政府經濟檢查執法工作計劃

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20*年，經濟檢查系統的工作將貫徹落實十七大精神，緊緊圍繞國家工商總局和市工商局的工作思路，弘揚“兩甘”精神，以建設服務型政府、構建和諧社會為目標，提高經濟檢查系統的執行力和對市場秩序的控制力，認真做好各項工作，進一步夯實經濟檢查基礎工作，提高干部素質能力，充分發揮經濟檢查職能作用，查辦大要疑難案件，整合執法資源，為深化和完善“三大格局，六大體系”的建設，創建市場秩序的首善之區做出積極的貢獻，為*奧運會的順利召開保駕護航。

一、明確指導思想，查辦大要案件，強化市場監管能力；樹立時間觀念，提高技術含量，開創經檢工作新局面；

(一)貫徹“四個統一”，樹立執法新形象

20*年是奧運年，各分局要進一步增強服務經濟發展、促進社會和諧的意識，努力在加強監管執法中做到“四個統一”：要努力做到監管與發展的統一，積極促進經濟社會又好又快發展；要努力做到監管與服務的統一，不斷提高為經濟社會發展服務的水平；要努力做到監管與維權的統一，充分發揮工商行政管理在促進社會和諧穩定中的職能作用；要努力做到監管與執法的統一，全面推進依法行政，樹立良好的工商形象。各分局要按照市工商局要求，將“四個統一”貫穿到全年的工作中，促進首都市場環境的進一步優化。

(二)深入挖掘案源，查辦大要案件，夯實經檢基礎工作

經檢系統作為專司辦案部門，是工商行政管理領域中的一支綜合執法隊伍，查辦大要案件是經檢的基本工作，也是最能體現經檢執法能力的工作，是經檢系統有別于工商其它執法部門的標志性工作。各分局要明確案件查辦“大、要、疑難”的根本原則，積極取得分局黨組的支持和其他有關部門的共識，在工商行政管理法律法規范圍內不分行業、類型、違法行為性質，查處一切大案要案和疑難案件，做到：“不推諉，不冒進，不蠻干，不貪功”，樹立工商鐵拳的形象，威懾違法分子，保障經濟安全。

(三)樹立時間觀念，了解工作緊迫性

經檢系統作為專司辦案機構，工作中經常面臨重大疑難案件，案件處理周期很長，工作壓力大。但是在奧運之年，各項工作必須向前趕，為奧運期間的維穩工作做好準備。20*年市處把查辦案件以外的各項工作都明確劃分時間，各分局務必在期限內完成：

1、各經檢科要在春節前按照市處要求完成全年工作部署并做好節日期間的促銷整頓工作。

2、春節后到第一季度末完成經濟隱患的摸排工作、建立“重點經濟隱患地圖”，還要完成打擊傳銷工作納入綜合治理相關工作和對直銷企業的調查。

3、第二季度開展打擊傳銷工作，建立經濟隱患預警機制，開始案件情況分析(半年)工作。

4、第三季度開展《反壟斷法》等相關培訓，十一黃金周促銷整頓。

5、第四季度總結全年工作，開展反壟斷執法。

二、嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，維護社會穩定

傳銷活動危害社會，容易引發激烈的群眾矛盾，在20*年，各分局應當把打擊傳銷工作列為維持社會穩定、保障奧運會召開的重要工作，加大打擊傳銷力度，集中力量查辦大要案件，加強對網上傳銷的監控，嚴格依法規范直銷企業的經營活動，嚴厲查處直銷活動中的欺詐、誤導行為，引導直銷企業守法經營。尤其是對于“拉人頭”式傳銷，堅決做到發現一起，處理一起，決不允許出現因傳銷人員聚集而影響社會穩定的情況。

(一)增強打擊傳銷規范直銷的責任感和使命感

各分局要認真學習、深刻領會國務院和總局領導指示精神，認清傳銷的嚴重危害性，按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總要求，牢固樹立執政為民、責任重于泰山和打持久戰的思想，以保平安、保穩定、促和諧為已任，嚴格執行兩個《條例》，堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重的原則，一手抓大要案件的查處，一手抓宣傳教育，標本兼治，著力治本。

