改進社區黨的建設意見

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各黨委、工委，直屬黨總支：

為進一步加強和改進新時期社區黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨對社會基層的影響力，鞏固黨的執政基礎，促進我區經濟和社會事業的協調發展，現提出如下意見：

一、充分認識加強和改進社區黨建工作的重要意義

加強和改進新時期社區黨的建設，對于深入實踐“三個代表”重要思想，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，實現富民強區目標，具有十分重要的意義。

1、加強社區黨的建設是始終保持黨的先進性的需要。隨著改革的深化，大量涌現的各種新經濟組織、新社會組織及其成員，社會流動人員和離崗職工不斷向社區集聚，社區成為承接大量社會事務的重要載體。這就要求我們適應形勢的變化，增強黨在基層社會的滲透力，擴大黨的工作覆蓋面，使每個基層黨組織和廣大黨員不論處在何時何地、何種狀態下，都能發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，始終保持黨的先進性。

2、加強社區黨的建設是改革開放、發展社會主義市場經濟的需要。近年來，在我區經濟快速發展的過程中，社會事業與經濟發展如何同步的問題開始顯現。如：企業改制人員分流，外來人口和流動人員急劇增加，綜合治理，社會治安等城市管理任務逐年加重；如政府在機構改革、職能轉換過程中逐步剝離出來的社會職能，缺少必要的接口部門，導致城市管理“真空地帶”增多等等。加強社區黨建工作，有利于整合、調動各方力量，及時化解各類矛盾和問題，有利于深化改革，促進社會主義市場經濟體制的完善，為我區經濟持續快速健康發展創造良好環境。

3、加強社區黨的建設是實現富民強區、創造最佳人居環境的需要。加快城市現代化進程，創造最佳人居環境，是區委貫徹“三個代表”要求，使廣大群眾充分享受改革開放成果的重要舉措，也是人民群眾普遍關心和追求的生活目標。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，就能夠把社區所有黨組織、廣大黨員和人民群眾動員、組織起來，推進社區建設，形成創造最佳人居環境的強大合力。

4、加強社區黨建工作是維護社會穩定，鞏固城市基層政權的需要。隨著城市形態的多樣化，社區日益成為社會生活的主要場所，成為社情民意的集中反映地。同時一些社會問題和矛盾在社區不斷顯現，如企業改革帶來的再就業問題，城市建設中的拆遷安置問題等，特別是與“”邪教組織的斗爭更警示我們，社區已經成為維護社會穩定的“第一道防線”。只有加強和改進社區黨建工作，打牢黨在城市的組織基礎和群眾基礎，才能真正把人民群眾緊密團結在黨的周圍，使黨的執政地位日益鞏固。

二、正確把握社區黨建工作的指導思想和目標要求

我區社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，從鞏固黨的執政基礎、密切黨同人民群眾血肉聯系的戰略高度出發，緊緊圍繞全區改革、發展、穩定的大局，緊密結合社區建設的實際，以加強和改進黨的基層組織建設為重點，擴大黨的工作在社區的覆蓋面和影響力，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為富民強區、率先基本實現現代化提供堅強的組織保證。

社區黨建工作的目標要求是：建設一個思想素質高、群眾觀念強、團結協作好、業務工作精的社區黨的工作領導核心；建設一支以社區共產黨員為骨干，共青團員、社區群眾廣泛參與的社區志愿者隊伍；探索一條通過加強社區黨的工作推進社區建設的有效途徑；形成一個資源共享、優勢互補、條塊結合、同駐共建的工作協調機制；創造一個以人為本、安居樂業、安全文明的社區環境。

三、進一步明確基層黨組織在社區黨建工作的地位和作用

社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，在街道工委領導下開展工作，其主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議、決定，團結和帶領黨員、群眾完成本社區所擔負的各項任務；（2）領導社區居民委員會和工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自章程履行職責，開展工作；（3）組織、協調駐區單位黨組織和黨員參加社區黨建和社區建設；（4）加強社區內非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位黨的工作；（5）搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作。發揮黨員在社區中先鋒模范作用；（6）做好社區工作者的教育和管理工作；（7）密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好社區思想政治工作；（8）抓好社區精神文明建設、民主法制建設，維護社區穩定。

城市黨的基層組織是一個有機整體，加強和改進社區黨的建設工作是黨在城市所有基層組織的共同責任。街道黨工委在社區黨建工作中的主要職責是：（1）規劃和指導本街道社區黨的建設工作；（2）討論決定本街道社區黨建的重大問題；（3）組織、協調社區黨組織、駐區單位黨組織和社區黨員做好社區工作，幫助社區黨組織協調解決問題；（4）加強轄區內非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位的黨建工作；（5）加強社區內黨員的教育管理工作，特別是做好退（離）休職工黨員和下崗、內退、協議解除勞動合同的職工黨員（下稱離崗職工黨員）、流動黨員、在職黨員的教育管理；（6）加強社區黨組織和社區工作者隊伍建設。

駐區單位黨組織是社區黨建工作的責任主體之一，其在社區黨建工作中的主要職責是：（1）參與研究決定社區黨建的重大問題；（2）把黨建納入單位黨建工作計劃，通盤考慮，抓好落實；（3）組織引導本單位黨員參與社區黨建，發揮先鋒模范作用；（4）發揮自身優勢，支持社區黨建工作的開展。

