生態建設總體規劃

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生態市建設是實施可持續發展戰略、建設更加開放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”的重大戰略舉措。在生態市建設過程中，必須堅持以人為本和科學發展觀，必須大力發展循環經濟，必須加快經濟結構調整，全面改善生態環境質量，促進經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展。

二、生態市建設的基礎條件

（一）優勢條件

1、區位優勢明顯。臨沂市位于山東省東南部，現轄3區9縣，山區、丘陵、平原各占三分之一，人口和面積各占全省的九分之一，是山東省人口最多、面積最大的地區。臨沂市位于亞歐大陸橋東端，距嵐山、日照、連云港三大港口均在100公里左右，距青島港200公里，海運便捷；京滬、日東高速公路，兗石、膠新鐵路分別在境內呈十字交叉，4條國道和18條省道縱橫交錯，覆蓋全市；臨沂機場通航全國十幾個大中城市。

2、生態環境良好。臨沂風光秀美，氣候宜人，雨量充沛，自然景點較多。蒙山是山東第二高峰，綿延數百里，有“天然氧吧”和“養生長壽山”之稱。縱貫南北的沂河和橫穿東西的祊河在中心城區交匯，世界最長橡膠攔河壩與正在建設中的攔河閘壩，將使臨沂城區出現34平方公里的水面，形成15平方公里的濱河綠化帶，加上30萬畝環城森林綠化帶、100公里的濱河大道，將使臨沂成為名副其實的生態水城。

3、文化底蘊深厚。臨沂人杰地靈，名人輩出，東漢時期珠算發明家劉洪，三國時期著名的軍事家、政治家諸葛亮，東晉書圣王羲之，唐代書法大師顏真卿等都出生在這里。臨沂境內文物古跡薈萃，市內銀雀山漢墓群出土的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡為建國后十大考古發現之一。臨沂現有銀雀山漢墓竹簡博物館、華東烈士陵園、王羲之洗硯池、諸葛亮故居等省級以上文物保護單位40多個。臨沂有著光榮的革命傳統，沂蒙人民在長期的革命和建設實踐中形成了“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”的沂蒙精神。

4、經濟快速發展。近年來，臨沂國民經濟持續、快速、健康發展，綜合效益不斷提高，產業優勢基本形成?！笆濉逼陂g，全市國內生產總值年均增長率高于全國、全省平均水平。產業結構逐步優化，基本實現從以二產為主向二、三產聯動的轉變。高新技術和新興產業比重上升，過剩和落后的生產能力得到有效壓縮，經濟發展的新格局初步形成。

5、商貿物流發達。臨沂共有各類市場1004處，年交易額616.7億元，其中臨沂批發城380億元，連續多年居全國同類市場前三位。商品購銷輻射全國26個省、市、自治區，成為魯蘇豫皖地區最大的商品集散地和聞名全國的商貿城。

（二）制約因素

1、產業結構不盡合理。以資源開發型為主的工業結構沒有得到根本轉變，高消耗、高污染的建材、火電、化工等行業比重較大，結構性污染突出，沒有完全擺脫傳統的粗放型經濟發展模式。

2、環境質量處于較低水平。工業污染物排放總量較大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中處理設施建設滯后，河流水質狀況不容樂觀。城區環境空氣質量未得到根本改善。

3、水土流失問題突出。全市水土流失面積為7199平方公里，占全市總面積的40%以上。特別是低山丘陵區水土流失較嚴重，流失面積、侵蝕模數偏高，是全省水土流失主要地區之一。

4、森林生態效益偏低。全市森林資源分布不均，林種結構欠合理，多樣性程度差，生態防護林面積比重較低，以森林植被為主體的國土生態安全體系尚未健全。

5、土地承載過重。耕地資源短缺，后備資源不足。全市人均占有耕地僅1.25畝，且耕地質量差，用養失調。隨著近年來經濟建設速度加快，加之人口增長，耕地總供給與總需求的矛盾日趨突出。

6、水資源短缺。全市人均占有水資源量630立方米，僅為全國人均占有量的四分之一，處于缺水下限1000立方米/人以下，屬嚴重缺水地區，水資源短缺的問題不容忽視。

（三）生態市建設的目的和意義

1、建設生態市，是貫徹黨的*和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設的具體體現。生態市建設，是基于堅持可持續發展、以人為本、人與自然和諧的理念，整合布局全市的經濟、社會、資源和環境，在資源承載力和環境容量允許的前提下，協調區域的經濟和社會活動，在更高層次上進行產業結構、經濟結構調整，逐步走上生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，把全面建設小康社會的目標在可持續發展基礎上分步實現。

2、建設生態市，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現?！吧鷳B興則文明興，生態衰則文明衰”。推進生態建設，打造“綠色沂蒙”，是保護和發展生產力的客觀需要，有利于加快調整經濟結構和優化產業布局，減少環境污染和生態破壞，更好地為經濟發展增添后勁；推進生態建設，打造“綠色沂蒙”，是社會文明進步的重要標志，有利于促進人們生產方式、生活方式、消費觀念的轉變，增強生態保護意識，倡導生態文化，推進生態文明建設；推進生態建設，打造“綠色沂蒙”，有利于營造優美舒適的人居環境，生產安全可靠的綠色產品，實現自然資源的永續利用，從而有效改善人民群眾的生活質量。

3、建設生態市，是實施可持續發展戰略的具體行動。保持經濟總量的快速增長，實現“翻三番”戰略目標，如果不從根本上轉變經濟增長方式，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，帶來嚴重的環境問題，制約經濟社會的可持續發展。推進生態建設，打造“綠色沂蒙”，走科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的經濟發展之路，有利于促進資源的永續利用，實現物質能量的多層次分級循環利用，改變臨沂資源保證程度低、環境容量小對經濟發展的制約，從根本上整合和重新配置有限的環境資源，優化產業布局，更加合理地調整產業結構，不斷提升產業層次和經濟質量，真正實現可持續發展。

4、建設生態市，是增強綜合實力和提高競爭力的必由之路。要吸引更多的外商來臨沂投資落戶，就必須更加注重生態建設和環境保護，努力在更高層次和水平上謀求有力的環境支撐。推進生態建設，打造“綠色沂蒙”，是立足市情、發揮后發優勢、實施趕超戰略的重要舉措，同時也為解決“三農”問題、發展縣域經濟、提高城市化水平提供了較好載體。

5、建設生態市，是加快全面建設小康社會、建設更加開放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”的有效途徑。推進生態建設，打造“綠色沂蒙”，遵循循環經濟發展理念，轉變經濟增長方式，大力發展生態效益型經濟，不斷改善和優化生態環境，促進國民經濟和社會持續健康協調發展，并為今后的發展提供良好的環境和可以永續利用的資源，真正把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

三、指導思想和目標

（一）指導思想和基本原則

1、指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會、建設“大臨沂、新臨沂”的總體目標，抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節，加快經濟增長方式轉變，實現資源的可持續利用，大力推進生態文化建設，促進人與自然和諧。

