市區社會經濟發展年度工作計劃

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2012年是中國共產黨成立91周年，做好全年工作，保持經濟社會平穩較快發展，對于實現全區率先突破發展，具有重要意義。

一、2012年全區經濟社會發展工作的指導思想和目標任務

2012年，全區經濟社會發展工作的指導思想和總體要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會、市委二屆九次全會、區委十六屆九次全會的部署，搶抓國家實施新一輪西部大開發和國家級關中—天水經濟區、省級商丹循環工業經濟園區全面啟動建設的機遇，以科學發展、富民強區為主題，以發展循環經濟為主線，以工業園區建設為重點，以保障和改善民生為出發點和落腳點，繼續實施“五大戰略”，突出重點抓項目，關注民生抓實事，扭住機遇抓招商，擴大投資抓增長，調整方式抓質量，全力推進“一心三域五區”建設，進一步加快區域經濟工業化、城鎮化、農業產業化進程，確保全區經濟平穩較快發展、社會更加和諧穩定。

推進“一心三域五區”經濟發展框架建設的基本思路是：依托中心城區，以華潤萬家、肯德基、農特產品物流園、商山鐵路物流園、南秦翠竹園為龍頭，大力發展現代物流、餐飲住宿等第三產業；依托商丹循環工業經濟園區，以氟硅產業園、萬噸硫酸鋅、百萬噸膠凝材料項目為龍頭，發展循環工業經濟，加快丹江流域工業化、城鎮化進程，實現城鄉一體發展；依托西商高速二線，在鄰近西安的荊河流域打造生態工業園板塊、周嶺山地旅游運動板塊、江山生態游板塊、廟灣水庫大溪谷生態養老休閑板塊，形成農特產品、食品、醫藥產品、畜產品加工和現代物流五大產業體系，將大荊鎮建設成為一個規模為5萬人的副中心；依托滬陜高速，在乳河流域大力發展生態旅游和休閑度假產業，開發秦王山生態旅游和南秦河宜居房產，建設秦嶺最佳生態居住區，全力加快國家級生態示范區、經濟核心區、循環工業聚集區、西安第二生活區、城鄉統籌試驗區建設步伐。

全區國民經濟和社會事業發展的主要預期目標是：全區生產總值增長14%左右。全社會固定資產投資增長25%以上；財政總收入增長18%左右，地方財政一般預算收入增長18%以上；全社會消費品零售總額增長19%以上；農民人均純收入增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上；單位生產總值能耗降低4%；居民消費品價格指數控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

二、全年經濟社會發展工作的思路和重點

（一）突出抓好項目建設，不斷擴大投資規模

牢固樹立抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓率先突破發展、抓好項目就是抓科學發展的理念，堅持精力向項目上集中、財力向項目上傾斜、資源向項目上配置，強力推進重點項目建設，用項目擴大投資，靠投資拉動增長。

力促重點項目建設上臺階。今年全區安排重點建設項目84個，總投資75.3億元，年度投資23.67億元，同比增長12.55%。其中市級重大項目18個，總投資63.36億元，年度投資13.3億元，同比增長12.01%?？偼顿Y18.6億元，年度完成投資2億元，建設氟硅產業園3條生產線。特別要強調的是，2010年要集中人力、財力、物力，抓好十個骨干項目，即：籌資2億元，年度完成投資4000萬元，建設荊河生態工業園堤防、主干道和標準化廠房；總投資1.89億元，年度完成投資1.1億元，建設關天經濟區配套項目商山鐵路物流園；總投資2.5億元，年度完成投資1.2億元，建設丹江中學；籌資1億元，加快建設板橋、侯塬、岔口鋪、生王、郭澗等6個社會主義新農村重點示范村；總投資7700萬元，年度完成投資2400萬元，建設2.2萬平方米廉租住房；圍繞萬畝設施蔬菜基地建設，籌資2600萬元，建設百畝以上標準化設施蔬菜基地10個；總投資4億元，年度完成投資1.2億元，建設金鳳花園四星級酒店；總投資1.6億元，年度完成投資5000萬元，建設秦嶺花園；投資6200萬元，開工建設服務“三農”的聚豐冷鏈物流中心；總投資4.8億元、年度完成投資4000萬元，建設大溪谷生態公園。全力配合建設寧西鐵路復線、西商高速二線、洛商高速、環城北路、蓮湖公園東側和西街舊城改造、丹南新區建設、比亞迪公司太陽能電池生產線擴建、煉鋅廠擴建等省、市在商重點項目。力爭轄區內開工建設投資千萬元以上重點項目35個，總投資達到40億元。

