規范從政道德意見

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對國家工作人員進行管理和約束并提升其從政水平是立黨為公、執政為民的根本要求，也是構建和諧社會的有力保障。當前，少數國家工作人員經受不起形形色色的誘惑，以權謀私、貪污受賄、腐化墮落。究其原因，除本人主觀原因外，還在于失去了監督和約束。無數事實證明，失去約束的權力必然導致腐敗，嚴重敗壞黨的形象。約束權力的根本是法律與制度，道德教育也是其必要補充。為此，就如何完善國家工作人員廉政行為規范和提高其從政道德修養，懲防并舉，拒腐防變，筆者提出以下幾點淺見。

一、從加強教育入手，提升道德修養水平。以“三個代表”重要思想為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，通過教育、學習，建立一道牢固的思想道德防線，使國家工作人員自重、自省、自警、自勵，從“要我廉”轉向“我要廉”，做到依法用權、秉公辦事、廉潔從政，造就一支政治堅強、紀律廉明、公正清廉、業務精通、作風優良的工作人員隊伍。一是加強品德修養。通過加強思想道德建設和個人品德修養，端正做人準則，純凈為官境界，規范自己言行，自覺在生活上管得住手腳，把得住嘴巴，擋得住誘惑，工作上不搞小圈子，堂堂正正做人，清清白白做官，切實做到政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬，打牢思想基礎，增強拒腐防變的意識。二是加強黨性鍛煉。結合保持共產黨員先進性教育活動，把反腐倡廉納入保持共產黨員先進性教育活動中，按照保持共產黨員先進性的要求，徹底解決自己在各方面存在的問題。牢固樹立群眾觀念，擺正自己的位置，真正做到把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮，把群眾的滿意當作第一標準，心中時刻裝著群眾，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。樹立領導就是服務的觀念，淡化官欲，把權力與責任統一起來，視權力為責任，排除私心雜念，不計個人得失，做到在其位，謀其政；樹立正確的人生觀和苦樂觀，甘于吃苦，樂于奉獻，以工作和事業為重。三是加強廉政教育。加強對領導干部及其配偶、子女、身邊工作人員的廉政教育培訓，定期上反腐倡廉教育課。大力宣傳正面典型，引導國家工作人員學習鄭培民、孔繁森等先進模范人物勤政為民的公仆精神、廉潔奉公的自律精神和淡泊名利的奉獻精神，同時，做到警鐘常鳴，利用胡長清、王寶森等反面典型來教育國家工作人員，引以為戒，過好權力關、人情關、金錢關、美色關、名位關，經受住改革開放的考驗和市場經濟的洗禮。

二、從完善制度入手，健全廉政行為規范。當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革時期，許多具體制度還不夠完善，務必把制度建設貫穿于反腐倡廉的每個環節，建立健全各項規章制度和行為規范，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。一是健全廉政檔案制度。健全國家工作人員廉政檔案，將領導干部年度述廉報告、收受禮品情況、住房情況、個人收入申報情況、執行廉潔自律各項規定情況、群眾評議意見民主測評情況、黨風廉政建設責任制考核、測評、獎懲情況等存入廉政檔案，作為個人業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。二是健全全民創業機制。結合當前的百姓創家業、能人創企業、干部創事業的全民創業形勢，把創造經濟效益作為推動廉政建設的重要基點。建立國家工作人員投融資體系，國家工作人員以投資入股等形式創業，納入各級政府管理，由政府統一把資金投入到利好行業中去，使工作人員從行業的盈利中獲得經濟利益，從而增加了國家工作人員收入，實現經濟養廉的目的，從源頭上杜絕國家工作人員想腐敗的意識。三是堅持民主集中制。實行重大問題集體討論決策，如干部選拔任用、基建工程招標、行政項目審批等重大問題，進行充分醞釀，形成集體意見，防止“一把手”一人說了算，避免腐敗現象。過去一些單位的“一把手”出了問題，原因在于班子成員一怕二忍，敢怒不敢言，采取遷就、忍讓的態度，結果姑息養奸，對“一把手”個人和黨的事業造成不可挽回的損失。因此，必須嚴格按照上級要求定期召開以落實黨風廉政建設責任制情況和領導干部個人廉潔自律情況為內容的民主生活會，班子成員應端正態度，有責任感，敢說真話，勇于對“一把手”開展批評，指出其存在的問題，提醒和督促“一把手”及時整改，同時紀檢機關根據管理權限派員參加民主生活會，形成固定制度，使苗頭性的問題消滅在萌芽狀態。

三、從加強監督入手，懲防并舉拒腐防變。通過思想教育和制度約束，大部分國家工作人員能夠自覺接受監督，模范遵守法律法規和廉潔自律的各項規定，但單靠“自律”是不夠的，還必須輔之以“他律”。以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。健全監督程序完善監督措施，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，通過輿論監督、組織監督、法紀政紀監督等手段規范廉潔從政行為。（一）輿論監督約束。以貫徹落實《實施綱要》為契機，充分發揮報刊、電臺、廉政網等新聞媒體的監督作用，對群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題進行信息披露，敢于揭丑亮短，促進問題的解決，保證新聞媒體有充分的知情權、監督權、批評權；主動提高國家工作人員行使權力的透明度，公開辦事程序，公開辦事結果，讓權力運行的全過程處于群眾的監督之下；廣泛開展群眾評議領導干部活動，讓群眾能說話，敢說真話。（二）組織監督約束。一是實行談話制。堅持對在廉潔從政中表現較差的工作人員進行談話，主要是提出問題，限期改正；堅持對群眾反映有問題的領導干部進行談話，主要是對有輕微違紀行為而不需要追究黨紀政紀責任的，對有苗頭性違紀問題需要敲警鐘、打招呼的，及時進行談話或函詢；堅持對新任領導干部進行任前廉政談話，主要是增強廉政意識，以達到防患未然，促進工作的目的。在對領導干部職務升遷、權利增大時，出國出境、缺少監督時，負責要務、別人有求時，家有大事、門庭若市時，濫交朋友、有失原則時，臨近退休、放松要求時，必須找干部本人談談心，及時敲警鐘，防止在這些問題上栽跟頭。二是實行年度考核制。紀檢監察機關協助黨委、政府加強檢查考核。檢查考核與領導班子業務工作、年中年末工作總結相結合，靈活多樣、注重實效。特別是對國家工作人員全年工作情況進行考核，與晉級增資掛鉤，形成一種階段性預警。三是實行廉政鑒定。對擬提拔為科級以上領導干部的，由紀檢監察機關進行廉政鑒定，并出具鑒定書。組織部門在向書記辦公會或常委會議匯報考察情況的同時，紀委必須匯報廉政鑒定情況，沒有廉政鑒定的，不提交常委會討論。（三）執法監察約束。反腐倡廉教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。必須用發展的思路和改革的辦法，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，綜合運用，使之相輔相成，相互促進。大力推動廉政文化進社區、進學校、進家庭、樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。紀檢監察、政法、財稅、審計等部門加強信息溝通形成監督合力，形成固定制度，持之以恒。加大懲治力度，對違紀的國家工作人員嚴肅查處，絕不姑息養奸，使其“正衣冠、知興替、明得失”，增強抵御風險拒腐防變的能力。(曾德謀)