2、基本原則

（1）堅持可持續發展的原則。正確處理好發展與保護的關系，牢固樹立科學發展觀，改變粗放的資源利用方式，推行循環經濟模式，大力發展生態效益型經濟，把生態優勢轉化成經濟優勢，實現經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

（2）堅持機制創新的原則。正確處理好政府引導與市場調節的關系，建立健全政府引導、市場運作、明晰產權、合理補償的運行機制，充分調動全社會的主動性與創造性，走出一條適應市場經濟發展規律的新路子。

（3）堅持立足當前著眼長遠的原則。正確處理好近期、中期和遠期的關系，既要明確生態市建設中遠期目標，又要突出近期工作重點，解決當前重大生態環境問題，使生態市建設在短期內取得明顯突破。

（4）堅持因地制宜整體推進的原則。正確處理好局部與全局的關系，各縣區在生態市建設規劃指導下，制定具體實施規劃，形成整體推進、分級實施的工作格局，立足本地實際，扎實工作，務求實效，積極推進生態市建設。

（二）建設目標

1、總體目標。到2020年，在全市形成生態經濟體系、生態環境體系、循環經濟型社會體系，全面增強經濟社會的可持續發展能力，把臨沂基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態市。

2、階段目標。與建設“大臨沂、新臨沂”，全面建成小康社會，基本實現現代化戰略步驟相銜接，生態市建設分為近期、中期、遠期三個階段。

近期——起步階段（*～*年）

以建成國家級生態示范區為目標，全面啟動生態市建設。到*年，國內生產總值達到1400億元，總人口控制在1040萬以內，城市化水平達到40%。環境質量有較大改善，100%的水體達到功能區劃水質標準要求，空氣質量達到環境功能區劃標準；城市污水處理率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到50%；森林覆蓋率達到29.5%，退化土地恢復率達到65%。建成國家衛生城市、國家園林城市和國家環境保護模范城市，建成20個循環經濟型企業、5個生態工業示范園區、25個環境優美鄉鎮、50個生態文明村。

中期——全面推進階段（*～2015年）

生態市建設穩步推進，生態環境質量明顯改善，經濟、社會與環境協調發展，可持續發展能力進一步提高。到2015年，全市國內生產總值達到3000億元，總人口控制在1100萬以內，城市化水平達到50%。環境質量有較大改善，100%的水體達到水環境功能區劃標準，空氣環境質量達到環境功能區劃標準；城市污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到75%；森林覆蓋率達到36%，退化土地恢復率達到80%；建成50個循環經濟型企業、10個生態工業園區、80個環境優美鄉鎮、120個生態文明村；30%的縣區達到生態縣區建設標準。

遠期——提高完善階段（2016～2020年）

到2020年，全市國內生產總值達到4600億元，總人口控制在1150萬以內，城市化水平達到60％。全市生態環境得到全面改善，水土流失地區基本得到整治，宜林地全部綠化，林種、樹種結構合理，森林覆蓋率達到并穩定在41%以上，自然保護區面積占國土面積達到15%，把臨沂建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態市。

（三）建設指標體系

為客觀反映臨沂生態環境的特點和生態市建設的重點領域，突出循環經濟理念對生態市建設的指導作用，依據國家環?？偩稚鷳B市建設指標體系，參照《山東生態省建設規劃綱要》指標，結合臨沂實際，在經濟發展、生態建設與環境保護、社會進步3個方面，確定具有代表性的32個指標，構成了臨沂生態市建設指標體系。

四、生態功能區劃和重點保護區域

（一）生態功能區劃

1、西北部低山丘陵生態功能區。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部。該區域以山區、丘陵為主，可耕地少，土壤肥力較差，水資源利用系數低。臨沂市的水源地和生態敏感地區大部分集中于該區域。保護和發展的方向是：積極開展小流域治理，大力營造水土保持林和水源涵養林，恢復和擴大林草植被，綜合治理水土流失；大力發展無公害、綠色、有機農產品生產基地，對優勢農產品進行深加工，提高附加值；結合農業產業結構的調整，逐步提高林、牧業的比重；實行封山育林和退耕還林還草，提高森林覆蓋率；利用山區獨特的自然景觀和歷史文化遺址，適度發展生態、民俗文化等特色旅游業；合理布局防護林和經濟林，因地制宜，開展林業、畜牧業、油料和優質煙葉基地建設。

2、沭東低山丘陵生態功能區。包括莒南和臨沭東部。該區域在山東省生態功能區劃中屬于魯東丘陵生態區，耕地面積少，山坡地開發較多，森林覆蓋率低。保護和發展的主要方向是：積極推進封山育林，對超過25度以上的坡地全部退耕還林；繼續開展小流域治理，加快水土保持林和水源涵養林建設，提高水源涵養能力；加強次生林保護，加快自然保護區和生態功能保護區建設。

3、中南部兩河沖積平原生態功能區。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區域為沂河、沭河形成的沖積平原，地勢平坦，是主要產糧區。該區域農業發達，糧食、經濟作物單產較高。保護和發展的方向是：發揮糧食生產的基礎和保證作用，進一步調整農業結構，增加農業投入，增強農業發展后勁；以發展生態農業為中心，建立綠色農業產業體系、綠色農產品質量監督體系、綠色農產品市場流通體系、生態農業技術服務體系和產地生態安全體系。

4、中心城市生態功能區。包括蘭山、羅莊和河東區（含臨沂高新技術產業開發區和臨沂經濟開發區）。該區域經濟基礎較好，城市化水平高，是臨沂市的經濟中心，具有人口密集、交通密集、企業密集、建筑密集等城市生態系統的特點。資源與環境承載壓力大，可持續發展能力受到制約。保護和發展方向是：大力發展循環經濟，推行清潔生產，以高新技術改造提升傳統產業，增強可持續發展能力；大力繁榮發展服務業，提升商貿業，發展城市旅游；加強城市基礎設施建設，增強城市的承載能力和服務功能；加快重點治污工程建設，嚴格控制污染物排放總量，逐步改善環境質量；嚴格保護地下水資源，實施城郊環境綠化，建設茶山生態功能保護區，構筑城市生態屏障。

（二）重點保護區域

1、水源涵養區。包括主要河流源頭和沿岸水源涵養生態功能保護區。該區主導功能是保持和提高源頭徑流能力和水源涵養能力，保護生物多樣性和控制水土流失。該區域要建立生態功能保護區域和自然保護區，禁挖、禁采、禁伐、禁牧、禁墾，實施植樹造林、退耕還林和水土流失治理等生態建設工程。開展生態農業示范，培育新的經濟增長點，不斷改善生態環境。