提升項目前期工作質量和水平。將項目前期工作經費提高到1000萬元，實行以獎代補，鼓勵全社會策劃項目、建設項目。圍繞“十二五”規劃，策劃論證一批符合國家產業投資方向、適合東部產業轉移、能夠支撐發展的大項目，策劃論證一批延伸氟硅化工、萬噸硫酸鋅廢物利用、堯柏尾礦綜合利用等拉長產業鏈條的好項目，確保項目建設有續銜接。全年完成100個重大項目前期工作。著手做好土地儲備工作，提前預留項目建設用地。

加大項目建設推進力度。完善重點項目“四個一”包抓責任制，著力為項目建設協調解決用地、規劃、融資等難題。加大目標考核和獎懲力度，定期觀摩通報項目建設進度，強力推進項目建設。加強項目爭取，全年爭取國家各類投資3億元以上。

（二）轉變農業發展方式，加快推進農業產業化

牢固樹立“三農”工作是“重中之重”的理念，堅持用現代基礎條件支撐農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代科學技術改造農業，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業產業化。

改善農業生產條件。嚴格落實土地保護政策和耕地占補平衡制度，全年耕地保有量達到50.4萬畝，其中基本農田保護面積45.5萬畝。大興農田水利，實施40個村口糧田項目建設，新修改造基本農田1.3萬畝，新增節水灌溉面積0.5萬畝。加強農業綜合開發，完成三岔河項目區農業綜合開發任務。

發展農業產業。以農民增收和確保中心城市農產品有效供給為目標，安排500萬元農業產業發展專項配套資金，大力實施糧食單產提高、良種核桃建園、畜牧業收入倍增、設施蔬菜擴張、秦嶺洋芋高產基地創建、中藥材面積穩定等富民工程。全年糧食播種面積穩定在54萬畝，總產穩定在11萬噸，新建核桃基地3萬畝、水雜果基地2000畝，新發展畜牧養殖小區5個，設施蔬菜1000畝，秦嶺地膜洋芋8萬畝，中藥材種植面積穩定在10萬畝以上。突出抓好東梓公司荊河500畝、腰市屈村100畝、夜村楊塬100畝設施蔬菜標準化基地建設。大力扶持苗木花卉等新興產業。

轉變農業經營方式。以工業理念謀劃和發展農業，加快健達公司保健品及中藥材深加工、君威公司板栗加工、商丹農貿蔬菜綜合批發市場項目建設，推進農業產業化經營。引導農民依法、有償、自愿流轉承包土地，啟動集體林權制度配套改革，促進農業專業化分工、規?；a、集約化經營。培育完善農村社會化服務體系，新發展農民專業合作社5個。積極實施商標戰略，新注冊農產品商標2個。

強化農技推廣工作。實施種子工程、植保工程、沃土工程，力爭良種覆蓋率達到90%以上，測土配方施肥面積達到45萬畝。選派200名科技人員，繼續實施科技承包和科技特派員制度。以核桃科管及高接換優技術、設施蔬菜栽培技術為重點，加大農業實用技術培訓力度。建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務體系。實施楊峪河、麻池河等9個鄉鎮畜牧站建設。

