糾風工作實施意見

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按照中央紀委、監察部、國務院糾風辦關于糾風工作的部署和要求，**年，我省糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作電視電話會議和省紀委五次全會、省政府廉政工作電視電話會議精神，大力弘揚求真務實精神，堅持糾建并舉、標本兼治的方針，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能，加強基層政風建設，切實解決損害群眾利益問題，努力優化發展環境、樹立行業新風，維護群眾利益，為建設海峽西岸經濟區服務。

一、深化認識，求真務實地做好糾風工作

糾風工作是黨風廉政建設和反腐敗工作三項任務之一，糾風工作的成效直接關系到改革、發展和穩定，直接關系到人民群眾的切身利益。當前，解決嚴重損害群眾利益的問題，仍然是糾風工作面臨的重大任務。中央紀委三次全會對糾風工作提出了新的更高的要求，強調要切實糾正損害群眾利益的不正之風，要求各級黨委和政府把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，以更好地體現立黨為公、執政為民的要求。今年的糾風工作，除了繼續做好各專項治理工作外，增加了堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題、城鎮拆遷中侵害居民利益的問題、企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定造成職工合法權益受到侵害的問題和拖欠克扣農民工工資的問題等四項工作，使糾風工作更加關注民生、體察民情、反映民意。各級政府各部門要認清形勢的發展和變化，進一步深化對糾風工作重要意義的認識，增強抓好糾風工作的自覺性和緊迫感。要堅持把維護和發展人民群眾的根本利益作為糾風工作的出發點和落腳點，堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，以求真務實的精神和作風，堅持不懈地抓鞏固、抓深入、抓反彈，切實維護好人民群眾的權益。要結合貫徹實施《行政許可法》，積極推進政府職能轉變和作風轉變，想方設法為群眾辦實事、辦好事。要不斷通過制度創新和機制創新，努力實現從治標向標本兼治、從一事一糾向依靠制度管人管事、從被動抓糾風向主動抓糾風的轉變。

二、集中力量，抓好糾風重點專項治理工作

一是要繼續深入治理教育亂收費。要在廣泛調研的基礎上結合我省實際，制定義務教育階段“一費制”收費辦法，在秋季開學前下發實行；要研究規范義務教育階段有關招生政策，解決義務教育階段學生包括農民工子女的平等入學問題；規范義務教育階段借讀生的招收辦法和收費工作；嚴肅查處義務教育階段收取與招生掛鉤的“贊助費”、“共建費”和“捐資助學費”等亂收費行為。嚴格執行高中“擇校生”的招收辦法，結合我省不同地區的實際，對“擇校生”招收比例和收費辦法進行適當調整，取消高中招收“借讀生”、“寄讀生”、“旁聽生”、“走讀生”等做法。按照去年國家發改委關于教育收費檢查的通知要求，對高校辦班收費、專升本和遠程教育收費等收費行為進行嚴格規范，杜絕收取“點招費”、“轉專業費”和補考收費等亂收費行為。上半年要研究出臺我省關于對教育亂收費行為處理的暫行規定。全面推行教育收費的聽證、審批、審計、公示、巡查、督導和校務公開、責任追究等制度，將收費公示納入校務公開的內容。嚴禁中小學校及其教職人員推銷和代辦學生保險，農村中小學校一律不得實行學生自費統一著裝，嚴禁違反規定向中小學校攤派報刊和音像圖書教材；嚴格按照省定圖書目錄配備學習用書的種類和數量，嚴禁違反自愿原則強行向學生征訂教輔用書。教材價格實行限價管理。嚴禁各種搭車收費、自立項目亂收費以及以各種名義進行的亂收費。定期或不定期地組織全省性的關于教育收費的明察暗訪。加強對中小學教育預算外資金的管理和監督，貫徹落實有關管理規定，確保基礎教育資金轉移支付到位。嚴禁以各種名義擠占、挪用、截留教育經費。同時要加大教育改革的力度，優化整合教育資源，增加收費透明度，防止各種亂集資、亂收費的行為。

