市區促進依法行政工作打算

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市人民政府年推進依法行政，加強法治政府建設的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹國、省依法行政工作會議精神，夯實工作基礎，突破重點領域，搶抓關鍵環節，創新體制機制，提升我市依法行政整體水平，推進法治政府建設向縱深發展，為加快建設西部經濟強市和全面小康社會創造良好的法治環境。具體工作安排如下：

一、夯實依法行政工作基礎

（一）探索推行行政權力公開透明運行，規范行政執法行為。根據本次機構改革后部門職能職責的調整，以年行政執法主體、行政執法依據、行政執法權限的清理結果為基礎，在年上半年，以市級部門為主，對市、縣兩級行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政征收征用、行政給付、行政調解和其他行政權力等九類行政權力進行全面清理，摸清權力底數，編制運行流程，建立裁量基準，明晰職責分工。同時，依托現代信息技術，在市政府門戶網站上建設"依法行政信息平臺"，按照"程序規范、提高效率、簡明清晰、方便辦事"的原則，將政府法制機構審核確認后的行政權力統一編入平臺，同時，加強執法程序建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，落實行政處罰自由裁量權規范和標準，推行說理式文書。

責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監察局、市經信委、市政府各部門

（二）全面深化法治政府創建活動。各縣（市、區）政府、市政府各部門按照《四川省人民政府辦公廳關于創建法治政府示范活動的實施意見》（川辦函〔2009〕51號）、《市人民政府關于印發市法治政府示范市創建活動實施方案的通知》（德府函〔2009〕79號）、《市人民政府關于印發市創建法治政府示范活動實施意見的通知》（德府發〔2009〕15號）要求，以省、市依法行政評估指標體系規定的各項任務為標準，全面開展法治政府建設工作。市政府加強指導縣（市、區）法治政府創建工作，縣（市、區）政府加強指導鄉（鎮）服務型政府建設。市、縣政府確定的創建示范單位發揮好示范作用，通過市、縣（市、區）聯動，開創創建法治政府新局面。

責任單位：市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區）政府

（三）全面開展深化行政執法責任制活動。行政執法責任制活動是法治政府建設的重要內容，市級所有行政執法部門按照《四川省人民政府辦公廳關于開展深化部門行政執法責任制示范活動的實施意見》（川辦函〔2010〕30號）規定的11項內容實施，市政府加強指導、督促。各縣（市、區）政府在本級選擇3至4個部門開展深化行政執法責任制活動試點，以此為基礎全面深化行政執法責任制活動。

責任單位：市政府各部門，縣（市、區）政府

（四）扎實推進依法行政日常工作。

1．提高應對突發事件能力，按照國務院要求加強基層應急隊伍建設。

責任單位：市政府應急辦、市政府各部門，縣（市、區）政府

2．深入推進政府信息公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，定期對政府信息公開工作進行評議考核。

責任單位：市政府辦公室、市保密局，縣（市、區）政府

3．強化行政規范性文件的管理。強化行政規范性文件的制發、備案、清理和評估，完善公眾有序參與政府行政規范性文件制發的制度和機制，力爭行政規范性文件制發的合法性審查率達到90%，統一登記、統一編號、統一制度得到落實，行政規范性文件備案率達到95%，備案審查率達到100%，嚴格執行規范性文件有效期制度，及時開展行政規范性文件的定期清理和專項清理，保證行政規范性文件符合經濟社會發展要求。市政府法制機構印發行政規范性文件評估指導文本，市級主要行政執法部門每個部門評估不少于1件，各縣（市、區）政府評估不少于2件。

責任單位：市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區）政府

二、突破依法行政重點領域

（一）落實依法科學民主決策機制。我市重大行政決策的"立體監控"制度已基本形成，國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）明確要求把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，作出重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布，集中專家智慧確保決策的科學性和正確性，政府法制部門從決策權限、程序和內容等方面進行合法性審查，嚴格遵守"集體領導、民主集中、會議決定"的原則，以會議表決形式體現集體意志，對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，未經風險評估的，一律不得作出決策。

責任單位：市政府辦公室、市政府各部門，縣（市、區）政府

（二）切實加強依法行政宣傳。市政府法制機構與市政府新聞辦加大依法行政宣傳力度，市級各行政執法部門和各縣（市、區）政府精心編排宣傳內容，分季度有重點確定至少4個宣傳主題，做到針對性強、點面結合，切合受眾群體的心理特點和接受習慣，通過宣傳體現本部門、本地區依法行政工作的重點和亮點。

責任單位：市政府新聞辦、市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區）政府

三、抓實依法行政關鍵環節

（一）落實學法制度。切實提高行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。市、縣（市、區）政府常務會議、政府部門局長（主任）辦公會議會前學法不少于6次，市政府在年上半年舉辦縣級領導干部"法治政府建設"專題培訓班，縣（市、區）政府至少舉辦2期領導干部法制講座、專題研討班，市、縣（市、區）政府在年公務員培訓中增加依法行政知識專題，全面開展行政執法人員法律知識培訓，對市、縣（市、區）所有行政執法人員開展輪訓，年度培訓人次至少為1000人次，培養行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識與能力。

