社保局事業發展總體目標規劃

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到“**”期末，建立起具有中國特色和時代特征的、適應增強**綜合競爭力需要的勞動力市場體制基本框架。并通過勞動力市場體制的規范運作和政府的調控手段，有效緩解勞動力總量性與結構性矛盾，提高社會保險基金支撐能力。

這一勞動力市場體制基本框架的主要構件為：“一個核心機制、四個支撐體系”。

一個核心機制是勞動力資源市場化配置的市場就業機制，其基本內涵是：從法律上和實踐上真正樹立企業和勞動者在勞動力市場上的主體地位，在政府宏觀調控和指導下，形成企業自主用工、個人自主擇業、雙向選擇、公平競爭的市場化就業格局。

四個支撐體系就是充分體現政府在市場經濟中重要職能的就業促進體系、社會保障體系、監督調控體系和管理服務體系，從而保證勞動力市場規范、有序地運行。

“**”期間勞動和社會保障的基本任務和主要措施

根據總體目標，“**”期間要努力構建四個體系：

（一）市場化的就業促進體系

市場化的就業促進體系是市場經濟條件下政府實施就業目標的主要手段?！?*”期間的基本目標是：有效緩解勞動力市場供需總量矛盾和結構性矛盾，力爭實現充分就業。

主要措施：

1、完善創造就業崗位的政府責任體系。

加強政府責任，一手抓就業崗位的創造，一手控制就業崗位的流失。重點發展的區縣和行業，要新增一定量的就業崗位；結構調整任務重的行業，要控制崗位總量或保持現有就業崗位。形成條塊結合、分工協作的工作網絡，加大促進就業工作的力度。

制定勞動力資源開發利用計劃，并列入國民經濟和社會發展規劃，使政府在制定產業政策、投資政策、外貿政策時，充分考慮本市勞動力資源的開發和利用。

2、提高勞動者素質。

完善以政府購買培訓成果為特色的社會化培訓網絡的運行，特別是要抓好市場結合、機構資質、網絡招標、技能鑒定等四個環節，實現職業標準、培訓能級、實訓設施和培訓教材等四個提升。通過培育一批中介組織尋找培訓需求，進一步增強技能培訓的針對性，有效緩解勞動力供需結構性矛盾。

3、強化對下崗失業人員創業的指導服務。

在創業培訓、開業指導、貸款擔保等方面形成一整套服務體系，促進非正規勞動組織和小企業的發展，鼓勵下崗失業人員自主就業。

積極鼓勵勞動密集型中小企業的發展，對在吸收就業中發揮較大作用的以及處在創業階段的中小企業，給予資金、稅收等優惠。

4、培育適應市場需求的靈活就業形式。

增加市場就業的彈性，實現就業形式多樣化、勞動組織多樣化和勞動關系多樣化。

推行小時工、季節工、勞務工、彈性工時、階段就業等靈活的就業形式，并且逐步解決這些從業人員的勞動合同、收入分配、勞動保護、勞動保障等問題。

改進招工、退工規定，改變過于剛性、繁鎖的手續，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業形式相適應。

推動勞務型公司的建立與運作，規范各類勞務用工行為，保障勞務人員權益。大力開拓境外就業渠道，促進對外勞務輸出。

5、實施針對特殊就業群體的就業托底政策

對就業困難人員通過組織公益性勞動，進一步完善保護性就業的措施。

（二）社會化的社會保障體系

社會化的社會保障體系是勞動力市場運作的基礎?！?*”期間的基本目標是：實現老有所養、病有所醫、失業有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨立于單位之外的社會保障格局。

主要措施：

1、進一步提高各類社會保險的社會化程度。

適應多種所有制經濟和靈活多樣就業形式的發展，健全與勞動力市場相適應、權利和義務相對應的社會保險制度。將社會保險的覆蓋面擴大到所有城鎮從業人員的所有狀態，貫穿勞動者一生，并逐步把外來從業人員也納入本市社會保險范圍。

建立社會化工傷保險制度，保障勞動者在遭受工傷事故傷害和職業危害后，獲得醫療、生活保障和康復的權利。建立社會化生育保險機制，保障女職工在生育期間得到必要的物質幫助，均衡企業間生育費用的負擔，提高婦女的就業競爭能力。

2、探索各類基本保險之間的有效貫通。

形成對勞動者各種就業和生活狀態下保障之間的相互銜接，適應勞動者在本市城鄉之間流動的要求，制訂城鄉養老保險之間轉移和銜接的辦法，實行中心城區、小城鎮及農村之間的一體化運作。

擴大補充保險的規模和范圍，發展單位補充保險和個人補充保險。設立多種補充保險項目，增強勞動者對不同風險的抵御能力。對工資水平較高的單位，規定其按一定比例，參加補充保險。

實現制度創新，探索基本保險與補充保險、商業保險的結合，更好地體現公平與效率的統一，增強保險制度的活力。通盤考慮社會保險各項政策措施的銜接，充分發揮社會保險的整體效應，形成各層次保險的互動格局。

3、增強社會保險基金的支撐能力。

加強社會保險費的征繳力度，采取有效措施，提高社會保險費的征繳率。進一步擴大社會保險的覆蓋面，適應多種所有制經濟成份發展和勞動者的合理流動，加大向非公有制單位及其從業人員社會保險的擴覆力度。

在國家法律法規允許的范圍內，拓展社會保險基金的來源渠道，通過企業轉制中變現部分國有資產、在財政預算中確定一定比例、以及發行彩票等多種方式，擴大基金總量。結合資本市場發展，探索基金增值渠道和基金運營管理新模式。