（三）加快發展工業經濟，著力推進區域經濟工業化

牢固樹立調整結構轉型發展的理念，堅持“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的工作思路，抓住關鍵，突破重點，加快推進工業發展，提升工業在經濟總量中的比重，促進經濟結構轉型升級。

促進工業聚集發展。開展“工業園區建設年”活動，依托商丹循環工業經濟園區，加快氟硅產業園、中小企業創業園建設；按照區委常委會既定方案，落實相關部門責任，實行項目向園區布局、資金向園區捆綁、政策向園區傾斜，舉全區之力建設荊河生態工業園，拓展發展空間。運用招商引資市場化運作手段建設標準化廠房，加快園區建設進度。制定工業園區招商引資優惠政策，聚合生產要素，形成規模優勢，吸引企業進駐工業園區發展。

做大工業總量。配套安排企業貸款貼息資金500萬元，幫助重點企業和中小企業獲得項目建設貸款，突出抓好氟硅公司年產2萬噸氟化氫、10萬噸硫酸、3萬噸氟化鋁、1萬噸冰晶石、楊斜螢石選礦廠及鑫豐源公司有色金屬整合開發、化工公司新型環保發泡劑中試、豐源礦業鎢制品深加工、博澤公司尾礦加氣砌塊等年度重點工業項目建設，支持東梓實業、丹東建材等骨干企業加快基建技改，力促今匯公司硫鐵礦采選、堯柏水泥公司百萬噸膠凝材料等工業項目盡快達產達效，力爭全年規模工業總產值增長30%以上，增加值增長20%以上。

培育工業體系。安排300萬元工業發展基金。繼續推進礦產資源開發整合，引導企業加快科技進步和管理創新，改造提升化工、礦產、建材等傳統工業，加快形成精細化工、現代材料產業。開發生物資源和優勢農特產品，加快形成農特產品加工、現代中藥產業。緊盯省、市戰略性新興產業項目，千方百計爭取項目布局。緊抓市上將全市新型材料、生物醫藥、重大裝備、重大物流等項目集中向商丹園區布局的機遇，圍繞延長產業鏈條，依托龍頭布點企業，發展優勢配套產品，促進產業互動聯動。加大對建筑安裝企業的扶持力度，引導建安行業在中心城市建設中發展壯大。鼓勵引導東梓實業、長江實業、晨光集團等現有優勢企業在融合三次產業中進一步發展壯大，發揮龍頭作用。

優化工業結構。培育循環經濟龍頭企業，打造循環經濟產業鏈，加快形成園區、企業、產業鏈三個層面互動促進的循環經濟發展新格局，增強區域經濟競爭能力和資源環境承載能力。規范再生資源回收市場，策劃建設一批資源再生項目、尾礦綜合利用項目和工業大宗固體廢棄物資源化利用項目，形成有價元素回收、新型材料、新型建材、尾礦水泥、尾礦陶粒、建筑砂石料等產業。

（四）力促三產持續發展，增強經濟發展拉動力

牢固樹立發揮優勢特色發展的理念，堅持“大背景審視、大力度挖掘”的工作思路，在比較優勢轉化為發展成果上下功夫，以建設西安居民第二生活區為目標，全力發展三產、擴大消費，增強消費對經濟發展的拉動力。

大力發展生態休閑旅游。發揮生態優勢，抓住省委、省政府力推秦嶺旅游和市委、市政府力創“秦嶺最美是”品牌機遇，順勢借力，強化推介，全力打造“秦嶺秀地、山水”生態旅游品牌。積極發展旅行社、星級酒店、旅游紀念品、旅游購物中心、旅游咨詢服務中心和文化休閑娛樂等旅游配套產業，加強旅游宣傳促銷，全年接待游客220萬人次，實現旅游綜合收入10億元。積極推進仙娥湖度假區、大秦嶺秀·綠色主題公園、牧護關旅游度假區、秦王山森林公園、大荊周嶺山地體育運動中心、馬角江山風景區建設。進一步加大鄉村旅游建設力度。