2、重要水源保護區。包括主要河流濕地和云蒙湖、跋山水庫、許家崖水庫、陡山水庫、會寶嶺水庫等匯水區域。該區要嚴格保護現有的庫濱帶，維護良好的濕地生態系統；恢復庫區植被生態系統，治理水土流失；開展城鎮生活、工業污染治理工程，減輕水污染負荷，恢復水生態系統的自然凈化能力；調整農林牧漁產業結構與生產布局，發展綠色食品、有機食品，控制農業面源污染。

3、水土流失生態退化區。包括西南部抱犢崮低山丘陵區、沭東丘陵區。該區是全市水土流失最為嚴重的地區。采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合、人工治理與生態修復有機相結合，以小流域為單元，宜治則治，宜封則封，做好水土保持綜合治理工作。

五、生態經濟體系建設

（一）產業結構調整

1、第一產業結構調整。合理調整種植業結構，優化區域布局，擴大優質高效經濟作物種植，積極引導主要農產品向優勢產區集中。把畜牧業放在農村經濟發展的戰略位置，抓好品種改良、規?；曫B，努力提高畜牧業產值占農業總產值比重。提高農業產業化水平，鼓勵支持龍頭企業和合作組織以多種聯接方式，帶動基地和農戶發展。推進農業標準化生產，積極發展無公害食品、綠色食品和有機食品生產基地。

2、第二產業結構調整。堅持用市場經濟的手段優化資源配置，從觀念更新、機制轉換、結構調整入手，扶持和發展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企業和產業，淘汰和限制高能耗、高投入、低產出、重污染的企業和產業。以節能降耗、減少污染物排放為重點，淘汰落后工藝和落后生產能力，重點解決造紙、釀造、電力、建材、化工等行業的結構性污染；加快發展新材料、電子信息、生物技術及制藥等高新技術產業，推進產業結構的優化升級；優化調整工業布局，實現資源、能源、信息的集成與共享；搞好上下游產品的配套，不斷延伸產品、產業鏈；削減污染負荷，提高資源利用效率，降低生產成本，提高經濟運行質量和傳統產業競爭力。

3、第三產業結構調整。大力發展繁榮服務業，推進服務業與制造業互聯互補、協調發展。加快發展現代物流業，加快我市由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。依托商貿優勢，打造現代物流信息平臺，推進電子商務、物流配送、連鎖經營等新型業態的成長，積極引進和興辦高層次專業市場，大力開拓國際物流市場。健全農村流通等社會化服務體系，把現代物流方式引入農村。加快發展房地產支柱產業，把發展房地產業與舊城改造結合起來，與商城建設結合起來，與現代化新區建設結合起來，推廣使用環境友好材料，建設生態居住小區。加快發展旅游業，繼續把旅游業作為主導產業來抓。大力發展交通運輸等傳統服務業，加快發展社區服務、家政服務、中介咨詢、金融保險、文化傳媒等新興服務業。積極發展環保產業。

（二）生態工業建設規劃

1、企業層次。在企業內部積極推行清潔生產，貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，開展企業清潔生產審核與ISO14000環境管理體系認證，創建循環經濟型企業和環境友好企業，使環境管理由末端治理向過程控制、由外部監督向外部監督與企業內部管理相結合轉變。對污染物排放超過規定排放標準以及總量控制標準的企業，全部實施清潔生產審核。

通過改革工藝和設備，提高清潔生產水平。合理利用資源，實現原料的綜合利用，減少廢料的產生和排放。組織企業內部物料循環，將流失的物料回收后，作為原料返回流程中；將生產過程中生成的廢料經適當處理后，作為原料或原料的替代物返回原生產流程中；在各行各業生產過程中組織閉路循環系統，節約資源，大幅度削減廢物的排放，減少物料流失。

2、行業層次

（1）建材業

水泥、建陶等建材業，在企業內和企業間，以及與冶金、電力等行業間，構筑生態工業鏈網，對物質、能量和公用工程進行系統集成和信息交換共享，實現物質、能量的交互梯級利用。大力發展新型墻體材料與化學建材，綜合利用爐渣、粉煤灰、建陶廢渣。

（2）食品加工業

食品產業鏈是臨沂市最具比較優勢的產業鏈，要積極利用生物工程技術改造食品工業，發揮原料和人力資源優勢，以培植和強化農產品加工龍頭企業為重點，適應國內外市場需求的變化，積極開發生產綠色、安全、保健、功能食品，走公司加基地加農戶的路子，形成專業分工、相互依存，原料、加工、銷售聯接優化的產業鏈。利用生物技術及其它先進食品加工技術，重點圍繞玉米、大豆、果蔬、瓜干、小麥、花生、生豬等農畜產品進行深加工，延伸食品加工鏈。

（3）化工業

要在發展煤化工、鹽化工和硫磷化工產品鏈的基礎上，重點發展精細化工產品群。大力推動以清潔生產為中心的技術改造，建立并完善物質、能量閉路循環處理系統，全面推廣余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用。

（4）機械加工業

機械行業發展應提高產品的競爭力，降低成本，提高附加值。以臨工機械、常林集團為依托，建成全省實力最強、品種最多的工程機械生產基地。以華盛中天集團為依托，大力發展小型通用汽油機，配套發展園林植保機械、電動車。汽車改裝及零部件行業要抓住汽車工業快速發展的機遇，發揮市場優勢和勞動力資源優勢，積極與國內外的汽車生產企業聯合，加快培植中小型汽車改裝廠及零部件加工廠，促其盡快發展壯大。

（5）木材加工業

對現有6000多家木業加工企業進行整合，推進集中供熱，徹底解決小板材造成的嚴重空氣污染問題。發展骨干企業，在產品檔次方面，走質量好、品牌優、綠色環保、效益高的路子，打造享譽國內外的木業加工產業基地。木材或板材加工廠產生的木質廢棄物，除繼續作板材加工的原料外，或還可作為供熱鍋爐燃料。

（6）紡織業

在穩定當前紡織業規模的基礎上，紗、布、服裝要協調發展，以名牌服裝為目標，強化面料、設計、設備工藝和市場營銷四個環節，形成西裝、童裝、女裝、休閑裝、牛仔裝等系列產品。以山東雅禾、蒙陰棉紡、新光紡織為依托，大力發展精梳紗、高檔面料、特種纖維。以真情集團、國人西服、國風紡織等為依托，大力發展服裝產業。

3、區域層次。積極開展循環經濟示范區建設，充分發揮生態工業的輻射作用，與周邊地區共生協作，實現生態鏈的延伸。在產業重組、經濟總體布局中，站在全局的高度，合理調整產業結構，改造傳統產業與發展新興產業并重，利用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，大力發展高新技術產業。要從宏觀上把握產業和經濟活動的上下游關系，創造新的經濟增長點、擴大就業，實現區域經濟的協調健康快速持續發展。

（三）生態農業建設規劃

1、種植業發展規劃

*年重要農產品達到無公害標準、2010年重要農產品基本達到綠色食品標準，部分達到有機食品標準，發展特色、高效和有序的生態農業產業，大力推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設，并逐步形成產業鏈，提高產品的附加值。

