城中村改造建設意見
時間：2022-11-07 03:31:00
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（一）編制依據：
1．市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》；
2．市委八屆五次全委（擴大）會議確定的城市建設發展戰略。
（1）根據“城市北擴、東延西進”要求，加快推進新城區建設，跳出舊城建新城，集中抓好頭屯河區和東山區兩個城市副中心的建設，努力構建“三個中心互為犄角、周邊地區組團發展”的城市總體框架，拉大城市骨架，拓展發展空間，力求通過今后五到十年的努力，再造兩個現代化的工業新區。
（2）合理布局城市建筑集群，徹底改變“攤大餅”式的推進方式，避免“實心城市”，增強城區的透視感和空間感，做到“城中有園，園外有城”，使城市建筑群和綠化帶交叉分布，形成優美和諧的城市景觀，力爭通過兩屆政府的努力，把**市建成園林城市。
（3）加快推進以制造業為重點的工業化進程，按照“強化二產”的方針，努力把**建成為全疆最大的制造業基地，緊緊依托八鋼、石化等龍頭企業，支持其投資發展新的工業項目。積極引導各類企業依附龍頭企業發展下游配套工業項目，不斷延長鋼鐵、石油、化工、機械制造、建材、食品等資源優勢行業和支柱工業的產業鏈；進一步明確兩個開發區的功能定位，采取園外建園和區外建園等方式，努力把高新區建成全疆高新技術產業發展的高地，把經濟開發區建成全疆現代制造業發展的高地。下大力氣抓好頭屯河區、東山區和水磨溝區三個工業園的規劃建設，努力把頭屯河區工業區建成食品加工、生化制藥、金屬制品基地，把東山區工業園建成新型建材和化工基地，把水區工業園建成以家具、服裝、鞋帽加工為主的工業基地。
3．**市國民經濟和社會發展**計劃；
4．**市城市總體規劃（2000—2020）；
5．**市土地利用總體規劃（1997—2010）；
6．**市近期建設規劃（2003—2005）；
7．我市近幾年編制并經批準的分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和城市設計等規劃；
8．“城中村”改造所在地的區委和區政府對該區域發展的戰略意圖和設想。
（二）編制原則：
1．“城中村”改造建設規劃必須緊扣市委八屆五次全委（擴大）會議和市委、市政府《關于加快城市化進程的意見》所確定的城市建設發展新的戰略；必須遵循“中心城區體現繁榮、邊遠城區體現實力”并重點發展工業的戰略構想。同時，規劃編制深度因地因時制宜，凡涉及天、沙、新、水范圍內已形成的“城中村”和城鄉結合部，以及城市北擴、西進、東延區域內近期將重點開發改造的地區的“城中村”改造規劃，原則上應編制到控制性詳細規劃的深度。其他范圍內的用地，原則上按照分區規劃的深度編制。
2．規劃編制應遵循“統一規劃，合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，以區為單位，打破原有的村、鄉的用地界限，對涉及“城中村”所有用地，包括現狀耕地、林地等農用地，撂荒地、空地閑置地，需改造的現有宅基地和集體經濟的用地等土地進行規劃統一整合，要優化土地資源，提高土地利用效率，改善居住環境，完善各項基礎設施和公共服務設施。
3．規劃編制應遵循“跳出舊城建新城，加快新區發展和有利于兩個城市副中心的建設,有利于城市政治、經濟重心的北移，促進城市向北發展，有利于疏散老城區人口，有利于產業布局的調整，有利于增加就業”的原則，天山區、沙依巴克區的“城中村”改造規劃原則上不安排經濟適用房建設，嚴格控制增加人流、車流交通的項目。
4．要按照“工業進園、農業進基地、住宅進社區新村”的原則，進行統一規劃和集約建設?？拷袇^的“城中村”改造建設用地主要用于三產和無污染的二產項目，其余的改造建設用地主要用于二產,重點用于工業。