積極發展服務業。發揮區域中心優勢和市區共建優勢，以市區為重點，集中發展商貿流通、中介服務、酒店賓館、餐飲娛樂等城市配套服務業，重點發展現代物流、連鎖超市、廣告創意、文化演藝等現代服務業。強化現代物流項目策劃，爭取更多物流項目進入《市現代物流發展規劃》。鼓勵引導鄉鎮加快農貿集市市場建設，加強商業網點和“新網工程”建設，發展物流配送、連鎖經營，全面搞活商貿流通。

擴大城鄉消費需求。堅持把促進城鄉居民收入較快增長擺在經濟工作的首位，全面落實惠農補貼政策，加快培育農業產業，大力發展勞務產業，積極推進集體林權制度配套改革和農村土地承包經營權流轉，多渠道增加農民收入。強化對最低工資標準執行情況的監督檢查，建立工資集體協商為主的企業工資決定機制，完善事業單位收入分配制度，增加企業退休人員養老金和農村優撫對象、生活困難群眾的補助。發揮區域中心優勢，積極配合市上策劃舉辦第二屆中國秦嶺生態旅游節、核桃節等特色性節會。繼續做好家電、摩托車、建材、農機具下鄉工作。強化市場價格監管，維護好居民的消費預期。

全力應對西商高速開通?；I措資金，加強組織，切實抓好西商高速沿線民居環境整治和綠化、美化、亮化工作，不斷放大交通區位優勢。

（五）推進城鄉統籌發展，加快城鎮化進程

牢固樹立統籌兼顧協調發展的理念，堅持“做美城市、做強集鎮、做精社區、做好農村”的工作思路，按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，加快城鄉一體化建設，促進農村與城市共同發展、共同繁榮，切實推進統籌城鄉發展試驗區建設。

積極參與城市建設和管理。實施好市區南門口商品住宅樓二期、賀咀新村、房地大廈、桂園望江樓工程，加強城市教育、衛生、文體、社區服務體系建設，強化轄區內的市容環境衛生保潔和管理，不斷鞏固省級衛生城市、省級山水園林城市創建成果。

加快小城鎮建設。實施鄉鎮整合，擴大中心鎮。全力抓好楊峪河、沙河子、大荊、白楊店、牧護關、楊斜等重點小城鎮建設，完成投資3500萬元。結合農村危房改造、移民搬遷、拆遷安置、宅基地集中規劃定點，鼓勵農民到小城鎮統建、購置房產定居落戶。

加強城鄉社區建設。認真貫徹執行市政府《關于加快推進中心城市城中村改造工作的實施意見》精神，積極推進城中村改造。圍繞50萬人中心城市人口規模目標，加大“村改居”力度，完成村改居15個。優化居民點布局，集中財力發展中心村，建設新型農村社區。完成17個農村社區服務中心建設任務。

深入推進新農村建設。安排1000萬元新農村建設引導資金，啟動建設10個新農村建設示范村。制定和實施未來10年農村扶貧開發規劃，實施2條流域10個村的連片開發、整村推進工程，完成扶貧和工賑移民搬遷420戶1780人。加強農村公路養護，加快發展農村客運，實現85%的行政村通公交車。鞏固電氣化區建設成果，繼續實施農網改造升級工程。進一步改善農村辦學條件，加快農村文化陣地建設。

（六）強化人口環境資源保護，保障持續協調發展

牢固樹立人與自然和諧發展的理念，堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”的工作思路，加強環境友好型、資源節約型社會建設和生態文明建設，不斷積蓄和放大生態環境競爭優勢，增強可持續發展能力。

穩定適度的低生育水平。全面落實計劃生育工作“三個一”領導體制，不斷鞏固省級計劃生育優質服務先進區創建成果。繼續抓好計劃生育新農村新家庭創建活動，落實各項獎勵扶助政策，積極實施農村母親健康工程、優生促進工程和計生家庭創業工程，加強流動人口管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口出生率控制在11‰以內，出生人口政策符合率達到95%以上。