（1）生產基地及加工企業建設

綠色及有機蔬菜生產基地建設：調整蔬菜種植布局,擴大特色優勢產品規模。重點抓好蒼山“山東南菜園”、東紅公路沿線蔬菜、董泗公路沿線瓜菜、沂河沿岸出口蔬菜四大區域，擴大生產規模。突出抓好瓜菜品種的引進及更新，積極引進國內外名特優稀新品種，增加蔬菜花色品種。建立和完善蔬菜產品質量標準體系，主要蔬菜主產區逐步向綠色、有機蔬菜基地轉變。

綠色及有機果茶產品生產基地建設：鞏固提高以蒙陰、沂水、莒南為主的優質蘋果生產基地；以平邑、費縣、沂南為主的優質梨生產基地；以蒙陰、沂水、平邑、費縣、蒼山、沂南為主的優質桃生產基地；以沂水、莒南、平邑為主的優質葡萄生產基地；以費縣、蒙陰、莒南為主的優質板栗生產基地；以郯城為主的優質銀杏生產基地；以莒南、臨沭為主的優質茶葉生產基地，加快果茶產品的標準化生產進程，把七大果茶優勢區域建成臨沂市的七大綠色及有機果茶產品基地，促進果茶業結構的戰略性調整。

農產品保鮮高新科技成果產業化基地：規劃在河東區出口脫水蔬菜基地的基礎上，發展農產品保鮮技術產業化基地一處，提高出口蔬菜的附加值。促進安全食品生產向規?；?、集團化、產業化方向發展，基本形成無公害食品、綠色食品、有機食品多級并存的特色經濟產業化格局，帶動農產品加工產業的發展。

（2）食品安全管理能力建設

制定臨沂市安全食品生產技術規程。根據有關國家標準、行業標準，參照國際農產品標準及技術要求，制定臨沂市主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施，同時制定出安全農產品生產和農產品加工檔案，以利于農產品質量跟蹤追溯制度的實施，保證安全食品向規范化、標準化、科學化、法制化的方向發展。

建立安全食品的監測、管理、監督體系。在現有基礎上，加大投入力度，建立完備的環境監測、產品質檢和市場監督管理體系。加強臨沂農產品測試化驗中心的建設，引進先進的儀器設備，提高對農藥殘留、獸藥殘留和有毒有害物質的檢測能力，盡快達到國際檢測水平。倡導在農產品批發市場和農貿市場設立農產品質檢站，跟蹤監控農產品質量。重點加強對原料基地環境、生產資料選擇及使用的監控和綠色食品加工企業的生產技術標準、生產工業過程、產品包裝、儲運、保鮮等方面的監控，確保綠色食品生產的標準和質量。

建立農產品質量安全技術支撐體系。充分發揮科研院所、大專院校的人才優勢，加快建立農業、林業、畜牧業綠色食品生產及加工技術創新體系，大力加強安全食品及相關技術的研究，發展一批綠色食品技術創新型的高科技企業。

（3）秸稈綜合利用

大力推廣秸稈粉碎還田、秸稈堆漚、腐熟、氣化、青貯氨化、果園覆草、秸稈工業原料開發等秸稈綜合利用技術，創建各類秸稈綜合利用示范區。利用秸稈氣化技術將生物原料秸稈轉化成清潔、使用方便的可燃氣體供農民生活用能源，實現低質類能源的高品位利用及改善農村生態環境。農作物秸稈在生態循環中多層次循環利用，使其能量資源和物質資源達到最高的利用率，得到最佳的經濟效益和生態效益。

2、畜禽養殖污染控制規劃

（1）禁養區

生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區，城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區，國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域，為禁養區。

禁養區內禁止新建、改建和擴建一切養殖場。已建成的畜禽養殖場應限期搬遷或關閉。

（2）限養區

市區內除禁養區以外的區域，禁養區以外的其他建制鎮建成區，中心鎮（街道）建成區上風向2公里以內的區域為限養區。

限養區內不得新建、擴建各類畜禽養殖場。以地定畜，逐步控制和削減畜禽飼養總量，*年前控制區內養殖總量，逐步削減排污總量，年削減排污總量20％。關停限養區內污染嚴重的各類養殖場，限期關停位于重要生態功能區以及向沂河、沭河直接排污的養殖場。

（3）可養區

行政區范圍內除“禁養區”和“限養區”外的其他區域為“可養區”。新建畜禽舍應在居民區下風向，并遠離居民區至少500米。鼓勵規?；B殖場逐步向荒山薄嶺和樹林果園地轉移。

*年，所有規?；B殖場污染物達標排放，并優先發展生態型和資源綜合利用型畜禽養殖場，實現清潔生產、預防為主、防治結合、綜合利用，促進養殖業可持續發展。鼓勵在規?；B殖場附近配套建設有機肥加工中心以及農業示范基地，積極采用生物治理技術，畜禽糞尿綜合利用率在80％以上。在畜牧養殖業較集中的地區設立畜禽糞便處理廠對畜禽糞便進行統一處理，并鼓勵、指導農戶用堆肥等方式對少量畜禽糞便進行處理。畜禽糞便還田時，不能超過當地的最大農田負荷量，避免造成面源污染和地下水污染。

3、漁業資源開發利用

要在保護與合理開發資源的前提下，促進漁業經濟持續、健康發展。漁業生產實行以養殖為主,養殖、捕撈、加工并舉,因地制宜,各有側重的方針。加強水域的統一規劃和綜合利用，采取措施,保護和改善漁業水域的生態環境,防治污染。

發展水產養殖業要立足于非耕地宜漁資源的綜合開發，充分利用宜漁荒蕪水面、荒灘和低洼荒地。有條件的地方，農漁結合，因地制宜地積極推廣稻田養魚等各種生態農業模式,在促進糧食增產的同時,提高糧田的綜合經濟效益。

依據環境要求，在科學評估和確定宜漁水域養殖容量的基礎上合理規劃布局，通過改造現有設施，采用高新技術，擴大良種覆蓋，優化品種結構，大力推廣“良種繁育、養殖技術”、“標準化、無公害健康養殖技術”、和“生態、設施漁業技術”，全面提高養殖水平和產品品質。

庫區養魚應堅持漁業發展和保持水質相結合，發展生態漁業，調整養殖方式，逐步壓減網箱數量，適宜開展人工增殖放流，實施大水體人工養殖。同時，積極引導漁民廣辟產業新領域，促進庫區漁民收入較快增長。

（四）生態旅游業規劃

把旅游業作為主導產業，做大作強。按照“大旅游、大產業、大發展”的思路，把旅游業與發展經濟、擴大就業、增加農民收入緊密聯系在一起，采取抓規劃、抓拳頭項目、抓多渠道融資、抓市場開拓、抓秩序規范等綜合措施，科學設計旅游線路，大力發展賓館、餐飲及文化娛樂業，開發提升旅游配套產品，依托市場搞好具有地方特色的旅游產品生產，實現旅游業的快速健康發展，帶動和促進全市旅游業整體水平的提升。

