基層黨建責任制意見

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為進一步明確縣區委、鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委、部門黨組抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，根據《中國共產黨章程》和中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，結合我市實際，現就建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制工作提出如下實施意見。

一、總體要求和主要原則

（一）總體要求

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為富民強市、構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

（二）主要原則

1、堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，促進改革發展穩定的各項工作。

3、堅持分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。

4、堅持與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責任

按照黨組織隸屬關系，縣區委領導本縣區的基層黨建工作；市直各部門、單位黨委（工委）領導本系統及直屬單位黨建工作；市直部門黨組指導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的中央和省屬在金單位，其黨建工作由市委及有關職能部門領導，業務主管部門黨委（黨組）指導。

縣區委、鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委、市直各部門黨組抓基層黨建工作的主要責任是：

1、貫徹執行中央和省、市委關于基層黨建工作的決議、決定和指示；研究制定本縣區、本鄉鎮（街道）、本系統、本部門基層黨建工作規劃、計劃、制度和措施；根據不同類型基層黨組織的具體情況，搞好分類指導，并組織實施。

2、從實際出發，建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。認真做好農村產業鏈上、社區樓院以及“兩新”組織的黨組織組建工作。

3、加強基層領導班子建設，選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、作用發揮不好的基層黨組織。大力選拔政治素質好、個人致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強型”干部進入村黨組織領導班子；大力選拔45歲以下、大專以上學歷，政治素質較好、文化程度較高、熱心社會公益事業、熱愛社區工作的干部擔任社區黨組織書記。

4、加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在生產、教學、科研一線發展黨員，注意發展年輕黨員。農村要注重發展種養加銷致富能手、優秀外出務工返鄉人員和高中文化程度以上的黨員。加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作。

5、關心愛護基層黨務干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。認真落實相關待遇，提供必要的經費和辦公場所、設施，調動基層黨務干部抓黨建工作的積極性、主動性。

6、做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

三、工作目標

（一）總體目標

1、組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現代化建設做出貢獻。

3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。

4、人民群眾滿意?；鶎狱h建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，群眾權益得到有效維護和發展，黨群、干群關系融洽。

（二）分類目標

縣區委、鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委、市直各部門黨組要緊緊圍繞“組織堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進、人民群眾滿意”的目標，區分不同類型，抓好基層黨建工作。

1、農村：農村基層黨組織圍繞建設社會主義新農村，理清工作思路，制定發展規劃，組織動員廣大群眾積極投身新農村建設的偉大實踐。繼續深化“三級聯創”活動，深入實施“雙培雙帶”工程，推動農村黨建取得新的明顯成效?？h區“五個好”鄉鎮黨委達到80％以上，每個鄉鎮“五個好”村黨組織達到80％以上，每個鄉鎮都要有1－2個市級黨建示范村。

2、社區：街道社區黨組織要認真落實好全省街道社區黨建工作座談會精神，著力構建城市社區黨建工作新格局，調動廣大黨員參與社區建設的積極性，推動管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區創建工作。認真組織開展“五個好”社區創建活動，促使社區黨建工作取得新的明顯成效?？h區“五個好”社區黨組織達到50％以上，縣區都要創建3—5個市級黨建示范社區。

3、企業：國有企業黨組織充分發揮政治核心作用，有效參與企業重大決策，提高國有資產運營效率，深化企業改革，保持企業穩定。民營企業黨組織不斷擴大覆蓋面和影響力，圍繞企業生產經營積極開展“爭當技術骨干，我為企業增光”活動，促進企業健康發展。市直各企業都要有市級黨建工作示范企業?？h區要按照“黨建帶動工建、工建服務黨建、黨建工建整體推進”的要求，完成年度非公有制企業黨組織和工會組織組建任務。

4、機關：黨政機關黨組織圍繞領導科學發展，著力轉變職能，改進作風，服務基層，服務群眾。通過創建“五型機關”（學習型、創新型、服務型、廉潔型、高效型），縣區各黨政機關、市直各黨（工）委系統“五型機關”達到60％以上，促進機關各方面工作邁上新臺階?？h區和各市直黨（工）委系統都要有市級黨建示范機關。

5、事業單位：事業單位黨組織不斷提高服務社會、服務群眾水平，辦事公開、公正、公平，主動接受社會監督，自覺糾正各種行業不正之風。各市直事業單位主管黨（工）委都要有市級黨建示范單位。

四、主要工作措施

（一）加強統一領導?？h區委、各鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委、市直部門黨組對本縣區、本鄉鎮（街道）、本系統、本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。要牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，不斷強化各級黨委（黨組）領導班子成員抓基層黨建工作的責任意識，把基層黨建工作列入重要議事日程?？h區委、市直各黨（工）委要建立健全黨建工作領導小組，加強黨建工作的組織領導和協調，形成黨委統一領導，有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。縣區委、市直各黨（工）委黨建工作領導小組要建立基層黨建工作例會制度，定期開會，聽取工作匯報，研究分析問題，安排部署工作，抓好督促落實。一是縣區常委會、市直黨（工）委會每半年至少召開一次專題會議，每半年向全委會報告一次黨建工作，專門研究分析本縣區、本系統基層黨建工作形勢，分析存在問題，按照市委要求和本縣區、本系統實際確定工作任務和重點，有針對性地解決基層黨建工作中帶有全局性的問題；二是每半年召開一次鄉鎮黨委、街道黨（工）委書記、部門直屬單位黨組織書記專項述職會，由縣區委、系統黨委書記主持，聽取鄉鎮黨委書記、街道黨（工）委書記、部門直屬單位黨組織書記抓基層黨建情況，保證基層黨建目標落實；三是每季度召開一次基層黨建工作聯系會議，由縣區委、部門黨委書記或副書記主持，聽取聯系會議各成員單位抓基層黨建工作的匯報，檢查工作任務完成進度，研究解決推進基層黨建工作的具體問題。