責任單位：市委組織部、市政府法制辦、市公務員局，縣（市、區）政府

（二）加快推進網上審批大廳建設。市、縣（市、區）政府做好對應國務院第五批、省政府對應取消和下放管理層級的行政審批項目的清理、動態調整工作。有選擇地規范重大項目審批的過程監督。開展市政務服務中心ISO9000質量認證活動，拓展服務內涵，規范服務行為。依托市政府門戶網站和市政務服務中心網站，積極推行網上申請、網上預約、網上實時咨詢、網上審核、網上審批、網上查詢、網上投訴和網上意見征集等在線服務，進一步升級改造行政審批電子監察系統，6月底市網上審批大廳開通，年底前各縣（市、區）網上審批大廳開通。

責任單位：市監察局、市政府法制辦、市政務服務中心，縣（市、區）政府

（三）推進行政執法體制改革。積極推動和規范城市管理行政執法工作，提升綜合執法水平。對12個"擴權強鎮"的中心鎮，探索城鎮管理執法權、行政執法監督改革，提升城鎮管理水平。

責任單位：市城市管理行政執法局、市政府法制辦，縣（市、區）政府

四、創新依法行政機制體制

（一）整合網絡投訴反饋平臺，公示投訴處理結果。推進信息技術在政府管理中的運用，在"市紀檢監察投訴舉報箱"中開設統一的網上投訴服務及反饋平臺，市級各有關部門將通過投訴服務熱線（12345、12315、12369等）、網上投訴平臺接到的投訴舉報、服務咨詢事項的辦理情況，上傳到網上投訴反饋平臺。通過這一平臺，對涉及政府有關公共管理和服務的各類投訴求助，做到有問必答，使電子政務進一步貼近生活，貼近大眾，讓群眾更多地享受到電子政務帶來的便捷和實惠。

責任單位：市監察局、市經信委、市政府各部門

（二）推動專項領域的行政調解工作不斷深入。市、縣（市、區）政府依托現有行政調解組織體系，按照"誰主管、誰負責"原則，整合力量，建立健全涉及國有企業改制、農村土地征用和土地流轉、國有土地上房屋征收與補償等重點專項領域的社會矛盾聯動化解工作機制。建立完善化解勞動爭議糾紛、醫患糾紛、環境污染糾紛和城市物業管理、集貿市場管理等城市公共服務管理方面糾紛的專業性調解組織，突出重點，切實化解各類典型矛盾糾紛。

責任單位：市政府法制辦、市國資委、市國土資源局、市農業局、市住房和城鄉規建局、市人力資源和社會保障局、市衛生局、市環保局、市工商局，縣（市、區）政府

（三）開展行政復議規范化建設。推動行政復議規范化建設是《政府工作報告》中年工作安排之一，市、縣（市、區）政府按照《四川省人民政府關于印發〈四川省縣級以上人民政府行政復議規范化建設實施方案〉的通知》（川府發〔2010〕31號）規定，即時啟動行政復議規范化建設。市、縣（市、區）政府根據實施方案在年3月底前分項制定實施標準、進度、完成時間和具體措施，對行政復議職能履行、機構設置和職能配置、專職人員配備、專職人員資格、制度建設、經費保障、辦案場所規范化等7個方面的內容，應當在年12月前逐步重點落實，各縣（市、區）政府應當在年12月中旬前將落實情況向市政府作出專題報告。市政府配合市政協做好行政復議規范化調研，在年12月底前對各縣（市、區）政府落實情況檢查驗收，并向省政府作出專題報告。

市政府進一步推動行政復議委員會試點工作，積極探索相對集中行政復議權。

責任單位：市政府法制辦、市政府目督辦，縣（市、區）政府

五、加強依法行政監督考核

（一）強化行政執法監督。開展《四川省行政執法監督條例》的宣傳貫徹工作，嚴格執行《條例》，切實履行行政執法監督職責。

責任單位：市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區）政府

（二）落實重大行政許可、行政處罰、行政合同和民事合同備案制度，開展行政執法案卷評查工作。力爭重大行政許可、行政處罰備案率達到80%。對市政府及各部門簽訂的行政合同和民事合同進行備案審查，發現問題，提出修正措施。各行政執法部門應當按照市政府法制機構的評查要求，認真開展系統內評查并積極參與全市執法案卷評查。

責任單位：市政府各部門，縣（市、區）政府

（三）落實依法行政報告制度。市政府向市人大常委會和省政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府部門、縣（市、區）政府向市政府報告本部門依法行政工作情況。自覺接受法律監督、民主監督、司法監督和社會監督。

責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府各部門，縣（市、區）政府

（四）建立考核檔案，擴大社會評估面，實施依法行政分類考核。

對市政府部門實行分重點執法部門、一般執法部門和服務管理部門三類考核，市政府法制機構與各部門同步建立《市級部門依法行政績效考核檔案》，與各縣（市、區）政府同步建立《縣（市、區）政府依法行政績效考核檔案》，各被考單位根據工作實際，收集和統計本單位依法行政的各種數據、資料，動態記錄本年度部門依法行政工作的完成情況，在規定時間內上報資料信息，市政府法制機構定期通報各被考單位依法行政工作完成情況，作為年度考核評分的重要依據。同時，擴大社會評估面，對各被考單位市場監管、社會管理和公共服務等方面的履職情況征求社會公眾意見，并作為年度考核評分依據之一。縣（市、區）政府比照市政府績效考核分值，加大績效考核力度，推動本地依法行政工作不斷深入。