(二)嚴格規范直銷企業的經營活動

各分局在直銷監管工作中，必須不斷增強依法行政意識，嚴格規范直銷行為，引導企業依法健康發展，對其守法經營行為以及對社會公益事業作出的貢獻應予以肯定，鼓勵他們在自律的基礎上穩步發展。對監管中發現的問題苗頭，要根據情況及時提醒、告誡、督促整改。積極摸索總結市場監管機制、經營者自律機制和社會監督機制。充分發揮基層的作用，加強調研，掌握情況，利用信息化技術和手段加強直銷監管工作。

(三)密切監控傳銷動向，完善打擊傳銷長效監管機制

20*年，打擊傳銷工作已經正式列入了社會治安綜合治理工作，各分局要抓住這一契機，在20*年推動建立完善地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作格局，對轄區涉及傳銷的案件要及時向政府、市工商局報告，在地方黨委、政府的領導下充分發揮職能作用，同時加強部門協作，與公安部門增進溝通，密切配合，發揮整體優勢，充分運用各種措施加大整治力度，發揮工商、公安打擊傳銷主力軍作用。

三、深入治理商業賄賂，落實“兩個辦法”，查處不正當競爭，保護知識產權，迎接反壟斷法的施行

以商業賄賂為首的各種不正當競爭行為，嚴重擾亂了市場競爭秩序，阻礙建立和諧社會的進程，各分局在20*年應當進一步加大治理商業賄賂的力度，同時繼續查處各種不正當競爭案件，努力營造更為和諧公平的市場競爭環境，迎接*奧運會的召開。

(一)開拓新領域，深入治理商業賄賂行為

商業賄賂行為已經在很多行業內形成了一定的“潛規則”，涉及面廣泛，嚴重擾亂了市場競爭秩序，阻礙建立和諧社會的進程。為了使社會主義市場經濟又快又好地發展，必須進一步加大對商業賄賂行為的查處工作。

20*年，各分局應當對已經介入的醫藥、出版發行兩個行業加強治理工作，防止賄賂行為的反彈，引導行業自律。*地區房屋價格很高，人民群眾反映強烈，各分局應當把房地產行業納入新的關注點，在充分調研的基礎上，摸清該領域商業賄賂行為的具體運作方式，爭取查處一批大要案件，規范房地產行業的經營行為。同時，努力開拓中介評估、教育行業等新的領域，擴大治理商業賄賂的范圍，深入治理商業賄賂行為。此外，各分局應該特別關注外資企業在國內為了獲得或保持交易機會而進行的商業賄賂行為。

(二)繼續落實“兩個辦法”，做好培訓工作，迎接反壟斷法的施行

五部委(商務部、發展改革委、公安部、國稅總局、工商總局)聯合下發的《零售商供應商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，對于商場、超市等大型零售商的經營行為進行了限制和規范，是在反壟斷法實施前的一項鋪墊，各分局應當在20*年上半年繼續落實兩個辦法，注意積極引導與嚴格執法相結合，對于大型商場、超市開展不正當促銷活動，利用優勢地位侵害供貨商、生產商利益等不正當競爭行為進行全面的整頓和規范，保護消費者和供貨商的雙重利益，同時為反壟斷法的執法積累經驗。

《反壟斷法》作為經濟憲法，對于中國建立社會主義市場經濟有著極其重大的意義，將于20*年8月1日正式實施。由于《反壟斷法》專業性、技術性極強，涉及到法學、經濟學等多門學科，必須進行專業培訓。市處將按照總局的要求，組織全面的培訓工作，各分局應當組織業務骨干積極參加培訓，為以后的執法工作打下良好的基礎，同時克服懼難心理，主動出擊，爭取在反壟斷這一全新領域有所突破。

(三)繼續查處不正當競爭案件，保護知識產權

知識產權在企業競爭中的作用越來越明顯，不法企業侵犯知識產權的行為嚴重擾亂了公平競爭的市場環境，嚴重損害了中國的國際形象。認真做好知識產權的保護可以促進企業積極自主創新，有利于市場經濟的健康發展。經檢系統20*年應當繼續加大對侵犯商業秘密、侵犯知名商品特有名稱、包裝、裝潢等知識產權侵權案件的查處，尤其是那些涉及奧運知識產權的案件，必須從嚴從重處罰。