立足資源優勢，整合提升旅游規模檔次。突出“綠色沂蒙”、“紅色風情”和“文韜武略”三大主題形象，圍繞以蒙山、沂蒙石林、沂水地下溶洞群、湯頭溫泉旅游度假區、莒南天佛旅游區等為代表的自然景觀資源，以王羲之、諸葛亮、沂南北寨漢畫像石墓、《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡、馬陵古戰場等為代表的人文歷史資源，以孟良崮戰役紀念地、華東革命烈士陵園、《沂蒙山小調》誕生地、沂蒙紅嫂等為代表的紅色革命旅游資源，加以開發、整合、提升、規范，形成一批品位高、設施全、環境美、特色明顯的旅游景區景點。抓住國家全面啟動“紅色旅游”的機遇，開發沂蒙紅色旅游。充分發揮臨沂批發城優勢，大力發展休閑購物、商貿旅游。積極發展觀光農業旅游。

以“中國優秀旅游城市”為品牌，加大宣傳促銷力度。利用新聞媒體、互聯網絡、節慶活動、名家采風、旅游大棚車等多種宣傳媒體和手段，開展高強度的旅游宣傳，打造沂蒙旅游的特色品牌，提高臨沂旅游的對外輻射力。借助沂蒙的生態環境優勢和歷史文化，打出書圣牌、諸葛亮牌和蒙山養生長壽牌，以蒙山登山節、書圣節、諸葛亮文化旅游節等節慶活動為載體，積極開拓國內外旅游市場。

完善旅游行業協會等社會中介組織的職能。加強旅游行業協會建設，充分發揮旅行社的橋梁作用。以資源的互補性和內在的文化脈絡為紐帶，加強我市與周邊地區、尤其是與全省、全國相關旅游景區景點之間的互動和整合，有機組合旅游線路，提高旅游的綜合效益。加強旅游從業人員的培訓，建設一支業務精通、服務一流的旅游從業人員隊伍，強化旅游發展的人才支撐作用。

（五）現代商貿業規劃

1、改革和完善流通體制，構建大流通格局。一是與國有企業改革攻堅結合。二是與民營經濟的發展和壯大結合。三是與實施“工業興市”和農業產業化戰略結合。四是與開拓市場結合。五是與對外開放結合。加大招商引資力度，多渠道引進外資，強化流通設施招商和建設；拓寬對外聯系的渠道，探索委托招商、網上招商、登門招商、專家招商等新的招商引資方式；積極發展對外貿易。

2、適應市場經濟發展的要求，完善大貿易體系。在商品流通客體方面，建立批發與零售、現貨與期貨、內貿與外貿、有形與無形市場相互銜接的統一開放、競爭有序、網絡暢通、信息靈敏、并與各要素市場協調發展的商品市場體系；在商品流通的主體方面，建立以大型商貿集團為主體，外資、合資、聯營、私營、個體廣泛參與、公平競爭、互相促進、共同發展的多元化流通主體。促進零售業向多元化發展，帶動連鎖超市，突出經營特色。批發業重點發展總、總經銷，構筑新型工商關系，重組國有流通企業的批發組織體系和經營格局。

3、積極培育流通領域新的經濟增長點。一是積極培育新型經營方式，大力發展連鎖經營。由單一行業向多行業發展，由城市向各縣城和中心鎮延伸，由區域內發展向域外發展，由直接連鎖向特許連鎖推進。二是提高商辦工業整體水平。充分發揮臨沂市農產品資源豐富的優勢，大力發展商辦食品和蔬菜加工業，依靠科技創新推進食品工業快速發展。三是實現流通產業等方面的科學化和高效率。加強流通企業的科技含量，提高物流、商流、信息流方面的現代化水平；引進和開發先進的管理技術，實現管理手段和管理方式的現代化和自動化。

4、加強管理，促進流通業健康、快速發展。商品經營要與資產經營、資本運營相結合，逐步建立起市場主導鮮明、經營管理先進、內部關系協調，運轉順暢高效的企業運行機制。整頓和規范商品流通市場秩序。組建商會、物流服務中心、飲食服務協會等行業組織，把各種成份流通企業組織起來，理順上下協會關系，充分發揮各流通行業中介組織的職能作用。

5、加快發展現代物流業。有規劃分步驟地整合擴建臨沂批發城，加快改造提升河東鋼材、羅莊陶瓷、蒼山蔬菜等專業市場。按照連鎖超市的標準，改造農副產品市場，豐富和提升市民的“菜籃子”。依托衛通、鐵通的資源優勢，打造立晨、澳龍等現代物流信息平臺，推進電子商務、物流配送、連鎖經營。積極引進和興辦韓國小商品城、浙江義烏商品城等高層次專業市場，大力開拓國際物流市場。充分發揮供銷社的主渠道作用，健全農村流通等社會化服務體系，大力開拓農村市場，把現代物流方式引入農村，服務“三農”，助農增收。

六、生態環境體系建設

（一）資源保障體系建設

1、水資源保護與建設規劃

（1）全面推行節約用水

灌溉工程：①灌區輸水管道化改造：對現有機井灌區和揚水站灌區的輸水渠道進行管道化改造，以全國節水示范重點縣莒南縣、蒙陰縣、羅莊區為龍頭，帶動全市山丘區節水灌溉工程的發展。規劃新增有效灌溉面積93萬畝，發展節水灌溉面積200萬畝，灌溉水利用系數達到0.7以上。②灌溉工程：主要完成7處大型國有灌區的節水改造與續建配套工程，分別是莒南縣陡山水庫區、臨沭縣龍窩引河灌區、河東區葛溝引河灌區、羅莊區小埠東引河灌區、蘭山區祊河引河灌區、蒼山會寶嶺水庫灌區、郯城縣馬頭引河灌區。

節水工程：大中型自流灌區積極推廣渠系防滲為主的節水改造與續建配套工程，平原提水灌區大力推廣低壓管道灌溉和大田噴灌工程，丘陵山區和貧水平原區實施微灌工程。到2015年，使全市節水灌溉面積占有效灌溉面積的80％以上，灌溉水利用系數達到0.75以上。

（2）污水資源化

鼓勵和提倡在新建居住小區建設中水利用系統，選擇適合本地實際的污水回用工藝，合理提高污水回用量，加快推進污水資源化進程。

（3）加強水資源綜合開發利用

通過興建水庫、攔水壩、塘壩等地表水工程，努力提高地表水利用程度。加快城市及鄉鎮供水工程建設，配套完善供水工程管網。到*年，全市農村人畜飲水困難問題徹底解決，近60%的鄉鎮駐地群眾吃用上自來水；完成臨沂城二期引水工程，供水能力達到30萬噸/日。加強水源地保護，保證供水質量。合理利用地下水，建立預警系統，控制開發強度，實現地下水采補平衡。

