黨建實踐科學發展觀活動分析檢查階段實施方案

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我區深入學習實踐科學發展觀活動即將轉入分析檢查階段。按照《關于做好全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》文件精神，全區第一批學習實踐活動分析檢查階段從2009年5月下旬開始，到2009年7月上旬結束。各部門、各單位要充分運用學習調研階段的成果，緊密結合工作實際，堅持以“匯民意、找差距、析根源”為主要內容，把“求真行動”貫穿于分析檢查階段全過程，切實做到真評、真查、真議。為確保分析檢查階段工作扎實開展、取得實效，現制定實施方案如下：

一、召開領導班子專題民主生活會

時間安排：5月下旬至6月中旬

召開領導班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環節。專題民主生活會要以“深入貫徹落實科學發展觀，努力推進和諧發展、率先發展、加快發展”為主題，深刻剖析影響科學發展的思想根源，重在分析問題、總結經驗、明確方向。

1.廣征意見，查找存在問題。各部門、各單位要結合工作實際，通過開展個別交談、開會暢談、電話訪談、領導約談及開通熱線電話、網絡征求意見、發放問卷調查、抽樣民意調查等多種方式，廣泛征求各方面意見，并認真匯總梳理，分別向主要領導、班子成員、黨員干部反饋。要結合征求到的意見建議，進行“三比三查”，即比照科學發展的新要求和發展階段的新變化，認真查找推動發展、促進和諧方面存在的問題和不足；比照先進地區的新經驗，認真查找思想觀念和體制機制創新方面存在的問題和不足；比照人民群眾的新期待，認真查找影響和制約科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

2.深入談心，撰寫發言材料。專題民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心、交換看法。領導班子的談心活動要做到“三必談”，即同一班子領導干部之間必談，尤其是單位主要領導，要主動地、逐個地與班子成員開展談心活動；直接的上下級之間必談；與本部門、本單位工作聯系多、容易產生矛盾的同志必談。要創造良好的談心交心氛圍，領導干部要敢于說真話、講實話，做到與人為善、坦誠相見，做到互相提醒、共同進步，做到找準問題、形成推動科學發展的共識。要在談心和聽取群眾意見的基礎上，認真撰寫發言材料，為開好民主生活會做好充分準備。

3.緊扣主題，開展思想交鋒。專題民主生活會上，領導班子成員要緊緊圍繞會議主題，緊扣工作實際，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到談心活動談得不透的不開，發言材料準備不好的不開，問題找不準的不開，整改措施不實的不開，努力方向不明的不開。

4.精心組織，保證會議效果。專題民主生活會可適度擴大參加人員范圍。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。會后，要形成專題民主生活會情況報告，及時上報區委學習實踐活動領導小組辦公室。在組織開好領導班子專題民主生活會的同時，要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身差距和不足，提高思想認識。區委學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導。

各部門、各單位在召開專題民主生活會時，還要圍繞總書記在中央紀委三次全會上重要講話中提出的“六個著力”和中央《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求進行對照檢查。對照檢查和整改落實情況要在本部門、本單位通報，接受群眾監督。

二、形成領導班子分析檢查報告

時間安排：6月下旬至7月上旬

形成領導班子分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節，是前段活動成果的集中體現，也是整改落實的主要依據。分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和領導班子專題民主生活會的成果，做到“三個下功夫”，即在認真查找問題上下功夫，在深入剖析原因上下功夫，在科學制定對策上下功夫，防止寫成工作總結或一般的工作性報告。同時，撰寫分析檢查報告要做到“六個講清楚”，即：切實做到把本部門、本單位貫徹落實科學發展觀的情況講清楚，把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚，把影響和制約科學發展的突出問題講清楚，把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚，把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚，把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚。通過認真而不是含糊、深刻而不是空洞的分析檢查，最大限度地凝聚科學發展共識、理清發展思路，不斷把學習實踐活動引向深入。

1.實事求是撰寫。分析檢查報告要全面總結回顧本部門、本單位貫徹落實科學發展觀的情況，客觀看待和深入反思在改革發展穩定工作中出現的一些失誤和教訓，深刻分析當前外部環境對本部門、本單位帶來的挑戰和不利影響，進一步明確在今后工作中如何更好地做到繼承好的、堅持對的、糾正錯的、調整偏的。通過檢查和分析，真正搞清楚存在的問題哪些是思想觀念不適應造成的，哪些是工作措施不到位造成的；哪些是決策有偏差造成的，哪些是執行不到位造成的；哪些是規章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科學造成的；哪些是客觀條件制約造成的，哪些是主觀努力不夠造成的。在分析檢查基礎上，找準本部門、本單位貫徹落實科學發展觀的切入點和突破口，明確推進科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施。當前特別要緊密結合本部門、本單位實際，研究提出應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的有效措施。要及早進行分析檢查報告的起草工作。黨組、黨委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草。要抽調骨干人員，組建精干隊伍，專門負責撰寫分析檢查報告。