四、突出重點，做好新形勢下社區黨建的各項工作

加強非公有制經濟組織和社會團體、民辦非企業單位的建黨工作，擴大覆蓋面。當前要加強規模較大、生產經營穩定、員工人數較多的非公有制經濟組織的建黨工作。要通過建立非公經濟組織黨建工作示范點，不斷實踐和創新黨建工作的形式和內容，構建活動新載體，實現非公經濟組織黨建工作水平整體提高。要建立與非公有制經濟組織和社會團體、民辦非公企業單位的登記管理機關、業務主管部門的雙向聯系制度，形成齊抓共管的工作格局。

加強和改進離崗職工黨員和流動黨員的教育管理。積極推廣在離崗職工黨員居住集中的社區樓幢建立黨支部或黨小組，以及運用社區黨校、“黨員之家”、黨建網站等陣地，加強離崗職工黨員教育管理的做法。關心離崗職工黨員的思想、工作和生活，為他們排憂解難。向街道社區整體移交退離休職工黨員組織關系的單位，要與街道社區黨組織共同解決好活動經費、活動場地等問題，為管理好這些黨員創造條件。采取把流動黨員編入其居住地所在社區黨組織，或者建立流動黨員黨支部等方式，積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和方法。

充分發揮廣大社區黨員的先鋒模范作用。建立社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向聯系制度。開展在職黨員進社區活動，動員和組織社區黨員帶頭參加社區各項工作，全區各級黨組織和廣大黨員，都有做好黨員到社區報到的義務和責任。社區黨組織要適時把在職黨員在社區的表現情況向其所在單位黨組織反饋，單位黨組織發展黨員，評選優秀黨員和先進個人，以及選拔任用干部，應當聽取發展對象、考核對象居住地的社區黨組織的意見。

要認真做好群眾工作。深入分析當前社區群眾思想領域的新情況、新特點，引導社區群眾正確理解黨和國家的路線、方針、政策，正確認識各種社會現象，正確處理各種利益關系，不斷提高思想道德水平。要牢固樹立服務群眾的意識，從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，實實在在為群眾辦事，特別是要關心困難群眾的疾苦，千方百計為他們排憂解難，做到有居民群眾的地方，就有黨組織服務群眾的工作，把廣大群眾的利益實現好、維護好、發展好，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

五、結合實際，積極探索社區黨建的工作載體和工作方式

建立健全“聯席會議決定、主題活動落實、社區黨員參與、工作制度規范”的社區黨建工作運作模式。積極探索開辦社區黨校、開展“結對共建”、實施“民心工程”、開展黨員志愿者服務等整合社會資源的路子，形成社區黨建工作新格局。

建立健全區、街兩級社區黨建聯席會議制度。聯席會議每年至少召開一次全體成員大會。以社區成員的共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，討論決定社區黨建階段性工作計劃、目標任務以及工作中的重大問題。區、街聯席會議辦公室分別設在區委組織部和街道工委，承擔聯席會議的日常工作，協調、督促聯席會議各項決議、決定的落實。

在全區范圍內廣泛開展以“奉獻在社區”為內容的主題活動，組織駐區單位和廣大黨員為社區群眾開展便民服務，老年人、殘疾人、少年兒童，優撫對象和困難群眾提供愛心服務，以及面向整個社區提供志愿者服務等。鼓勵和引導駐區黨組織和廣大黨員自動、自發、自助地開展形式多樣的社區服務。

六、切實加強對社區黨建工作的領導

社區黨建是一項系統工作，牽涉面廣，任務重，難度大。需要進一步加大領導力度，落實領導責任。要把社區黨建納入經濟社會發展和黨的基層組織建設的整體布局，認真制定并組織實施工作規劃和年度計劃。區委至少每半年、街道工委至少每季度研究一次社區黨建工作。各級黨組織的書記是社區黨建工作的第一責任人。區委常委、街道工委委員要通過社區黨建工作聯系點，深入調查研究，加強具體指導。區各有關部門要把社區黨建作為本部門黨建工作的重要內容進行部署，積極配合、支持、參與社區黨建。駐區單位黨組織要發揮自身優勢，主動承擔任務，積極參加社區黨建。區委組織部要充分發揮職能作用，通過選樹不同類型的社區黨建工作示范點，指導、推進面上工作。

著力加強社區黨組織的自身建設。要加強社區黨組織設置工作和黨務工作者的配備，大力推進社區黨務工作者年輕化、專業化、知識化。要打破行業身份區域界限，選拔一批政治素質好、熱愛社區工作、有一定組織能力、熟悉黨務工作的年輕同志，充實社區黨務工作者隊伍，尤其要選準配強社區黨組織書記。可通過公開招聘、競爭上崗、機關下派、掛職鍛煉等多種形式，選拔培養社區黨組織書記。要以各級黨校為主要陣地，有針對性地對社區黨務工作者進行理論培訓、業務培訓和黨性教育，提高他們的政治、業務素質和工作能力。

加大對社區黨建工作的投入，切實解決和改善社區黨組織辦公用房、活動經費和社區黨務工作者的生活待遇等實際問題。黨費使用上要向社區黨建傾斜，區、街道兩級都應設立社區黨建工作專項基金，支持社區黨建工作的開展。