法制辦工作總結及工作安排

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一、2012年工作基本情況

（一）切實做好行政復議工作，努力化解行政爭議

1、積極受理、公正審理行政復議案件。堅持“以人為本、復議為民”理念，努力做到“定紛止爭、案結事了”，實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。今年以來，共辦理行政復議案件3件，其中依法作出不予受理決定1件，作出維持復議決定2件；另外，通過協調化解行政爭議1件，均取得了良好的效果。

2、扎實推進行政復議委員會試點工作。按照全市統一部署，成立了以區長為組長的行政復議委員會試點工作領導小組，制訂了試點方案，并經區政府常務會議通過，逐級報省政府批復同意后組織實施。

3、認真做好應訴工作。3月份，區政府因一起行政復議決定被提起行政訴訟，4月份，區政府因一起土地登記案件被提起行政復議，對該兩起案件的應訴工作，我們認真組織答辯材料及相關證據、依據，積極配合審判機關與復議機關的工作。行政訴訟案件經一、二審判決，區政府勝訴，維護了政府的良好形象；行政復議案件中止審理，進入協調處理行政爭議程序。

（二）著力加強規范性文件管理，維護法制統一

1、嚴格進行合法性審查。對區政府及各部門、辦事處制定的規范性文件，嚴格按照法律、法規、規章的規定進行審查，審查通過的登記在冊，并及時予以備案。今年以來，共審查規范性文件6件，提出修改意見建議50余條，均被起草單位采納。

2、實行“三統一”制度，加強有效期管理。4月份，以政府辦名義印發了《關于落實規范性文件“三統一”制度有關問題的通知》，確定全區規范性文件執行“統一登記、統一編號、統一公布”制度，未經統一登記、編號、公布的規范性文件，一律無效，不得作為行政管理的依據。同時，明確一般的規范性文件有效期為3至5年，標注“暫行”、“試行”的規范性文件有效期為1至2年，規范性文件必須標注有效期，有效期屆滿，一律自動失效。目前，我辦已按“三統一”制度登記了4份規范性文件，其中政府規范性文件3件，部門規范性文件1件。

3、做好規范性文件清理工作。為規范執法行為,優化發展環境，根據市政府法制辦《關于開展縣（市）、區規范性文件清理工作的通知》要求，5月份起，對全區現行有效的規范性文件進行全面清理，下發了《關于開展規范性文件清理工作的通知》，明確了清理范圍、清理原則與清理方式。通過對全區71個單位報送的103個文件進行細致審查清理，確定屬于規范性文件的72件。其中廢止的14件，修改的7件，失效的2件，政府、政府辦公室繼續有效的19件，部門、街道辦事處制定繼續有效的30件。

4、啟用規范性文件管理專用章。為進一步嚴格規范性文件審查備案管理，提高工作效率、創新工作方式，我們借鑒其他城市地區的先進經驗，經區政府同意，刻制“市區人民政府規范性文件管理專用章”一枚，并由區政府辦公室發文正式啟用。今后政府規范性文件的審查與報備工作統一使用“市區人民政府規范性文件管理專用章”。

（三）推進依法行政，優化發展環境

1、加快建設我區行政執法電子監察系統。前期，我們對全區19個行政執法部門的1846項行政處罰事項進行了審查確定和編碼，細化為6206條處罰裁量標準，規范了行政處罰執法文書，優化了執法流程，行政執法電子監察系統的基礎數據整理工作已全部完成。目前，我們正按照全區科技防腐工作統一部署，積極協調區經信、財政等部門，加快系統所需軟硬件的購置配備工作，力爭在今年年底前運行使用，將行政處罰工作全面納入電子監察系統管理。

2、注重執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員資格管理制度，今年以來，共審驗行政執法證件694個，按規定注銷執法證件120個，協助上級部門收回吊銷證件4個，保證了執法資格合法有效。加大執法人員法制教育培訓力度，共組織5批次415名執法人員參加全市統一組織的資格培訓和能力再訓，不斷提高執法隊伍依法行政的意識、能力和水平。

3、嚴格規范行政執法行為。落實行政裁量權基準制度，按照公正合理、過罰相當、教育與處罰相結合的原則，根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，對處罰自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度等進行了明晰、量化，將違法行為劃分為若干階次，并制定出相應的行政處罰具體適用標準，從而切實提高了行政處罰的規范化和精準化。

4、健全行政執法程序。2012年是省政府確定的“行政程序年”。為扎實做好我區“行政程序年”活動各項工作，根據《省行政程序規定》和省、市有關“行政程序年”活動的要求，于6月份制定印發了《市區“行政程序年”活動實施方案》，并配發了《市區“行政程序年”活動考核評分標準》，要求各街道辦事處、區政府各部門統籌安排，突出重點，強化措施，把“行政程序年”活動納入重要議事日程，切實加強對“行政程序年”活動的組織領導，確保行政程序建設工作取得實效。該項活動將于年底前進行總結考核。

二、2013年工作安排

明年，我們將繼續圍繞區委“高點定位、高標謀劃、高效推進”的總體要求，以貫徹落實科學發展觀、構建和諧新為主題，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，以抓好行政復議工作、加大行政執法監督力度、加強規范性文件管理為切入點，進一步開拓我區依法行政工作的新思路、新辦法、新舉措，積極開創政府法制工作的新局面。

（一）抓好行政復議工作。認真履行行政復議的法定職責，加大案件審查力度，提高辦案質量，繼續保持行政復議無錯案。按照上級統一部署，繼續認真抓好行政復議委員會試點工作的落實。

（二）強化行政執法監督。加強行政執法證件與檔案管理，加大對行政執法人員的培訓力度，努力將執法證件、檔案管理與行政執法監督工作有機結合起來，實現對執法工作的網絡化、動態化監管，保障行政執法主體資格的合法性。

（三）努力做好規范性文件管理工作。提高政府各部門、各街道辦事處對規范性文件審查備案工作重要性的認識，定期對全區規范性文件工作開展情況進行檢查，促進各部門之間規范性文件工作的協調與銜接，實現網上傳送，完善制度，提高規范性文件的管理水平。

（四）全面啟用行政執法電子監察系統。通過行政執法電子監察系統的使用，進一步落實執法責任制，加強對行政執法的監督，推進依法行政。

（五）貫徹落實《省行政程序規定》。在全區范圍內開展《省行政程序規定》學習培訓工作，不斷建立健全各項配套制度，確保《省行政程序規定》落實到位。

（六）加強自身建設，不斷提高思想水平，強化業務能力，積極適應新形勢、新任務對政府法制工作提出的新要求。