二是要繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。以降低藥品虛高價格和整頓醫療藥品市場為重點，深化專項治理。加強對藥品集中招標采購全過程和后續工作的組織、協調、管理和監督，完善有關政策規定和醫療機構補償機制。全省非營利性醫療機構要全部參加藥品集中招標采購。對全省藥品集中招標采購的履約情況進行全面追蹤，對全省藥品集中招標采購工作中發現的問題要認真分析，研究對策；從制定標書開始到整個招標采購工作，都要制定科學、規范、簡便、易行的操作程序和辦法，建立健全相關制度，并規范未中標藥品的采購辦法，努力兼顧人民群眾、醫療機構和藥品生產流通企業的利益，通過減少藥品購銷環節、規范運作等措施把藥品虛高價格切實降下來，使人民群眾得到實惠。規范醫療藥品市場秩序，嚴厲打擊無證行醫、非法行醫、非法售藥、制售假冒偽劣藥品等行為。全面清理非法醫療機構，通過年審、登記等對醫療機構進行規范管理，嚴格準入機制，對該取締的非法醫療機構堅決予以取締，對公立醫院將科室對外承包的行為堅決予以制止。嚴肅查處藥品價格和醫療服務價格的違法案件。對醫療藥品廣告進行全面清理整頓和規范，提出對違法醫療藥品廣告進行懲處的辦法，嚴厲打擊以各種講座名義和有償新聞違法醫療藥品廣告的行為。在醫療衛生系統全面開展職業道德教育，強化醫德醫風建設，通過建立健全考核、激勵和懲戒等管理制度，解決藥品購銷和醫療服務中給予和收受回扣、“開單提成”和收受“紅包”等違規行為。結合醫療衛生、人事制度等改革，從源頭上進行治理，積極推進農村重大疾病統籌的新型合作醫療制度試點工作，建立突發重大疫情防治工作的監督檢查制度。

三是要進一步做好減輕農民負擔監督管理工作。針對我省全面推開農村稅費改革試點工作的實際情況，重點做好農村稅費改革政策的落實，切實減輕農民負擔，防止突擊清欠和各種增加農民隱性負擔的行為。明確除按規定征收農業稅和對煙葉等征收農業特產稅以外，不得再征收其他稅費，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。對農業經營性收費和服務性收費行為進行規范管理。為保證工作落實，促進農村基層組織正常運轉，要研究制定減輕農民負擔的配套措施：制定農村中小學收費“一費制”；制定規范農村“一事一議”和“義務工”規定的實施辦法；對農民建房亂收費的行為進行專項治理；對涉農收費公示進行規范，由物價部門制定統一的公示項目、收費標準和收費依據；繼續完善和落實農民負擔監督卡制度，充分發揮監督卡的監督作用；加強監督，保證我省今年享受低保農民的資金發放到位；落實村級組織訂閱報刊的限額制，組織有關部門對鄉鎮報刊訂閱限額制進行調研，提出具體辦法；要嚴格執行涉農負擔案（事）件責任追究制，建立涉農負擔案事件的登記、報告制度和處理辦法，完善預防機制；加大政策宣傳力度，讓農民群眾進一步明確涉農的法律法規和政策，明確自己的義務和權利。年內組織農村稅費改革政策落實情況和農民負擔監督工作的專項檢查。