加強生態環境建設。鞏固國家級生態示范區建設成果和退耕還林成果，推進退耕還林、天然林保護等林業生態重點工程建設，廣泛開展植樹造林活動，抓好高速路沿線、城區周邊、312國道沿線直觀坡面造林綠化，全年完成各類造林7萬畝。加快推進“丹治”項目建設，啟動實施南秦河重點段防洪工程、廟灣水庫除險加固工程，治理水土流失120平方公里。配合市上做好西安世界園藝博覽會展區布展工作。

節約利用能源資源。全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能工作，實行城鄉新建筑65%的節能設計標準。大力推廣利用沼氣，建設農村戶用沼氣2000口，在養殖小區和設施蔬菜基地推廣“畜—沼—菜”三位一體生產模式。圍繞產業園區和重點項目，建設一批水資源利用工程，提高水資源利用率。強化土地屬地保護工作，建立健全鄉鎮政府耕地保護目標責任考核制度，對監管不力的鄉鎮負責人嚴肅問責，對違法用地業主單位嚴肅查處。加大對閑置土地、空心村清理和土地整治工作力度，做到增減掛鉤、占補平衡。進一步加強礦產資源整合開發工作。

嚴格控制污染物排放。嚴格執行環?！叭瑫r”制度，切實做好減排工作。全年二氧化硫排放控制在3307噸以內，化學需氧量控制在2605噸以內，氮氧化物和氨氮排放控制在考核指標以內，城市空氣質量達到或好于二級以上天數不少于356天。加強區域水污染防治和飲用水源地保護，完成10個鄉鎮集中式飲用水水源地劃分工作。啟動農村清潔工程，抓好生態鎮、生態村的創建工作，實行生活垃圾、污水集中收集處理，嚴格控制農村污染。

（七）扎實實施民生工程，著力保障改善民生

牢固樹立以人為本和諧發展的理念，堅持“為了人、依靠人、發展人、富裕人”的工作思路，順應群眾期盼，為民辦事謀利，力爭在改善民生方面邁出更大步伐，努力增強人民群眾的幸福感、尊嚴感。

加快建設民生財政。加強財源建設，強化稅收征管，規范非稅收入管理，確保全年地方財政收入任務超額完成，增強財政保障能力。嚴格預算約束，強化審計監督，優化支出結構，將新增財力的80%用于培育富民產業和實施民生項目。

辦好民生實事。加大民生項目爭取和實施力度，足額落實區級配套資金，實施好7大類281個民生八大工程項目，完成年度投資2.2億元。繼續為民辦好“十件實事”，一是籌資4000萬元，實施新農保制度，為5.6萬名農村老人逐月發放養老金；二是籌資1億元，建設板橋、侯塬等10個社會主義新農村示范村；三是籌資9400萬元，啟動廉租住房二期工程和東店子統建樓工程，解決800戶住房困難；四是籌資1600萬元，建設區中心幼兒園和10個鄉鎮中心幼兒園、30個鄉鎮辦事處留守兒童成長中心；五是籌資5500萬元，建設3萬畝“秦嶺牌”馬鈴薯高產示范基地和3萬畝良種核桃基地；六是籌資2600萬元，建設百畝以上標準化設施蔬菜基地10個；七是投資1400萬元，解決邊遠山區2.6萬人安全飲水問題；八是投資2400萬元，實施南秦河重點段防洪工程；九是投資3000萬元，實施農村電網改造升級工程；十是全面落實推進有條件農村居民進城落戶政策，完成農村居民進城落戶1萬人。