5．必須堅持“統一規劃、分期實施”的原則。中心城區“城中村”改造必須先行，城中村的改造一律按照多層住宅社區集約化建設，遠郊居民應當根據規劃集中建設住宅區。所有“城中村”居民住宅建設用地必須統一規劃，其建設與發展應合理布局、功能分區應與城市總體功能相匹配。
6．總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃已確定的城市綠化、環境保護、各項市政公用設施等強制性內容不得隨意調整。已編制過詳細規劃的地區應按照經過批準的規劃執行，根據發展需要確需調整的應按照法定程序進行調整；尚未編制規劃的地區，應結合新建社區居委會所處的具體位置和周邊條件，按照城市總體規劃和分區規劃的整體要求，考慮城市發展與“城中村”相協調，有利于這部分居民的居住生活條件改善和就業出發進行編制。
7．“城中村”改造建設規劃要體現“高起點、高標準”和“環境保護第一”、“環境景觀一流”的原則。在規劃、建設中應注意高水平的規劃建設綠化和市政基礎設施并與城市系統相銜接，文化、體育、教育、衛生、交通、市政等各項公共服務設施和生產生活配套設施按分級配套的原則進行安排。
二、“城中村”改造建設的規劃要求
（一）天山區
總體規劃確定的天山區主要功能為：商業、金融、貿易、行政、居住、教育；
天山區涉及“城中村”改造建設規劃應考慮其現有功能的補充和完善，為有利于老城區的人口疏散，降低人口密度，改善人居環境和有利于“撤村建居”的居民就業，適當安排無污染的二產項目，并結合天山區東部的荒山綠化生態環境的改善，建設部分園林生態生活居住區。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
天山區涉及“城中村”主要有烏拉泊村（包括牧業隊）、大灣村、二道灣村、寧夏灣村、八戶梁村、堿泉街工貿公司（原堿泉溝村）和達坂城區新移交的紅雁池村等三個村。
1．烏拉泊村（包括牧業隊）主要位于城市一級飲用水源保護地內，該處的居民應當逐步實施搬遷，可由天山區政府在轄區范圍內結合規劃發展空間進行統一安置，其現有用地應當結合退耕還林的有關政策、按照飲用水源保護和環境保護的要求，加強水庫周邊及通向南山的公路兩側的生態綠化建設，作為城市生態綠化環境建設用地使用。
2．大灣村主要分布于天山區中環路兩側。按照城市總體規劃和已批準的控制性詳細規劃，這部分用地可結合現有分散宅基地的改造，結合土地的開發和生態園林建設，進行三產項目、無污染的二產項目的建設。
3．二道灣村和寧夏灣村位于天山區東部。其用地可結合黑甲山用地改造，注意保留總規確定的公園綠地，這部分用地可結合現有分散宅基地的改造，結合土地的開發，進行三產項目、無污染的二產項目的建設。
4．八戶梁村位于天山區南部城市水源地附近，該村已由華凌集團整體兼并，這部分用地應結合華凌集團現代國際商務港和城市規劃對有關生態園林、濕地、水源保護要求進行規劃建設。
5．堿泉溝工貿公司位于堿泉街一帶，目前開展了三產項目，其用地可結合現有宅基地的改造，主要建設三產項目。
6．達坂城區新移交的紅雁池村等三個村位于大灣村及紅雁池電廠的東部，其用地應結合天山區東部的荒山綠化生態環境的改善，安排部分園林生態生活居住區，并適當安排無污染的二產項目。
天山區范圍內“城中村”改造建設規劃，東過境路以西、紅二電鐵路專用線及到河灘路的鐵路線以北的地區原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制，其它地區按照分區規劃的設計深度要求編制。
（二）沙依巴克區
總體規劃確定的沙依巴克區主要功能為：居住、商業、對外交通、教育、一類工業；
近年來隨著沙依巴克區經濟和社會發展又增加了旅游等功能。