三、鞏固提高，做好其他糾風治理工作

糾風工作內容豐富、覆蓋面廣，在下大力氣做好重點工作的同時，還要注意鞏固已取得的其他專項治理成果，并采取措施、積極配合有關部門認真解決損害群眾利益的突出問題。一是要從源頭上治理公路“三亂”工作。要通過源頭治理，規范收費站點的收費行為，規范有權上路檢查部門的行為。對公路運輸，既要反超限、反超載，又要防止出現公路“三亂”。要轉變觀念，變管理為服務，防止和杜絕不規范的收費行為，嚴肅處理有權部門檢查處理中的違規違章行為。嚴格公路站點的設置，繼續做好普通公路和城市道路收費站點和檢查站點的清理整頓工作，對已決定于今年內撤消的收費站點要堅決按時予以撤消。嚴格執行通行費的收費規定，嚴禁隨意提高收費范圍和收費標準。加強對林業、動物防疫等檢查站點的監督，嚴格依法檢查、文明檢查。做好全省所有公路基本無“三亂”的申報工作和迎接驗收檢查的準備工作。加強明察暗訪和監督檢查，加大查處力度，堅決制止偶發的公路“三亂”行為。積極配合全國推行高速公路聯網收費和“統貸統還”制度，切實解決執法不規范的問題。在繼續深入治理公路“三亂”的同時，認真做好水上“三亂”的治理工作。二是要繼續做好減輕企業負擔工作。規范對企業的收費行為，落實收費目錄和公示制度，嚴禁違反規定出臺面向企業的收費項目，堅決取消收費目錄以外的各項違規收費。采取措施，糾正行政機關將職能轉移到所屬的協會、學會進行強制服務和亂收費行為；糾正違反規定利用行政手段通過強制辦班進行收費；嚴禁向企業重復檢查、多頭檢查。組織有關部門，對中介機構的收費行為開展調研，提出治理和規范的措施。完善企業訂閱報刊限額制，堅決制止行業報刊和地方性黨報向企業的攤派行為。三是認真解決損害群眾利益的問題。圍繞中紀委三次全會提出的要堅決糾正征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定造成職工合法權益受到侵害以及拖欠和克扣農民工工資問題等四項新任務，要從糾風工作角度，密切配合有關部門，研究解決辦法，做好落實工作，確保群眾利益不受損害。同時，配合財政、監察部門做好整頓某些部門、行業統一著裝的工作。

四、以評促建，加強部門和行業作風建設

加強部門和行業的作風建設，是落實“三個代表”重要思想，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。各部門各行業要進一步提高思想認識，堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把行風建設與業務工作一同部署、一同檢查、一同落實。切實改進民主評議行風的工作方法，正確運用民主評議的監督方式和長效機制，以評促糾，以評促建，推動部門和行業作風建設的深入開展。今年的民主評議行風工作要做到五個結合：一要與開展思想作風教育和職業道德教育專項主題活動相結合。要始終把行風教育放在重要位置，結合本系統實際，扎實開展形式多樣的思想作風教育和職業道德教育專項主題活動，例如：在機關要開展以“為民、務實、清廉”為要求的思想政治教育和紀律教育，在醫療衛生系統全面開展醫德醫風教育，在教育系統全面開展師德師風教育，在行政執法部門開展公正執法、文明執法的教育，在經濟管理部門開展“服務就是管理”的教育等，切實增強服務意識和紀律觀念，自覺轉變作風、規范行為、改善服務和多辦實事。二要與貫徹實施《行政許可法》，推進依法行政相結合。依法行政是人民群眾對政府部門及其工作人員的最基本要求。要把貫徹實施《行政許可法》，依法行政問題作為重要的評議內容，讓人民群眾對政府部門的依法行政情況進行評價，從而推動各級各部門不斷提高依法執政水平，全面推進依法行政。三要與轉變職能、建立服務型機關相結合。要結合深化機關效能建設，切實轉變職能，始終把維護人民群眾利益作為工作的出發點和歸宿。要通過社會各界評價部門的職能轉變情況，檢查是否具有公仆意識、全局意識和發展意識，促進各部門及其工作人員按照宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的職能，履行好職責，切實由簡單的“不能辦”向“怎么辦”的管理理念轉變。四要與創建文明行業，建設求真務實的政風行風相結合。要廣泛深入地開展“講文明、樹新風”和“優質規范化服務”活動，全面落實“社會服務承諾制”以及“一站式服務”等便民措施。尤其要解決基層站所和具體辦事部門中存在的“門難進、臉難看、事難辦”，執法不公，吃拿卡要，刁難群眾，敷衍推諉，辦事效率低、工作質量差等問題，提供更加優質高效的服務，千方百計地為人民群眾排憂解難，多辦實事和好事。要發揚求真務實的作風，把誠信原則貫穿到整個民主評議行風過程中，促進各部門、各行業在工作時限、工作程序、工作內容、工作質量上講信譽、重實效，取信于民，讓人民群眾滿意。五要與建立懲防結合的機制相結合。要實現從解決個別

