城中村改造意見

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為統籌推進城鄉一體化進程，加快“城中村”改造試點工作，現提出如下意見。

一、總體原則?！俺侵写濉笔鞘谐鞘锌傮w規劃范圍內，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點范圍以人均農用地不足0.3畝為標準，試點村由區人民政府選擇，報市人民政府批準確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點先行，市區聯動、以區為主，政府主導、市場運作，依法推進、確保穩定”的原則，以城市總體規劃為統領，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進開發企業，依法依規統籌推進，實現“四個轉變”：農村村委會轉變為社區居委會，集體土地轉變為國有土地，農村居民轉變為城市居民，村民轉變為股東。

二、規劃管理?！俺侵写濉备脑靾猿忠巹澫刃?，規劃由市規劃局依據城市總體規劃及相關法律、法規組織審查、專家論證后報市人民政府批準?？刂菩栽敿氁巹澯筛鲄^人民政府牽頭，市規劃局委托、組織編制，報市人民政府批準后實施。修建性詳細規劃由各區人民政府負責。規劃調整充分考慮“城中村”實際，基本參照《市規劃管理技術規定》控制“城中村”用地的規劃控制指標，并按職權對用地開發容量上浮比例進行分級管理，合理節約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補償安置條例實施辦法》（市政府第60號令）進行建設的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應進行行政處罰的，依據有關法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區人民政府出具意見，報市人民政府批復實施。

三、土地處置?！俺侵写濉狈秶鷥雀鶕巹澅Ａ舻孛娼ㄖ锏?，按自愿原則由村集體經濟組織和土地使用者提出征收或確權，由國土資源部門依法按規定辦理。不申請的，仍按集體土地性質使用土地。根據規劃需要改造重建的，由市土地儲備中心依法征收儲備。

四、拆遷安置。依法征收“城中村”改造范圍內未進行補償安置的土地和房屋，按照《市征地補償安置條例》、《市征地補償實施辦法》（市政府第103號令）及其配套政策給予補償。已經按照《市征地補償安置條例實施辦法》及原政策進行拆遷補償安置的，仍按《市征地補償安置條例實施辦法》及原政策予以落實。已按《市征地補償安置條例實施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《市征地補償實施辦法》對房屋進行補償，由區人民政府提供保障性住房。已批準按《市征地補償安置條例實施辦法》拆遷安置，但尚未安置到位的，根據《市征地補償安置條例實施辦法》予以安置。此次“城中村”改造中需要調整的，在不違背安置政策的情況下，由區人民政府組織協調處理。

五、房產登記。“城中村”改造區域內的土地依法轉變為國有土地后，經合法批準的原村民住宅及生產安置用房，已經取得《建設工程規劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權證》的，由市房產行政主管部門予以核發或換發國有土地上的《房屋所有權證》。歷史遺留無證房屋，由市城鄉規劃局按規定補辦規劃手續后，市房產行政主管部門予以核發國有土地上的《房屋所有權證》。

六、清產核資。對“城中村”集體經濟組織的資金、資產、資源進行全面清產核資，按照“誰投資、誰所有”的原則，積極申辦產權登記。

對規劃確認保留地面建筑物的資產，由國土、房產等部門分別依法辦理相關手續；對尚未開發利用用于被征地農民的生產安置用地，由國土部門依法辦理國有劃撥用地確權手續；對規劃不予保留地面建筑物的資產以及農業用地等資源性資產，經鄉（鎮、街道）核實報區農經管理部門確認，界定其資產權屬范圍。

清產核資結果必須召開村集體經濟組織成員會議審核確認，村務公開欄張榜公布，上報鄉（鎮）、街農村經營管理部門備案。

原集體經濟組織資產進行清產核資后，經區農經管理部門核準，具備公司經營條件的，由工商部門注冊登記為有限責任公司，參與市場競爭。

七、優惠政策?！俺侵写濉备脑爝^程中的土地出讓金按規定收取后，除用于農業土地開發資金外，由市人民政府返還給各區人民政府用于“城中村”改造的社會保障和基礎配套設施建設，其他在土地處置、產權變更、工商登記、戶籍更換等環節涉及市級收入的行政事業性收費全免。改造范圍內的道路、排污、環衛、供水、供電、供氣、供暖等公共設施以及中小學（幼兒園）、社區服務中心、社區衛生服務中心、公共綠地、停車場等公共服務設施建設按照規劃實施。相關政策參照市棚改政策。

八、撤村建居?！俺侵写濉备脑旌螅褰M織按照“依法推進、因地制宜、平穩過渡、區級負責”的要求，有序撤銷“城中村”村民委員會，組建社區居民委員會。

九、戶口改登?！俺侵写濉备脑燹D戶后的居民納入城市居民社會管理，“城中村”村民農業戶口由市公安局統一轉戶，改登為城鎮居民戶口。轉戶后的“城中村”原村民在教育、衛生等公共服務上享受城市居民同等政策。

十、社會保障?！俺侵写濉备脑燹D戶后的居民由村民代表大會決議以不超過《市征地補償實施辦法》標準，自主選擇參加不同層次的社會保險，其社會保障資金來源由村集體經濟組織或個人承擔，實行區級統籌。

十一、組織領導。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統一領導，市“城中村”改造工作領導小組負責檢查、督促、指導和協調，并負責解釋試點意見。市“城中村”改造工作領導小組辦公室負責日常工作。

各區人民政府組織實施轄區內的“城中村”改造工作，制定本轄區實施方案，負責指導轄區“城中村”各項具體工作，以村為單位負責“城中村”各項具體工作的實施。

“城中村”改造試點工作以市“城中村”改造工作領導小組審定后的批復為準。

本意見只適用于經市人民政府批準的“城中村”改造試點村。

“城中村”改造試點工作遇到的問題應及時報告市“城中村”改造工作領導小組，重大問題必須報市人民政府研究批準。