改進行政監察意見

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為強化行政監察職能，進一步加強和改進行政監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中共中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》和《浙江省人民政府關于進一步加強和改進行政監察工作的意見》等有關規定，結合我市實際，現提出如下意見。

一、充分認識加強和改進行政監察工作的重要性

⑴進一步提高對加強和改進行政監察工作重要性的認識。行政監察是政府的一項重要工作，是推進廉政勤政建設，打造廉潔、勤政、務實、高效政府的重要保證。近年來，在各級政府和各部門的共同努力下，我市行政監察工作取得了明顯成效，為促進政府職能轉變、提高依法行政水平、建設人民滿意政府和法治政府發揮了重要作用。但是，行政監察工作中還確實存在一些地方和部門工作重視不夠、工作思路不寬、機制不健全等問題，制約了行政監察職能的發揮。因此，全市各級政府及各部門要從全局高度，充分認識新時期加強和改進行政監察工作的重要性，采取切實措施，認真解決行政監察工作中存在的問題，進一步發揮好行政監察的職能作用。

二、準確把握行政監察工作的指導思想和總體要求

⑵當前及今后一個時期行政監察工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持反腐倡廉戰略方針，堅持依法行政、從嚴治政，圍繞構建懲治和預防腐敗體系，發揮行政監察職能，加強對行政權力運行過程的監督制約，深入推進廉政勤政建設，為我市經濟社會發展“干在實處、走在前列、率先崛起”，提前基本實現現代化提供紀律和作風保證。

⑶加強和改進行政監察工作，必須堅持和把握以下要求：一是堅持圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能；二是堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置；三是堅持以監督促管理，努力提高政府依法行政能力；四是堅持依法履行監察職能，嚴格規范行政行為；五是堅持從源頭上預防和治理腐敗，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能；六是堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，增強黨政監督和部門協作的整體合力，全面落實勤政廉政建設的各項任務。

三、全面履行行政監察各項職能

⑷強化執法監察，確保政令暢通。加強對貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和黨委、政府重大決策部署的監督監察，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，嚴肅執行紀律，確保政令暢通。要圍繞政府中心工作和宏觀調控各項政策措施貫徹情況，以及優化發展環境、重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題，加強監督檢查。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執行情況的監督檢查。積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，堅決查處違法違規亂上項目、濫鋪攤子和破壞環境等行為。切實加大對國有資產管理體制改革、農村改革、投資體制改革、行政管理體制改革以及政府實事工程和加快發展民營經濟有關政策落實情況的監督檢查力度。認真做好重大事故的調查處理工作，強化責任追究。

⑸推進效能監察，提高行政績效。鞏固和深化機關效能建設成果，努力建立長效機制，促進各級政府及其公務員合法合理行政、公平高效執法，積極維護廣大群眾合法權益。加強對行政決策、行政執行等施政過程和行政行為的監督。加快建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢與評估制度、決策聽證與公示制度以及決策責任追究制度，嚴肅查處違反決策權限和程序，造成重大損失的決策行為。加強對行政執行的事前、事中和事后監督檢查，深化部門工作考評和機關干部績效考核，認真貫徹落實《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》，加大責任追究力度。發揮機關效能監察投訴中心作用，嚴肅查處不認真、不及時和拒不履行職責等行為，切實解決推諉扯皮、效率低下、資源浪費和態度生硬等群眾反映強烈的熱點問題。加強對履行社會管理和公共服務職能的監督，大力推進政務公開，促進行政機關和國家公務員勤政高效。

⑹加強廉政監察，規范從政行為。要以科學發展觀和正確政績觀、權力觀教育為重點，大力推進廉政文化建設，加強從政道德和紀律教育，嚴格執行“四大紀律、八項要求”。要全面落實領導干部廉潔自律各項規定，加強對行政機關及其公務員的廉政監察，促進廉潔從政。要堅決查辦違紀違法案件，重點查辦政府機關和領導干部中利用行政權謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產造成重大損失的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要加強基層干部廉政建設，及時查處基層干部侵害群眾利益的案件。