做好勞動就業和社會保障、社會救助工作。加強勞動監察工作，引導企業履行好穩定就業的社會責任。繼續實施“人人技能工程”，持續加大就業扶持力度，促進創業就業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作，新增城鎮就業2000人，完成勞動力轉移技能培訓4000人次，農業勞動力轉移11萬人次，其中就近轉移2.5萬人。加強新型農村社會養老保險管理，建立城鎮居民社會養老保險制度，實現社會養老保險制度全覆蓋。將新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準人均分別提高20元，將新農合住院報銷比例提高到60%，實現更高標準的基本醫療保險制度全覆蓋。做好城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面提標工作，在職職工參保人數增加2%，企業退休人員養老保險費征繳增長5%，將城鎮職工和城鎮居民醫保住院醫療費報銷比例提高到70%和50%以上。推進政策性農房保險和農村小額人身保險，政策性農房保險參保率達到80%。實行孤兒發放基本生活費、殘疾人發放生活補貼、高齡老人發放生活保健補貼制度，加大城鄉醫療救助力度。完成中心敬老院和區域敬老院建設任務，將五保集中供養率提高到35%。擴大殘疾人特惠政策覆蓋面，使7000名殘疾人直接受益。逐步建立鄉鎮基層紅十字會組織，充分發揮紅十字會組織的作用。加快發展社會福利和慈善事業。做好老齡、青少年和婦女兒童權益保障工作。

加大保障性住房建設和農村危房改造力度。積極爭取國家投資，加快建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房，加快改造農村危房，鼓勵鄉鎮行政事業單位籌資建設職工公租住房。全年完成保障性住房建設投資1.7億元，建設廉租房2.2萬平方米、公租房2.5萬平方米、經濟適用房2.5萬平方米、限價商品房3萬平方米。

加快發展社會事業。鞏固省級義務教育均衡發展合格區創建成果，積極開展“雙高雙普”工作，繼續推進校點調整、校舍改造和學校標準化建設，統一城鄉中小學生均經費標準。加強師資隊伍建設，全面提高教育質量，爭創省級教育強區。加強體育設施建設，積極開展全民體育健身運動。鞏固創衛成果，繼續抓好“五小”行業整治、健康教育、除四害、改水改廁、環境衛生整治和創建衛生鄉鎮、村及衛生單位工作。加強衛生醫療機構標準化建設。繼續對65歲以上老人進行免費健康檢查，開展農村兒童白血病、先天性心臟病的普查和治療，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治。強化食品藥品安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。穩步推進文廣體制改革，大力培育文化產業，打造文化品牌。加強文廣基礎設施建設，不斷擴大有效服務面。

深化平安建設。以創建全國平安建設先進區為目標，強化政法“三項重點工作”，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，增強和提高人民群眾的安全感。健全重大自然災害、突發公共事件應急處置機制，增強保障公共安全和處置突發公共事件能力。提高各級做好群眾工作的意識和能力，協調處理好各方面的利益關系。積極開展信訪“三無”縣區和鄉鎮創建活動，健全信訪聯合接待工作機制，完善領導干部下訪約訪接訪制度，著力解決信訪積案和重訪、集訪、越級上訪問題，確?！耙豢厮慕怠蹦繕隧樌麑崿F。推行安全生產隱患排查、約談告誡、礦領導帶班下井、目標責任考核四項制度，強化責任落實，狠抓基礎管理，搞好專項整治，嚴格依法監管，堅決遏制重特大安全生產事故的發生。

（八）著力深化改革開放，不斷增強發展活力

牢固樹立解放思想創新發展的理念，堅持改革開放的方針不動搖，認真研究解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，積極推進重點領域和關鍵環節改革，通過深化改革破解發展難題，通過開放贏得發展機遇。

積極推進改革創新。適度合并減少鄉鎮、村組，實施鄉鎮機構改革，強化鄉鎮社會管理職能，提高公共服務能力。深入推進部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理體制改革。完善國有資產管理體制改革，健全國有資本經營預算和收益分享制度。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，分類推進事業單位改革。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步完善藥品“三統一”制度，合理調整補償標準并確保及時足額到位。改革財政資金投入方式，產業項目逐步采取資本金注入、貼息、擔保等方式投入，事業性投入要打破部門分割，進行適當整合。抓好土地經營權、林權、采礦權質押貸款試點。鼓勵社會企業出資組建小額貸款公司、擔保公司。引導國有企業樹立“早改早主動，真改真主動”的觀念，通過引進投資者、收購兼并、資產重組等方式，深化國有企業改革。抓好全國科技進步先進區創建工作，完善政府科技投入引導機制，實行中小企業首席工程師制度，鼓勵科技人員到中小企業兼職，加快推進科技進步。