（4）強化水資源管理

強化水資源的統一管理，堅決糾正目前地下水開發利用中的濫開源的現象，逐步取消城市供水管網覆蓋范圍內的地下自備水井。加強水資源的保護，嚴禁使用滲坑、廢井、機井排放廢水；加快推廣中水回用，鼓勵發展污水處理產業化，形成污水處理、中水回用及相關節水產業配套的產業鏈。在有關行業和場所強制節水和使用中水，促進節水型社會建設。工業、城市生活用水分類定額，實行定額供水、超定額累進加價制度。加大工業循環用水力度，到2010年工業用水重復利用率達到60％。

2、土地資源保護與開發

（1）土地開發整理

堅持土地資源開發利用與節約保護并舉，在土地利用活動中統籌兼顧，嚴格實施土地利用規劃，控制非農建設占用耕地，嚴格保護基本農田，保障國民經濟和社會發展的用地需求。

按照統籌安排城鄉建設用地總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，大力實施舊城改造和村莊歸并工程，科學確定建設項目用地供應量，提高土地利用率和土地產出比，貫徹執行國家城鎮用地增加與農村建設用地減少相掛鉤和存量建設用地復墾置換政策，多方籌措資金，努力盤活存量建設用地，降低閑置土地數量，提高土地利用效益。積極推進土地開發整理，增強土地復墾，把土地開發整理復墾同增加三農投入、提高農民收入結合起來，努力實現耕地總量動態平衡。加大基本農田整理力度，在保證基本農田數量的基礎上，不斷提高基本農田質量。

加快土地利用總體規劃實施、耕地保護和土地市場動態檢測網絡建設，加強土地執法監察力度，提高依法管地水平和能力，嚴肅查處土地違法案件，堅決杜絕亂建濫用土地。

（2）水土流失的治理

積極開展小流域治理，禁止陡坡開荒，保持水土。通過生物措施與工程措施相結合的方法，大力開展水土保持綜合治理工作。*年，水土流失面積得到控制，新增治理水土流失面積880平方公里。退化土地恢復治理率達到65%。

到2015年，新增治理水土流失面積4620平方公里，將全市水土流失面積全部治理一遍，其中發展水土保持林645平方公里、經濟林860平方公里、封禁治理516平方公里。退化土地恢復治理率達到80%。

到2020年，鞏固前期水土流失治理成果，加強管理，避免再增加水土流失面積。

3、礦產資源開發利用與保護

（1）礦產資源的開發與利用

堅持“開發與節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率”的方針，保持礦產資源開采總量與社會、經濟發展水平相適應，對礦產資源總量進行調控。根據礦產資源預測出的供求關系，鼓勵開采短缺的礦產資源，限制開采供過于求的礦產，對出口優勢礦產實行限產保值。在利用好市內礦產資源的基礎上，擴大進口緊缺礦產，努力緩解礦產資源供需矛盾，促進資源供需平衡。礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區的最低開采規模，保證礦產資源規模開采、集約利用。礦山企業必須按照國家批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案開采礦產資源，開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產的綜合利用水平必須達到批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案規定的要求。鼓勵礦山企業依靠科技進步和創新，提高資源利用的技術水平，積極開發替代資源和可再生資源，完善能源、原材料節約政策，提高資源綜合利用率。

（2）礦山生態環境保護

堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合的方針，改善礦山生態環境狀況，逐步建立環保型礦業。禁止在自然保護區、風景名勝區和地質遺跡保護區內開采礦產資源，嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源，禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦產資源開采項目。限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區開采礦產資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。新建礦產資源開采項目必須研究論證其對生態環境的影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。加強礦山“三廢”治理和綜合利用力度，切實搞好礦坑排水、供水結合工作，提高水資源利用率；做好煤矸石、礦山尾礦等固體廢棄物制磚（建筑材料）、發電等綜合利用工作，逐步減少礦山固體廢物存量。

（二）污染綜合整治規劃

1、水環境。全面實施“兩湖一河”碧水行動計劃，實現淮河流域水污染防治計劃、南水北調東線工程治污規劃水質目標。一是進一步加大結構調整的力度。加強對造紙、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染嚴重行業的治理，大力實施污染治理再提高工程，對嚴重污染的企業實行更為嚴格的淘汰制度。*年，全面淘汰石灰法制漿工藝，關閉年生產能力達不到一定規模的化學制漿、黃板紙、廢紙造紙、酒精和淀粉企業或生產線。二是積極開展小流域污染綜合治理。*年底前，完成臨沭縣牛腿溝綜合整治及廢水資源化工程、莒南縣龍王河綜合治理工程、蒼山縣沙溝河綜合整治工程，全面推進流域污染防治和生態恢復。*年底前，完成邳蒼分洪道截污導流工程。到2010年，流域內河流控制斷面水質基本達到環境功能區劃要求。三是加快污水處理廠建設。*年底前，建成羅莊、河東、經濟開發區、蒼山、莒南、郯城、蒙陰、平邑、費縣、沂南、臨沭牛腿溝、臨沭縣城等12個城市生活污水集中處理工程，配套建設管網工程和脫磷除氮設施。臨沂城區污水處理率不低于70%，各縣城污水處理率不低于40%。四是嚴格實行排污總量控制制度。按照環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。所有新建項目，都應符合水環境容量和污染物排放總量控制的要求。對不能按計劃完成排污總量削減任務的地區，禁止新上增加排污量的項目。嚴格實行排污許可證管理，從*年起，全面實行排污許可證制度，沒有排污許可證的單位禁止排污。

2、大氣環境。全面實施“藍天工程”。到*年，臨沂城區主要大氣污染物年日均濃度均達到二級標準，城區環境空氣污染指數小于100的天數超過全年天數的80%；到2015年，城區環境空氣污染指數小于100的天數超過全年天數的85%；到2020年，城區環境空氣污染指數小于100的天數超過全年天數的90%。其它縣城主要大氣污染物年日均濃度均好于二級標準。

（1）調整工業布局，優化產業結構。對三區內污染嚴重的小型建材、板材企業逐步實行關、停、并、轉、遷，到*年前，完全取締。

（2）深化工業污染防治。要堅持“以科技為先導，以達標排放為目標，以加大資金投入為手段，以強化技術指導和監督為保障”的工作思路，重點抓好電力、水泥行業的污染治理。*年6月底前完成循環流化床鍋爐爐內脫硫，*年底前完成鏈條爐、煤粉爐煙氣脫硫，所有燃煤電廠要安裝在線自動監測裝置。加快工業窯爐的燃煤技術改造步伐，推廣使用天然氣。

（3）強化機動車排氣污染防治工作。認真貫徹落實《臨沂市機動車排氣污染防治辦法》，將機動車尾氣監測納入年檢程序，對監測合格的車輛發放《機動車排氣監測合格證》，對監測不合格的車輛進行限期治理，超使用年限的車輛要及時報廢。未獲得《汽車尾氣排放合格證》的車輛，公安、交通部門不予年審、掛牌及過戶。公安、交通部門要禁止排氣超標車輛上路行駛。