沙依巴克區“城中村”改造建設規劃應考慮其現有功能的補充和完善，為有利于老城區的人口疏散，降低人口密度，改善人居環境和有利于“撤村建居”的居民就業，加強雅山、蜘蛛山等生態環境的綠化建設，注重現有商貿和旅游功能資源的優化和提升，適當安排無污染的二產項目。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市園林公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
沙依巴克區涉及“城中村”主要有倉房溝村和九家灣村。
1．倉房溝村位于沙區南部。該村的月明樓市場等三產項目發展較好，目前已率先在我市建設了集約化的示范住宅。該村南部的用地位于城市二級飲用水源保護地內，應注意水源的保護和生態綠化的建設，不得設置影響水源保護的建設項目。該村位于水源地以外的用地，可結合現有的多層住宅建設這部分居民住宅；按照沙依巴克區倉房溝片區控制性規劃，結合擬建的明坤市場，適當建設三產項目。
倉房溝村范圍內“城中村”改造建設規劃，至紅雁池電廠鐵路線以北的地區以及倉房溝路兩側原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制，其它地區按照分區規劃的設計深度要求編制。
2．九家灣村主要分布于沙區九家灣和馬料地一帶。其中，已有北園春市場（九家灣村一隊）在建項目。另結合蜘蛛山環境改造、九家灣土地儲備工作和環九家灣水庫生態綠化周邊環境改造，這部分用地按照已編制的控制性詳細規劃，進行生態旅游、文化教育的配套、通訊設施和商貿市場的建設。根據該村所處的具體位置，結合現有分散宅基地的改造、現有土地儲備和蜘蛛山環境改造等開發建設項目進行生態住宅開發建設。可結合**經濟技術開發區二期布置無污染的二產項目。規劃和建設要注意全新世地震斷裂的影響。
九家灣村范圍內“城中村”改造建設規劃，原則上應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。
（三）新市區
總體規劃確定的新市區主要功能為：居住、教育、科研、外事、對外交通、機械工業，高新技術產業開發區和經濟技術開發區；
近年來隨著新市區經濟和社會發展又增加了體育、商貿和倉儲物流等功能。
新市區“城中村”改造建設規劃應在合理布局發展二產制造業的基礎上，考慮老城區外遷人口的接納和為城市中長期政治、經濟重心的北移預留備選用地。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
新市區涉及“城中村”有地窩堡鄉的豐田村、地窩堡村和宣仁墩村；二工鄉的百園路新村、三工村、二工村、二工鄉磚廠、津北小區、小西溝村和西八家戶村。
1．豐田村位于北站路兩側，總體規劃確定北站區的功能為：鐵路貨場、物資倉庫。這部分用地應按照城市西進的要求，在為鐵路發展預留空間的前提下，可結合現有宅基地的改造，建設為鐵路運輸和倉儲業以及機動車交易市場等發展運輸和服務的三產項目。規劃和建設要注意民航機場凈空的影響。
2．地窩堡村主要分布于民航地窩堡國際機場北側，其發展受到機場凈空及導航臺電磁環境要求等制約的影響，這部分用地在確保國際機場正常使用的前提下，可適當發展居住、商貿、物流等三產服務項目，并可進行現有宅基地的改造。規劃和建設要注意民航機場凈空、導航臺電磁環境要求及飛行噪音的影響。
3．宣仁墩村、百園路新村位于安寧渠路的東側，四工苗圃、北京路延伸段的兩側，屬于市委、市政府確定的城市北擴發展用地范圍內，這部分用地應結合北京路延伸和城市北擴的有關規劃，結合現有宅基地的改造，適當發展居住、園林、教育、商貿、物流等三產服務項目，為今后城市政治、經濟重心的北移預留備選用地，并作好規劃控制。這部分用地應注意民航機場凈空及導航臺電磁環境要求的影響和考慮與高新區新產業園區的相互銜接。