全方位招商引資。把優化投資環境作為生命線工程來抓，繼續深化企業服務年活動，加強社會信用體系建設，著力解決辦事拖拉、吃拿卡要等問題，切實保障投資者和經營者的合法權益。強化“發展靠投資、投資靠項目、項目靠招商”的觀念，抓住東部產業加快轉移機遇，以抓好園區招商為重點，做好“西洽會”、“農高會”和各種旅游博覽會的參會參展工作，加強同長三角、珠三角等地的交流合作，提高叩門招商、以商招商、定點招商、產業鏈招商的實效。加強招商簽約項目的跟蹤落實，提高招商項目的資金到位率和開工投產率，擴大招商引資實效。全年合同引資50億元以上，到位15億元以上，力爭引進5億元以上項目2個。

加快發展非公經濟。強化“投資靠民間、活力靠民營、發展靠民力”的觀念，政策上放開，機制上放活，發展上放手，著力推進全民創業。堅持非禁即入、降低門檻，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、商貿流通和社會事業發展領域。全年發展私營企業30戶，新增個體工商戶400戶，非公有制經濟對全區地方財政收入貢獻率達到45%以上。

（九）加強政府自身建設，確保全年目標任務完成

牢固樹立為民、務實、清廉的工作理念，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷解放思想、開拓視野，把全部心思放在發展上，把全部精力用在落實上，努力建設負責任、有作為、高效率的政府。

解放思想，提高推進發展的創造力。堅持把發展作為第一要務，緊跟時展步伐，用開放的理念和科學思維，結合當前與未來，兼顧現實與可能，創造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新招數落實新任務，以新舉措破解新難題，以新思路開創新局面。圍繞政府職能轉變理順關系、優化結構、提高效能，促進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。堅持用市場化的理念、經濟的辦法、法律的手段處理好社會事務。

依法行政，提高施政行為的規范性。堅持把依法行政作為為政之綱，嚴格實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策制度，推進決策的科學化、民主化、法制化。依法接受人大的監督，積極支持人民政協履行職能，主動聽取派、工商聯和人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善政府信息公開和新聞制度，主動接受新聞輿論監督和公眾監督，努力建設陽光政府。健全行政執法責任制，深化行政審批制度改革，規范行政行為。

以人為本，提高親民為民的公信力。堅持把改善民生作為為政之本，盡心竭力為民辦好事、謀福祉，努力做到善于學習、善于創新、善抓機遇、善抓實事、善聚人心。尊重人民群眾的主體地位，謀劃發展思路向基層問計，衡量發展水平由社會評判，分配發展成果讓群眾共享。創新聯系群眾的方式方法，建立健全便民利民惠民體制，對基層和群眾提出的問題，變上級督促處理為提前主動解決，在惠民服務中贏得民心。

改進作風，提高決策落實的執行力。堅持把強化效能作為為政之基，圍繞全局謀大事，突出重點干實事，面向基層解難事，服務群眾辦好事。改進文風會風，減少事務應酬，騰出時間搞調研、抓協調、破難題。嚴格實行過程督查、結果通報和問責制度，確保工作高效運轉。

廉潔從政，提高拒腐防變的免疫力。堅持把廉政勤政作為為政之要，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督等各項工作。繼續開展土地管理、工程建設、資源開發、產權轉讓、政府采購等領域的專項治理,嚴肅查處各類違法違紀案件。厲行節約、勤儉辦事，降低行政成本。把自律作為基本要求，把嚴管作為最大愛護，加強干部隊伍管理，樹正氣，聚民心，促發展。