（4）控制揚塵污染。全面開展城市環境綜合整治，加快城鎮綠化、美化、凈化工程建設。落實垃圾保潔責任制，日產日清。增加道路機掃范圍和灑水頻次。積極實施“綠色工地”工程，建筑施工、拆遷、筑路工地要采取灑水、圍擋等防塵措施。繼續搞好城市綠化，擴大城市林地面積，尤其要加強城區周邊的綠化帶建設及城區裸露地面的綠化、硬化工作，減少自然揚塵。

（5）控制燃煤型污染。進一步鞏固近幾年取締“土小”企業取得的成果，防止反彈；積極推行城市集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍內的生產和采暖單位，原有鍋爐一律拆除或封存；劃定高污染燃料禁燃區，城區內禁止銷售、使用含硫大于1%、灰份大于17%的煤炭；搞好板材、建陶企業的污染綜合整治，進一步優化產業結構，從根本上改善環境空氣質量。

3、聲環境

（1）加強城市噪聲達標區建設，嚴格控制居民稠密區中的機械加工、建筑施工的噪聲污染，加強對轄區內餐飲業、娛樂場所的環境管理，杜絕噪聲擾民現象。

（2）加強交通噪聲綜合整治，交通干線噪聲平均值控制至70dB（A）以下。拓寬城區主要道路，加快臨沂城區外環線建設，搞好交通調流，確保車輛暢通。嚴禁機動車安裝高音喇叭，設立機動車禁鳴區，嚴禁拖拉機、農用機動車進入市區。

4、固體廢物

（1）生活垃圾

生活垃圾近期實現容器化、密閉化收集，在主要居民區、商業區設置多功能垃圾箱。遠期實現垃圾分類收集和處理，提高垃圾再生資源化水平。

在各城鎮建設一批垃圾轉運站，統一運送至垃圾處理廠集中處置。對有機垃圾，在各縣區提倡推廣小型垃圾造肥裝置，就地實現生活垃圾減量化、資源化。完善已有垃圾處理廠配套設施，防止二次污染，真正實現垃圾的無害化處理。

減少產品的包裝及盡可能多采用耐用材料制造家具及家庭日用品等，以便減少城市生活垃圾的產生量。禁止生產、銷售和使用超薄塑料包裝物，以加強管理和回收利用為主，產品替代為輔，解決“白色污染”問題。

（2）一般工業固體廢物

推廣清潔生產技術，降低單位產品污染物產生量。此外，注重提高工業固體廢物的綜合利用率，減少垃圾的產生量。對于性質穩定的無機垃圾，可采用填埋方式，如建筑垃圾，部分尾礦可用于回填。對礦山煤矸石進行妥善處理，減少占地面積；禁止實心粘土磚瓦生產，發展新型建材產品，出臺優惠政策。

（3）工業危險廢物和醫療廢物

對危險廢物要進行從產品生產、運輸、儲存、利用到收集、處理的全過程管理。

建立危險廢物申報登記管理體系。嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關規定，作好危險廢物的處置和管理。

*年底前，建成臨沂市醫療廢物和危險廢物處理處置中心，集中處置危險廢物。根據城鎮的特點和經濟發展水平合理制定危險廢物處置規劃，建立和健全應急制度和手段。嚴禁任何單位非法燃用工業固體廢物。

推行廢物交換，提高綜合利用水平。提倡危險廢物交換綜合利用。

（4）農業廢棄物

主要包括農膜、農作物秸稈、畜禽糞尿、動物尸體及庭院廢物。農業廢棄物的處理方法采用分散收集，集中處理。對于畜禽糞尿經發酵后作有機肥料、制造沼氣等資源化綜合利用；對于農作物秸稈可通過制作飼料、過腹還田、直接還田、秸稈氣化等綜合利用措施，控制秸稈的焚燒；制定農用地膜殘膜回收利用和可降解農膜推廣方案。

5、農村面源污染。認真實施減少農藥、減少化肥施用量，保質量、保產量、保環境的“兩減三保”計劃，大力發展生態農業和有機農業。嚴格控制畜禽養殖污染，在飲用水水源保護區和水污染嚴重超標地區，禁止建設規?；笄蒺B殖場，搞好規模化畜禽養殖污染治理示范工程建設。加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場，認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度，同步配套建設糞污無害化綜合處理設施。中等以上規模的集約化養殖場，進行限期治理，并采取有力措施防止地下水污染。積極探索防治農藥、化肥、農膜污染的有效途徑，促進農用化學品的合理使用。加強農藥和化肥使用的環境安全監督管理，在重點區域組織農藥殘留指標和化肥流失狀況的監測，劃定農藥、化肥污染重點控制區，提出控制對策和措施，并切實抓好監督落實。有條件的地方要加快農村改水改廁進程，防止將生活污水和垃圾直接排入河道和溝渠。積極開發和推廣畜禽糞便和秸稈綜合利用技術，不斷提高農業廢物的資源化和綜合利用率。

（三）綠色沂蒙建設規劃

1、林業生態體系建設?；纳皆炝志G化工程：在保護好現有山丘生態防護林的基礎上，加快荒山綠化步伐，大力營造水土保持林和水源涵養林，提高綜合防護能力；要加大退耕還林力度，對25度坡以上的坡耕地和土層瘠薄、巖石裸露、水土流失嚴重區域逐步退耕還林。到2020年將所有荒山全部綠化，宜退耕地全部還林，建成功能完備、性能穩定的綜合生態防護林體系。

封山育林工程：到2010年，新增封山育林169萬畝，其中荒山82萬畝、疏林地87萬畝。到2015年達到250萬畝。

平原綠化工程：到2010年，全市現有林網的80％全部實現更新改造，建成高標準、高效能的農田綜合防護林體系。到2015年全市平原防護林體系基本建成。

綠色通道綠化工程：在兗石、膠新鐵路、京滬、日東高速公路等交通沿線和沿沂河、沭河兩岸搞好綠化。堅持平面綠化與立體綠化相結合，常綠與落葉樹種相搭配，喬、灌、花、草相結合的原則，力求綠化、美化、香化一體化，因地制宜，科學規劃，努力實現三季有花、四季常青的奮斗目標。

城鎮綠化工程：以市、縣、鄉（鎮）等建設規劃為基礎，按照老城區綠地率不低于25％、新城區不少于35％的綠化標準，為居民創造一個花草相映、綠樹長青的優美舒適的工作生活環境。

2、野生動植物保護。根據臨沂市自然環境條件、野生動植物的分布特點和社會經濟狀況等因素，結合生態功能區劃結果，將野生動植物及其棲息地保護總體規劃在地域上分為東部丘陵區、北部山地丘陵區、南部平原區3個建設區域。各區域確定不同建設目標，爭取在本規劃期內基本完成主要建設工程和項目。