當前，很多企業利用互聯網進行虛假宣傳，還有部分商業企業，尤其是那些大型連鎖零售企業在節假日市場促銷中采用虛假打折、虛假廣告、巨獎銷售等不正當方式誤導消費者，排擠競爭對手。20*年經檢系統應當繼續加大對上述不正當競爭行為的查處力度，規范市場競爭秩序，維護消費者的合法權益。

四、加強對新興業態、新型營銷手段、投資方式的風險分析和預警，提高市場秩序控制力

隨著我國經濟的飛速發展，貧富差距逐漸擴大，部分群眾急于致富的盲目心理，給違法分子不少可乘之機，他們苦心鉆研現行法律的規定，設計出各種不同的新型經營方式和營銷手段，吸引群眾參與投資從而聚攬大量資金。*的經濟發達，群眾閑置資金較多，是此類行為活躍的地區。這些新型經濟行為無法用現有法律予以定性和規范，但其經營模式存在相當的問題，嚴重威脅著首都的經濟安全，一旦繼續任其發展，后果非常嚴重，容易引發社會不安定因素，乃至影響奧運會期間的社會經濟秩序。各分局要改進監管思路和方法，提高監管的主動性，嘗試建立調研、監控、預警為一體的風險分析和控制機制。

(一)深入了解，摸透本質

對于此類新型經營行為，各分局應當組織有經驗，思路開闊的干部進行深入的調研，通過調研全面了解其經營過程，尤其是資金流程，深入剖析其經營實質，爭取發現問題，打開突破口。同時，此類經營行為的制定和操作者普遍會根據政府機關的監督和檢查改進經營模式，各分局在調研時要注意隱蔽性和連續性。

(二)全面摸排，建立“*市重點經濟隱患地圖”

各分局在20*年上半年，要結合本轄區的實際情況，采用日常巡查等方式，對各區內從事前面三種經營的公司進行一次秘密的全面排查，摸清上述幾類隱患和其它新型經濟行為在各轄區的分布情況，之后通過調查確定其經營狀況，創建各區縣的“重點經濟隱患地圖”，市處將最終匯總出“*市重點經濟隱患地圖”。

(三)采取定向監控方式，密切關注新型經濟行為的動態

各區縣應當針對這些隱患，嘗試建立“重點經濟隱患監督限制機制”，以工商所的日常巡查和經檢科的周期性關注為基本工作模式，盡量在工商職能范圍內，通過查處虛假宣傳、虛假出資、抽逃資金等方式入手對各轄區內的相關公司進行側面規范，同時配合提示人民群眾、通報公安機關、上報黨委政府三項應對措施，對于這些無法用現行法律直接規范，但是存在重大隱患的新型經濟行為進行最大程度的限制。

(四)建立預警機制，嘗試提前入手

各區縣應當在嚴密監控的基礎上建立預警機制，在本轄區內的相關企業的經營狀態出現問題，尤其是資金問題時，能夠盡早發現以便及時制定應急方案。各區縣可以根據轄區相關企業的實際情況有針對性地建立不同的預警機制，市處不做統一規范，但是對于資金問題必須高度重視，資金是公司經營運作的資本，預警機制必須能夠發現那些資金出現問題的情況。此外，部分區縣可以根據自己的經驗嘗試提前入手，把握住查處虛假出資、抽逃資金等機會，將那些存在嚴重隱患的經營模式扼殺在搖籃中。

五、重點發揮情報網絡的平臺作用，有針對性地調整部門合作布局，完善案件信息的統計分析工作

為了保障奧運會的召開，維持好首都的經濟秩序，20*年各分局應當把情報網絡工作的重點放在各部門合作平臺的應用上，通過合作平臺同政府各部門加強合作，形成合力，共同為維持社會穩定做出努力。

(一)增加同各部門的聯絡頻率，及時交換信息

各分局可以在20*年打破情報網絡原有的例會制度，確定不定期會議的模式，同時控制會議的規模，主要以簡單碰頭會的形式召開，力求增加同各部門聯絡的頻率。此外，除通過聯絡會議交換信息外，增加電話溝通、傳真互遞等更加快捷的方式，加快信息交換的速度，第一時間獲取各方面信息，及時整理分析，為領導決策提供依據。