2.反復修改完善。各部門、各單位分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組、黨委擴大會議進行充分討論，反復修改，不斷完善，使之成為促進本部門、本單位科學發展的指導性文件。區委學習實踐活動指導檢查組要指導所聯系單位分析檢查報告的撰寫，并仔細審閱，堅持做到“四不通過”，即征求意見范圍不廣的不通過，查找突出問題不準的不通過，科學發展思路不清的不通過，科學發展舉措不實的不通過。

3.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告初稿形成后，要采取召開座談會或書面評議等方式，認真組織群眾評議。要堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參評人員范圍，注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和群眾評議結果要以適當方式在一定范圍內公布。

三、有關要求

分析檢查階段，是從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段，是鞏固和擴大學習調研成果、夯實解決突出問題、完善體制機制工作基礎的關鍵環節。各部門、各單位黨員干部特別是黨員領導干部要堅持統籌兼顧，妥善處理學習實踐活動與本職工作的關系，努力把分析檢查階段各項工作抓實、抓好、抓出成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

一是深入學習調研。各部門、各單位要在已取得成果的基礎上，堅持把學習調研貫穿于學習實踐活動的始終，緊密結合當前“保增長、保民生、保穩定”所面臨的突出問題，以及少數黨員干部認識不到位、存在厭倦情緒的思想實際和分析檢查階段的工作要求，進一步精讀必讀篇目，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習領會總書記視察遼寧時的重要講話精神，中央和省、市、區委應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的一系列決策部署，不斷提高思想政治素質和理論素養，不斷提高認識水平和判斷能力；要繼續推進思想解放，引導廣大黨員干部聯系思想實際和工作實際進行創造性思維，不斷推進工作創新；要認真查找領導班子和領導干部在思想、工作、作風方面存在的突出問題，切實做到講黨性、重品行、作表率；要進一步深化調查研究工作，切實深入基層、深入一線、深入群眾，把深入調查研究與深入查找突出問題結合起來，與加強和改進領導作風建設結合起來，與創新工作機制結合起來，抓緊轉化調研成果。

二是堅持邊查邊改。對于征集意見中反映的領導干部及領導班子存在的突出問題，能馬上整改的要立即整改，不能馬上整改的要限期整改。邊查邊改要搞好六個結合，即與招商引資、項目推進、效能提升、民生改善、積案化解、平安城區建設相結合，對影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事，要下大力氣切實解決好，真正讓廣大黨員群眾看到各級領導班子推動問題解決的決心，看到學習實踐活動帶來的實實在在的變化。要積極穩妥地推進各項制度和政策的“廢、改、立”工作，選擇當前迫切需要而且具備條件的制度進行創新，為推動科學發展提供體制機制保障。

三是強化作風建設。解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，是這次學習實踐活動的一個重要目的，也是分析檢查階段的一項重要內容。要繼續組織黨員干部認真學書記在中紀委三次會議上的重要講話精神，把作風建設擺在更加突出的位置，引導黨員干部特別是黨員領導干部加強理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養，大力弘揚親民愛民、密切聯系群眾的優良作風，求真務實、真抓實干的優良作風，艱苦奮斗、勤儉辦事的優良作風，清正廉潔、甘于奉獻的優良作風，埋頭苦干、不計名利的優良作風。要教育黨員干部特別是黨員領導干部警鐘長鳴，防患于未然，不斷增強是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，真正做到堂堂正正做人、清清白白為官、干干凈凈干事。

四是務求實踐成果。分析檢查階段是“三心三筑”主題系列實踐活動推進的關鍵階段。三項實踐活動的牽頭部門和責任單位要認真履行職責，準確把握實踐活動的目標要求，對活動中反映出來的共性問題，特別是需要幾個部門共同解決的問題要加強協調配合，努力加以解決。區委學習實踐活動指導檢查組要把開展“三心三筑”主題系列實踐活動的情況作為指導檢查的重要內容，深入聯系單位加強具體指導。特別是在“黨心暖民心，筑親情和平”主題實踐活動中，要嚴格做到“不走樣”，堅持黨員干部以個人身份直接走進困難家庭；堅持一戶一策，認真制定幫扶方案，落實幫扶責任，直到每一戶困難家庭的每一項困難基本解決為止，切實防止把這一活動演化為一般性的扶貧走訪。要讓黨員干部真正受教育，增強科學發展意識，增進同群眾的感情，強化宗旨意識，轉變工作作風。