問題向建立預防機制轉變，從突擊性推動向靠制度保證轉變，從靠外部壓力向自覺性行動轉變，從靠領導批示推動向日常性工作轉變。各部門要寓評于建，針對市場經濟的新特點、新要求和自身的實際情況，修訂完善部門、行業的行為準則和職業道德規范，完善各項制度，實行有效的監督管理，使制度的執行和實施落到實處；各級政府糾風辦要加快進行民主評議行風工作的制度建設，確保用制度而不是靠領導推動評議工作，讓被評部門真正成為行風建設的主體，人民群眾真正成為行風監督的主體。

五、找準抓手，確保糾風工作落實到位

為了推動今年糾風各項工作落實，各級各部門要結合實際，找準抓手，創造性地開展工作。一是要從加強宣傳教育入手。要加強對廣大黨員、干部、職工的思想作風教育和職業道德教育，切實做到立黨為公、執政為民，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過各種會議和媒體加強糾風工作有關政策，尤其是收費政策的宣傳。繼續大力發揮《糾風之窗》的宣傳陣地作用，拓寬宣傳教育渠道，為更好地推動糾風工作服務。通過廣泛宣傳，把政策交給群眾，讓群眾用政策保護自己的合法利益，抵制各種不正之風；把政策交給各部門和行業特別是執收執罰部門，強化依法行政；把政策交給全社會，發動社會各界都來參與監督，形成糾風工作的合力。二是要從源頭治理入手。通過深化改革，進一步探索用改革的辦法來預防和遏制不正之風問題的產生與蔓延；強化管理，健全制度，逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的糾風工作機制。當前要從治標工作中探索治本之策，著力研究從源頭上解決不正之風問題的措施和辦法。三是要從查處典型違法違紀案件入手。抓住人民群眾關心的，與人民群眾切身利益密切相關的重要案件，嚴肅查處，及時曝光，以起到懲戒和警示的作用。加大明察暗訪尤其是暗訪的力度，注意深入基層，及時發現和解決問題，對違紀違法案件，要發現一起、查處一起。必須依法依紀嚴格執紀執法，加強對執紀執法工作的監督檢查，對查辦的案件進行跟蹤督查。四是要從落實糾風工作責任制入手。制定責任追究實施辦法，落實“誰主管，誰負責”的原則，把糾風工作納入部門和行業領導班子的目標管理，與業務工作一起抓，落實到位，責任到人。對那些領導不力甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現重大腐敗問題的地區和單位，要追究領導責任。各糾風專項治理牽頭部門和參與部門都要切實負起責任，從制度建設上、業務規范上提出進行預防和治理的措施，并對解決損害群眾利益的突出問題進行分解落實。五是要從加大糾風工作組織協調力度入手。各級政府糾風辦要充分發揮組織協調的職能作用，及時布置安排本地區的各項糾風工作。要積極主動地調動各方面的積極性，加強對各專項治理工作的督促檢查，切實把工作落實到位。對于工作中遇到的重要情況和重大問題，要及時向上級報告。要加強糾風隊伍建設，完善工作機構，配齊配強人員，通過加強思想道德教育和業務培訓，不斷提高糾風隊伍的政治素質和業務素質。要重視研究新情況、新問題，加強糾風工作理論的研討，探索在新的歷史時期糾風工作的新思路、新途徑，不斷提高糾風工作水平。