(二)確定以公安為第一對象的工作思路，形成高效率的工商公安聯動機制

公安部門是*市司法系統人數最多的機構，工商部門是*市行政執法系統力量最強的機構，兩大部門優勢各異、資源互補，加強公安部門與工商部門的合作能夠形成行政司法的無縫隙鏈接，有助于加強政府對于社會經濟穩定的控制力。在20*年的工作中，各分局要注意調整與政府各部門的合作布局，確定公安部門為戰略性合作伙伴，把同公安部門的聯絡與合作列為情報網絡工作的重點，提高奧運會期間維持穩定工作的總體效率。

(三)主動尋求同稅務部門和商務部門的合作，為案件辦理拓展渠道

根據以往的經驗，我們在執法辦案中發現很多企業均存在虛開票據、沖抵帳目、亂入科目等稅務方面的問題。經檢處將指導各分局主動尋求與稅務部門的合作，爭取建立同稅務部門的案件、線索移送機制，將經檢系統查辦案件中發現的稅務問題移交稅務部門處理，一方面拓展了案件的處理渠道，另一方面還能給與違法企業更大的威懾力，減小違法企業不配合辦案工作的阻力，緩解辦案人員的工作壓力。

商務部門在特許經營、連鎖經營、直銷監管、促銷規范等方面與我們工商經檢系統存在相當的職能重疊或鏈接，經檢處目前已經就相關情況同市商務局建立了聯系，20*年上半年就會將商務部門納入情報網絡系統，各分局要注意追隨市處的工作進度，主動同區縣商務部門建立聯系。

(四)細化統計方式，加強經濟違法數據分析工作

在20*年的工作中，市處將改進情報網絡系統的考核方法，采用達標制的評分標準，將案件數據分析正式納入考核內容。

經檢處將于第一季度制定出詳細的案件來源、種類、涉及行業、發案率等統計報表，統一各經檢科的基礎案件數據，最終形成能夠反映全市經濟檢查案件辦理工作的詳細分析報告，并將其形成長效制度貫徹執行。各分局應當配合市工商局的工作，從20*年第二季度開始，按照要求認真填報，為市工商局領導掌握案件信息、制定工作方向、調配執法資源提供基礎數據、分析篩選等技術方面的支持。各分局經檢科要注意提高信息分析的技術水平，可以參考房山的實踐經驗，以清晰直觀的數據分析為基礎加強對案件情況的分析。

六、組織專業培訓，加強隊伍建設，培養一支綜合素質過硬的執法隊伍

20*年，各分局應當結合經濟檢查工作的特點，把握好工作和培訓的關系，在繁重的工作中抽調時間組織培訓，通過提高干部的整體素質促進工作效率的提升，解決工作繁重同人力不足之間的矛盾。

(一)重視政治素質，提高從政治上處理問題的能力

經濟檢查系統作為一線的執法部門，政治上必須過硬，應當有著嚴格的政治紀律、高度的政治敏銳性，時刻把握執政為民的宗旨，對重大問題敏感并且能夠做出準確的反應。經檢處計劃對各分局經檢科的科長和副科長等一線執法領導進行政治素質方面的培訓。

(二)重視思想建設，培養一身正氣的執法干部

公務員是人民的公仆，廉政教育是干部培訓的重要組成部分，各分局應當從職業道德、工商價值觀念培養、法制觀念培訓三個方面入手，加強經檢干部的思想道德的建設，培養出不但業務精通并且一身正氣的經檢干部。

(三)減少干部流動，維持執法力量的穩定；抓基礎，鉆業務，通過全方位培訓提高干部的辦案能力

壟斷、不正當競爭、傳銷等案件對于干部的能力和技巧要求很高并且變化很快，經檢系統的干部流動多，干部的工作經驗差距很大，各分局在20*年應當努力在維持干部的穩定性上面做工作，同時從挖掘案件線索、提高辦案技巧、總結案件背景這三方面入手，組織貫穿全年、覆蓋全科的系統業務培訓，通過培訓提高干部發現案件、及時處理案件和通過辦理案件總結經驗的能力。