七、循環型社會體系建設

（一）中心城區體系建設

以建設魯南蘇北區域特大中心城市的目標，積極實施城市化戰略，按照“大城市、現代化、高標準、輻射強”的思路，大力推進和加快臨沂中心城市的膨脹和建設，努力做大、做強、做美中心城市，提高其在區域城鎮體系中的首位度、輻射力和帶動力，實現以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體、共同繁榮和發展的目標。對臨沂市區建設發展歷程和綜合發展現狀條件進行充分研究的基礎上，提出了臨沂中心城區“一河五片、北上東進、組團發展”的城市空間布局和用地發展方向，把臨沂建設成為現代商貿城、濱水生態城和歷史文化名城。

（二）生態文化體系建設

1、加強宣傳教育。開展多形式、多層次的以普及生態知識和增強環保意識為目標的生態教育。把生態教育作為學生素質教育的一項重要內容。提高學生的生態意識，努力培養具有生態保護知識和意識的一代新人。加強對各級領導干部、企業法人代表、各級生態環境管理部門干部生態保護知識和可持續發展知識培訓。建立黨委宣傳部門領導、新聞單位為主體、環保部門協助、有關部門配合的生態市建設宣傳工作機制，充分發揮電視、廣播、網站、報紙、雜志等各種媒體的宣傳作用，培養一批環保專業記者或新聞記者，建設一批以綠色新聞為主體的綠色媒體或?？?、專欄、專業網站，使“生態立市、生態富民”深入人心。積極開展綠色學校、綠色社區創建工作。到*年，綠色學校達到100所，綠色社區達到20個；到2015年，80％的學校都能夠達到綠色學校標準，綠色社區達到100個。

2、進一步發展生態文化。在文學創作、書畫、攝影等文學藝術領域積極開展多種形式的生態宣傳教育。充分發揮文藝團體的作用，積極創作反映時代特征、有現實意義、貼近百姓生活的生態保護題材的文藝作品。積極開展“綠色進社區”、“送生態保護知識下鄉”等環?？破张c實踐活動。發展環保團體，樹立公眾生態保護典型。繼續擴大綠色志愿者隊伍，大力倡導環保行動，向社會播灑綠色文明。

3、倡導綠色消費。提倡節約用水和水資源的二次利用，提倡乘坐利用清潔能源的公共交通工具，提倡進行適度裝修，提倡食用綠色食品、杜絕食用國家保護野生動植物，提倡適度消費，不購買和使用對環境有害的商品和危險品，養成生活垃圾分類收集的習慣。加強居住區的環境綠化，包括城市綠化、社區綠化、庭院綠化、屋頂綠化和室內綠化等。

（三）人力資源建設

嚴格控制人口數量，提高人口素質。嚴格執行現行人口與計劃生育法規政策，確保低生育水平的穩定。加大執法力度，搞好綜合治理，使出生人口性別比保持在合理范圍。到2020年總人口控制在1150萬以內。居民健康主要指標達到全國先進水平。

全面推行素質教育，全市于2010年基本普及高中階段的教育。廣泛開展科學教育宣傳普及工作，提高人民群眾文化素質。大力加強人才隊伍建設，到*年，全市人才總量達到30萬人，推進由人口大市向人力資源強市的轉變提升。加強城鄉勞動力統籌管理，大力組織勞務輸出，合理開發利用農村勞動力資源。

（四）社會保障體系建設

建立和完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險體系，完善城市最低生活保障制度，構筑保障人民健康和生命安全的屏障。

（五）城市基礎設施建設

加快基礎設施建設，提高配套能力。加強水庫及其支流水源地保護區的環境保護，增強臨沂城供水能力，提高城市供水水質和標準。建設綠化廣場和城市公園，增加城市生態綠地，人均公共綠化面積達到12平方米，城市綠地率達到30％，城市綠化覆蓋率達到40％。完善垃圾收集、清運處理系統，建設無害化垃圾處理設施，垃圾無害化處理率達到100％。

（六）人居環境建設

各縣區要按照《臨沂生態市建設規劃》，編制并實施生態縣區建設規劃，加快生態縣區、環境優美鄉鎮、綠色社區和生態文明村建設，確保臨沂生態市建設目標的實現。

八、生態市建設主要保障措施

建設生態市是一項宏大的系統工程，涉及領域多、涵蓋面廣，時間緊、任務重、要求高，必須立足當前，著眼長遠，把建設生態市各項工作落到實處。

（一）加強組織領導

市、縣區政府要分別成立生態市、縣區建設工作領導小組，建立健全領導機構，加強對這項工作的統一組織、統一領導、統一協調。各級各有關部門要從各自的職責出發，建立健全環境與發展綜合決策機制，實行一把手直接抓、負總責，并明確責任分工，搞好協調配合，形成工作合力。各級環保部門要做好日常工作，及時調度工作進展情況，當好黨委、政府的參謀助手。

（二）建立健全法制保障體系

對現有環境保護和資源管理法律、法規，要認真宣傳、嚴格執行，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。堅持依法行政，結合我市實際，制定有關生態市建設的地方性文件。進一步完善各級政府內部的監察制度，加強對各級領導干部執行環境、資源等方面法律規章情況的監察，實施責任追究制度，以保證各項法律、法規、規章和計劃與規劃的落實。監察部門要與環保部門密切配合，加大對環境違法行為責任人的責任追究與處理力度，對構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

（三）加強考核、監督和檢查

各級、各部門要按照本規劃和生態市建設目標責任書的要求，落實責任，明確目標，切實抓好貫徹落實。要把生態市建設納入重大事項督查范圍，加強監督，嚴格考核，對成績突出的單位和個人給予獎勵，對完不成任務的追究有關單位及其負責人的行政責任。

（四）建立加大投入的有效機制

要把生態市建設列入財政預算，重點保證重要建設項目的啟動。各縣區設立專項資金用于生態縣區建設，并逐年增加。要按照“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護誰受益”的原則，加大企業污染治理資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制。要建立多元化的融資渠道，鼓勵各類所有制經濟積極參與生態環境保護與建設。要積極推進生態建設領域的產權制度改革，通過明晰所有權、放開建設權、搞活經營權，鼓勵和引導國內外投資商以獨資、合資、合作等形式投資我市生態環境建設，逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會資金參與的多渠道、多元化的投融資體制。要加快價格改革，建立健全生活污水、垃圾收費制度，使各項收費水平達到國家和省規定的要求，確保各類治理設施的正常運轉和達標排放。

（五）加大宣傳教育力度

要充分運用各種新聞媒介和宣傳手段，廣泛宣傳生態市建設工作的重大意義、目標任務、法規措施、有關知識等，增強各級領導和廣大群眾的可持續發展意識，使生態市建設工作家喻戶曉、深入人心，在全市上下形成“不重視生態的政府是不清醒的政府、不重視生態的干部是不稱職的干部、不重視生態的企業是沒有希望的企業、不重視生態的公民不算是具有現代文明意識的公民”的共識，把生態市建設轉化為各級各部門和全社會的自覺行動。