（二）深入調查研究?？h區委、各鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委、市直部門黨組要結合基層黨建工作實際，每年至少確定1-2個重點課題，組織力量進行調查研究，總結成功經驗，發現不足和問題，提出切合實際、富于創新的新辦法、新措施。縣區委、市直各黨（工）委、市直部門黨組書記要在調查研究中主動適應發展變化的客觀形勢，自覺超前謀劃，不斷完善、深化抓基層黨建的工作思路、措施，各鄉鎮（街道）黨（工）委書記要通過調查研究，在落實縣區委工作部署中探索新方法、新途徑?？h區委、鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委、市直部門黨組主管黨建工作的成員，每年都要在市級以上黨報黨刊上發表一定數量、具有較高參考價值的黨建工作調研文章。

（三）建立黨員領導干部聯系點?？h區委、市直各黨（工）委班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。縣區委常委每人每年至少聯系1個鄉鎮或街道、1個黨建示范村或社區、1個后進村或社區，市直黨（工）委班子成員每人每年至少聯系1個下屬單位黨組織，把黨建工作的新情況、新問題及上級黨委部署的工作帶到聯系點上去研究和試點，取得經驗，指導工作，做到聯系一個點，抓好一條線，促進一大片。每個黨員領導干部平均每月至少要到聯系點工作1次，以了解情況，溝通信息；每年參加2-3個基層黨組織民主生活會，每半年給基層黨員上黨課或作形勢報告一次。

（四）開展“創先爭優”活動?？h區委、鄉鎮（街道）黨（工）委、市直各黨（工）委要結合實際，根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展各種類型的“創先爭優”活動，認真進行總結評比，每年“七一”開展一次先進基層黨組織、優秀黨員和優秀黨務工作者評選表彰活動?？h區要創建一批市級黨建示范點，市直各黨（工）委也要督促所屬基層黨組織搞好黨建示范點創建工作。

（五）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務，通過在新聞媒體辦好專題專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時總結、推廣基層黨建工作的好經驗、好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍?？h區、市直各黨（工）委每年都要有一定數量的好經驗、好做法在省級以上報刊上刊登。

（六）強化督促檢查?？h區委、市直各黨（工）委要采取督導、巡回檢查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經濟組織、新社會組織黨建工作情況。市委組織部要把定期檢查和不定期隨機抽查作為抓基層黨建工作落實的重要手段，每季度至少檢查一次，每年至少進行兩次隨機抽查，將檢查和隨機抽查情況作為考察縣區委、市直各黨（工）委基層黨建工作情況的重要依據。

五、考核及考核結果的運用

（一）考核內容

圍繞市委確定的基層組織建設的總體思路，根據年初確定的基層組織建設工作要點，結合不同類型黨組織的具體情況，明確全市抓基層黨建考核內容。

1、農村基層黨建：以考核創建“三級聯創”活動和實施“雙培雙帶”工程的情況為主，重點考核各級黨組織抓落實的力度，是否完成了年度任務，取得了明顯效果。

2、城市社區黨建：以考核構建城市社區黨建新格局為主，重點考核黨組織聯系群眾、服務群眾情況及在推進和諧社區建設上是否取得了明顯成效。

3、企業黨建：以考核黨組織組建和黨員發展情況為主，重點考核黨組織在各類企業中的地位和作用得到新的提高，黨的工作在各類企業中的覆蓋面和影響力進一步增強的目標。

4、機關事業單位黨建：重點考核是否在落實領導責任制、基層組織建設、黨員隊伍建設、選樹宣傳典型、先進性建設、創新性工作等方面完成了確定的目標，特別是機關創建“五型機關”活動，取得了新的成效。

（二）考核辦法及要求

1、考核辦法：采取日常檢查與集中考核相結合的辦法進行。日常檢查以經常性深入基層明查暗訪為主，發現問題通過及時指出、下發整改通知書等形式解決。每年年底市委組織力量對縣區委、市直各黨（工）委、市直部門黨組抓基層黨建工作進行專門考核，考核情況納入領導班子和領導干部年終考核內容?？己税凑漳瓿醮_定的各項目標任務進行量化，逐項打分并進行綜合排隊。

2、考核要求：縣區委常委會每年要向縣區委全委會報告抓基層黨建工作情況?？h區委、市直各黨（工）委領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容?？h區委、市直各黨（工）委每年要向市委書面報告抓基層黨建工作情況。市直各黨（工）委也要開展好對下屬單位黨組織的考核。

（三）考核結果運用

要把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時得到解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

縣區委、市直各黨（工）委要根據本意見，研究制定本轄區、本部門、本單位落實基層黨建工作責任制的具體實施意見，并督促指導所屬基層黨組織建立健全和完善黨建工作責任制，推動基層黨建工作扎實開展。對建立健全抓基層黨建工作責任制中出現的一些重點問題、好的經驗、做法和有關情況要及時報市委。