步規范行政執法行為，進一步推行政務公開，進一步提高行政效能。大力推進財政管理體制改革、投資體制和干部人事制度改革，嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和規范和政府采購制度，推進政務公開，規范市場經濟運行秩序，促進行政管理體制改革和政府職能轉變，促進市場體系的完善和市場秩序的進一步規范。

四是進一步加強監察機關自身建設。結合在全國紀檢監察機關開展的“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，提高紀檢監察機關的領導水平和工作水平。按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持以人為本，加強教育、完善制度、強化監督，切實加強思想政治工作、干部管理工作和作風建設、制度建設，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質干部隊伍，推動廉政建設和反腐敗工作的深入開展。