4．三工村位于喀什路以北，文光鐵路車站和東戈壁一帶，按照市委、市政府的決定，已將該村全部用地納入高新區新產業園區發展用地范圍，這部分用地應按照高新區新產業園區的規劃要求，由市規劃局和高新區管委會共同組織編制規劃，進行合理安排。規劃和建設要注意民航機場凈空及導航臺電磁環境要求的影響。
5．二工村位于河南路一帶，大部分用地屬于高新區范圍，該村是我市發展鄉鎮企業較早的先進典型，具有較豐富的發展二、三產業的經驗，該村用地已編制了控規。應按照高新區控規的要求，進行改造和建設。其余部分結合其現有優勢和宅基地的改造，合理選擇藥業等二產項目和三產項目進行建設。
6．二工鄉磚廠和津北小區位于河北路一帶，作為城市總體規劃確定的城市第二中心核心區域，該片區已編制了控規，應按照控規的要求，合理發展行政、金融和商貿等三產和商住園林項目，并可進行現有宅基地的改造。
7．小西溝村位于蘇州路兩側，該村基本上已無耕地，這部分用地應當結合為城市服務的第三產業項目和現有宅基地的改造進行開發建設。要注意總規確定的城市公共綠地的保留。
8．西八家戶村是我市發展鄉鎮企業較早的先進典型，具有較豐富的發展二產的經驗，該片區正在編制控規，其用地應按照控規的要求，可結合現有宅基地的改造，對現有二產項目進行優化和調整。要注意規劃確定的生態綠地和葡萄園的保留。
二工村、二工鄉磚廠、津北小區、小西溝村、西八家戶村和豐田村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。
宣仁墩村、百園路新村、三工村納入東戈壁片區分區規劃和高新區新產業園區進行規劃，可結合起近期建設需要，編制重點地區的控制性詳細規劃。
地窩堡村“城中村”改造建設規劃原則上按照分區規劃的設計深度要求編制，可結合起近期建設需要，編制重點發展地區的控制性詳細規劃。
（四）水磨溝區
總體規劃確定的水磨溝區主要功能為：紡織、煤炭、電力、輕工、旅游、居??；
近年來隨著水磨溝區經濟和社會發展又增加了行政、商貿和倉儲物流等功能。
水磨溝區“城中村”改造建設規劃應圍繞市委、市政府搬遷和市民綠色廣場建設發展為城市服務的三產項目和商住項目，吸納部分老城區外遷人口，并結合水磨溝區工業園區的建設合理布局發展二產項目。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市公共設施和市政設施等建設項目安排適當的建設用地。
水磨溝區涉及“城中村”主要有紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村、水磨溝村、七道灣村、八道灣村。
1．紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村基本都在我市南湖地區，已融入城市建成區范圍。按照城市總體規劃，其用地規劃發展主要為居住用地，這部分用地可結合華凌市場、王家梁市場的建設和土地的開發，可適當建設發展為城市生活服務、文化三產項目和居住項目，并可進行現有宅基地的改造。規劃和建設要注意煤礦采空塌陷和全新世地震斷裂的影響。要注意保留總體規劃確定的市民綠色廣場和八家戶水庫城市公共綠地。
2．東八家戶村可結合北郊客運站、貨運站的建設，發展為其服務的交通配套和商業服務設施項目，也可結合紅光山綠化發展旅游等三產項目，規劃和建設要注意煤礦采空塌陷的影響。
3．水磨溝村位于溫泉東路，距建成區較遠，這部分用地可結合水區綠化風景資源和擬建的賽馬場等旅游項目，發展旅游服務項目。
4．七道灣村位于水磨溝區七道灣路兩側，該村用地納入水磨溝區工業園區統一規劃，這部分用地可依托水磨溝區工業園區適當發展以二產為主的配套工業項目和三產服務項目。
5．八道灣村位于水磨溝區八道灣路兩側，該村用地納入水磨溝區工業園區統一規劃，可結合水磨溝區工業園區和型煤廠發展以能源為主的二產項目和依托荒山綠化的旅游服務業項目。