規范補充保險基金管理辦法，適當擴大補充保險基金的投資運營渠道，增強基金的收益性。

（三）法治化的監督調控體系

法治化的監督調控體系是勞動力市場規范運作的保證?！?*”期間的基本目標是：構筑勞動力市場預警反饋系統，對勞動和社會保障各個方面主要通過法制手段予以調節和監控，確保勞動力市場規范有序的運行。

主要措施：

1、進一步推進勞動保障法制建設。

完善勞動保障法律法規體系，在就業促進、勞動關系、社會保障、勞動力市場規范等方面，加強立法調研，提出立法建議，制定有關管理辦法。

加強執法隊伍建設，強化行政執法，提高執法質量，充分保障勞動者的合法權益。增強工作人員依法行政觀念，提高綜合素質，嚴格按照法定職責、法定程序行使行政職權。

加強勞動保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動保障政策法規，形成規范行政執法的社會基礎。進一步完善法律監督體系，形成人大、社會力量與群眾團體為一體的多方監督群體，提高監督效果，確保法律有效實施。

2、依法調整勞動關系。

形成較為完善的勞動關系調節機制，健全勞動合同制度的相關政策法規，理順勞動關系，維護雙方的合法權益，形成能進能出的就業機制。

適應新經濟組織的發展，進一步推進勞動合同制度，各類企業和個體工商戶用工都要簽訂勞動合同。積極推進企業工會代表職工與企業行政建立集體協商機制，強化企業集體合同制度，建立健全企業內部勞動關系調整機制，促進企業勞動關系和諧穩定。

加大依法勞動監察的力度，重點規范單位用工和社會保險費繳納。逐步推進勞動爭議仲裁社會化方式，保證仲裁機構審理爭議的公正性，維護勞動關系的和諧。

適應就業形式多樣化的發展要求，規范多重勞動關系形式。

3、完善對非本市城鎮戶藉勞動力的管理和調控。

對本市在城市化進程中產生的征地勞動力，逐步改變政府安置就業的辦法，引導他們通過勞動力市場，實行市場就業。同時，與之相配套，制定特殊的社會保險政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進高素質的外來人員，發揮他們對**建設和發展的積極作用。完善對外國人和臺港澳人員在滬就業的管理。

4、構建勞動力市場預警反饋系統。

構建失業預警和社會保險基金監控體系，提出科學合理的、符合**經濟發展情況的失業及社會保險基金警戒標準，以及相應的政府調控措施，實施對勞動力市場運作狀況的有效監控。

完善失業調查統計體系，提高宏觀調控的準確性和時效性。

加強基金監管，包括社會保險基金日常監控和社會保險基金中長期預測，進一步加強對基金的科學化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對勞動和勞動價值理論的認識，健全收入分配的激勵機制和約束機制，進一步調動勞動者的積極性和創造性。完善企業工資分配調控機制，根據經濟發展和企業效益的實際，制定和工資增長指導線，增強政府對市場的指導作用。鼓勵生產要素參與企業收益分配，實行按勞分配和按生產要素分配相結合。

勞動力市場價格信號，逐步形成合理的市場工資率，防止工資分配不合理的過分懸殊，并引導勞動力的合理流動和有效配置。

規范企業工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網絡化的管理服務體系

網絡化的管理服務體系是勞動力市場有效運作的載體?！?*”期間的基本目標是：使就業與社會保障的服務網絡覆蓋全市、貼近群眾，切實體現以人為本的宗旨。并通過社會保障信息網絡，提供便捷有效的服務，發揮出社會保險安全網的作用。

主要措施：

1、健全就業和社會保障服務網絡。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級就業和社會保障服務網絡，增強就業和社會保障相互融合、功能齊全的服務功能，實現政府對勞動力市場和各類社會保障的動態管理與服務。

以社區為依托，健全街道就業和社會保障服務中心，使就業與社會保障的服務貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務，切實體現以人為本的宗旨。

2、改進政府對勞動力市場的管理方式。

積極培育為勞動力市場服務的社會中介機構，在職業介紹、職業培訓、崗位開發、勞動保障咨詢等多方面建立起多層次的服務網絡，切實提高服務質量。

公益性的職業中介機構要切實體現三大功能：一是對就業能力較強的勞動者，通過信息引導實現競爭性就業；二是對就業有困難的勞動者，通過職業指導實現幫助性就業；三是對特別困難的勞動者，通過公益性崗位實現保護性就業。

建立以中高等職業學校為主體、社會團體和個人舉辦的培訓機構為輔助的社會化職業培訓網絡，使職業培訓與勞動力市場更加緊密地結合。引導企業內部職工技能考核與社會化職業資格鑒定有效銜接，實現技能培訓社會化。適應產業結構高度化發展的趨勢和“科技興市”的目標要求，形成培訓與職業需求梯度結合的市場化運作機制。

3、提高社會化管理服務水平。

建立就業和社會保障電話咨詢中心和咨詢網站，增強勞動保障政策的公開性和透明度，開辟更多的、為群眾直接服務的渠道，使勞動者能準確地了解到針對各種狀態的勞動保障政策，以獲得便捷有效的幫助。

啟動社會保障信息化網絡工程，建立全市勞動和社會保障管理信息系統，對勞動者一生的就業和社會保障狀況進行“全過程記錄、狀態化管理”。進一步改革社會保險管理模式，完成社會保險對象由“單位人”向“社會人”的轉變。各項社會保險金實行社會化發放，保障勞動者的合法權益。