⑺深化糾風治亂，促進政風轉變。要著力解決損害群眾利益的突出問題，深入開展糾風專項治理。堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及克扣和拖欠農民工工資等問題。繼續加強治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，減輕農民和企業負擔，預防和治理公路和水路“三亂”等工作。認真治理黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題。深入開展民主評議政風行風活動，切實轉變部門和行業的工作作風。

⑻規范和制約行政權力，推進依法行政。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《行政監察法實施條例》，加強對政府職能部門和行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。積極推行行政執法責任制，建立健全行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議制度。加強對《行政許可法》貫徹落實情況的監督檢查，深入推進依法行政。

⑼加大治本力度，從源頭上防治腐敗。按照建立健全懲防體系的要求，充分發揮行政監察在預防腐敗工作中的作用。特別要針對政府機關和行政權力的特點，加強對各職能部門抓源頭工作的督促檢查，會同有關部門深化行政審批制度、財政管理體制、政府投資監管制度和干部人事制度等方面改革。嚴格規范和管理土地市場，認真執行并完善經營性土地使用權出讓制度。強化對國有資產和財政專項資金的監管。規范并加強對行業組織和社會中介機構的管理。深化政府招投標統一平臺建設，將建設工程項目交易、經營性土地出讓、產權交易、政府采購及其他公共資源交易項目納入其中，規范運作，加強監管。積極推進招投標統一平臺向鄉鎮延伸。結合重大改革措施的出臺，及時研究和提出防范與治理腐敗的對策。加強電子政務建設，發揮科技在懲防體系中的重要功能。

四、進一步加強行政監察工作制度建設

⑽堅持和完善監察機關向本級政府報告工作的制度。監察機關要自覺接受本級政府的領導，積極履行法定職責。凡屬重大監察事項，都要及時向本級政府報告；凡涉及全局性的行政監察工作部署，要報請本級政府批準；建立并落實監察局長參加或列席政府常務會議制度，促進監察機關更好地為政府中心工作服務。

⑾進一步健全監察機關接受監督的制度。監察機關要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表的意見、建議和政協委員的提案，自覺接受群眾監督和輿論監督。積極探索新形勢下發揮特邀監察員作用的機制和具體途徑，充分發揮特邀監察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監督的作用。

⑿加強監察機關內部制度建設。堅持并完善監察局長辦公會議制度，依照有關法律法規的規定及合署辦公體制的要求，進一步明確監察局長辦公會議的組成范圍、職責權限，完善議事規則，及時研究重大行政監察事項，解決行政監察工作中遇到的重要問題；建立健全監察機關的內部制約監督機制和工作制度，進一步規范監察機關履行職責的權限、措施和程序，完善工作規程，強化內部管理；堅持和完善上下級監察機關的領導和管理體制，落實并完善下級監察機關向上一級監察機關報告工作制度，健全和落實“下級監察機關正、副職領導人員的任免必須在決定前取得上一級監察機關同意”的制度；加強對派出（駐）監察機構的管理和業務指導。

五、切實加強對行政監察工作的領導

⒀加大對行政監察工作的領導和支持力度。各級政府要加強組織領導，明確目標任務，落實工作措施，支持監察機關依法獨立行使職權，開展監督。要及時研究行政監察的重大事項，妥善解決監察機關在工作中遇到的困難和問題，為監察機關全面履行職責、更好地發揮職能作用創造條件。政府各部門要自覺接受監察機關的監督，積極支持監察機關履行職責，各司其職，密切配合，把依法行政、從嚴治政的要求落實到權力運行的各個環節，使各項監察工作落到實處。

⒁加強監察機關自身建設。各級監察機關要圍繞政府中心工作，加強與政府部門的協調配合，認真研究和確定行政監察工作重點，創造性地開展工作，認真完成政府交辦的各項任務。要不斷加強監察機關隊伍建設，加快監察專業人才培養，逐步改善監察干部隊伍結構，著力提高監察干部隊伍素質和業務能力。