紅山村、王家梁村、南大湖村、南湖集團、六道灣村、東八家戶村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上均應按照控制性詳細規劃設計深度要求編制。
水磨溝村、七道灣村、八道灣村原則上按照分區規劃的設計深度要求編制。
（五）東山區
總體規劃確定的東山區主要功能為：石油、煤炭、化工；
近年來隨著東山區經濟和社會發展又增加了化工、建材和旅游等功能。
東山區“城中村”改造建設規劃應按照市委、市政府確定城市副中心的要求和“工業立區”的方針，合理布局發展二產項目的基礎上，結合自然環境的特點，發展旅游等三產服務項目及建設相應的生產生活配套設施。在“城中村”改造用地范圍內要為改造現有分散的農民宅基地，農民進入集約化集中的居住社區、城市園林、市政公共設施等建設項目安排適當的建設用地。
東山區涉及“城中村”主要有卡子灣村和人民莊子村。
1．卡子灣村按照東山區分區規劃，依托村委會所在的二隊，按照小城鎮要求編制規劃，配套建設商業、文教、衛生等公共和市政服務設施，納入“村改居”后卡子灣村居民集約化建房試點，同時依托南面的聯豐水庫建立以居住、生態旅游為定位的園林生態居住區?？ㄗ訛炒迤溆嗟母亍⒖盏丶{入東山區工業園統一規劃。
2．人民莊子村“城中村”改造后，在石化鐵路以東規劃一個集中居住地，建立“村改居”的集中居民住宅小區，同時將石化鐵路以東的一隊、二隊、七隊的耕地及部分荒山直到蘆草溝村，全部納入東山區工業園統一規劃。
卡子灣村和人民莊子村范圍內“城中村”改造建設規劃原則上按照分區規劃的設計深度要求編制。
三、規劃編制實施步驟
1．在市委、市政府城市化工作領導小組的領導下，“城中村”改造建設規劃由市規劃部門組織，各區政府負責實施，各區要保證資金投入，并納入20**年市級目標管理，由市規劃部門對其重點進行考核。各區政府要按照《**市城中村改造建設規劃編制指導意見》的要求開展規劃編制工作，對于編制工作中出現的新情況、新問題，需要調整“城中村”改造建設規劃編制要求的，應由區政府提出具體書面意見，向市規劃管理部門申請，經過批準后，方可按照經過批準的調整后規劃編制要求進行規劃編制工作。
2．“城中村”改造建設規劃的編制要與我市現已編制完成并經過批準的規劃相銜接，避免重復編制規劃；要與城市北擴、東延西進、兩個城市副中心的規劃編制有機協調；要與兩個開發區和三個工業園區的規劃相協調；要與我市供水、排水、供熱、電力、電訊、燃氣、道路交通、園林綠化等專項規劃相協調。
3．要合理確定“城中村”改造建設規劃的編制范圍
由市規劃部門會同市國土資源部門及各區人民政府，按照“滿足城市近期、中期和遠期建設發展的需要，有利于城市經濟建設和社會發展，有利于環境保護和城市空間拓展，有利于城市超前控制發展用地”的原則，合理確定“城中村”改造建設規劃的編制范圍。各區人民政府要按照最終確定的規劃編制范圍和要求來組織“城中村”改造建設規劃編制工作。
4．鑒于“城中村”改造建設規劃編制工作范圍較大，涉及城市功能和布局的重大調整。為了確保規劃的編制質量，由每個區擇優確定一個符合城市規劃設計資質要求的規劃設計單位，按照我市城市總體規劃和有關分區規劃、控制性規劃的整體要求以及市、區對“城中村”規劃編制工作的有關意見，做好“城中村”改造建設規劃編制工作。
5．為了保證“城中村”規劃編制工作的按期完成，各區要認真組織，深入調查研究，先行開展有關前期基礎性工作。要重視基礎資料收集，由市規劃管理和國土資源部門配合，對各村的用地界線、用地結構分類面積、人口構成（總人口、總戶數、非農業人口、少數民族人口數），農民住宅的占地面積、建筑面積，各類公共服務設施和經營生產設施的占地面積和建筑面積，產業結構和項目分布情況，區、鄉、村今后發展的設想以及現有用地及周邊地區已批準的規劃等進行重點調查、分析、研究并做好協調工作。
6．各區政府要抓緊組織開展“城中村”改造建設規劃編制工作，務必在20**年5月底前成規劃編制、評審工作，6月底前完成報批工作。