商貿連鎖經營發展意見

導語：商貿連鎖經營發展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

連鎖經營方式在我國零售業、餐飲業等服務行業中普遍應用，具有很大的發展潛力。自2003年省政府辦公廳印發《關于促進連鎖經營發展的意見》（以來，我省連鎖經營在規模、質量上都有了新的進展，取得了長足進步。但從總體上看，我省連鎖經營企業規模小，組織化程度低，管理水平不高，連鎖經營效率偏低，流通現代化水平不高，難以適應我省跨越式發展和全面建設小康社會的需要。為貫徹全國流通工作會議和《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）精神，樹立和落實科學發展觀，進一步加快連鎖經營發展，提高我省流通現代化水平，實現流通增長方式的根本性轉變，促進流通業全面協調可持續發展，全面提升國民經濟運行速度、質量和效率，現提出以下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。樹立和落實科學發展觀，建立順暢、高效的流通體系，以提高連鎖經營效率和增強連鎖經營企業競爭力為核心，著力提高連鎖經營的規?；鸵幏痘潭?。加快連鎖經營企業資產結構和企業組織結構的調整，推動連鎖經營企業的聯合、兼并、重組，不斷完善法人治理結構，建立現代企業制度；加快連鎖管理經營企業信息化建設，積極推廣供應鏈管理等先進管理方式和技術，大力發展集中配送；打破部門、地區封鎖，促進連鎖經營企業跨地區發展；著力培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、跨地區發展、在國內具有較強競爭力的大型連鎖經營企業集團。

（二）發展目標。經過5年的努力，初步確立連鎖經營在現代流通業組織形式和經營方式中的主體地位，連鎖經營銷售額、連鎖經營企業數和門店數都有較大幅度的增長。到2010年，全省連鎖經營企業門店數達到3萬個，銷售額達到760億元，銷售額年均遞增15%左右，占社會消費品零售總額的比重達到20%左右；年銷售額在50億元以上的連鎖經營企業達到2戶—3戶，銷售額在20億元—50億元的連鎖經營企業達到5戶；培育3戶—5戶有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、跨地區發展、在國內具有較強競爭力的大型連鎖經營企業集團。

二、工作重點

（一）科學制訂連鎖經營發展規劃。有關部門要在調查研究的基礎上，根據本地區及周邊地區經濟發展的要求，科學制訂連鎖經營發展規劃并將其納入當地城鄉建設規劃和商業網點建設規劃。通過向社會提供城鄉建設規劃和商業網點建設規劃等信息服務，引導連鎖經營企業根據城鄉建設規劃和市場需求制定企業市場發展戰略，擴大銷售網點，推進城鄉連鎖經營網點的合理布局，滿足消費需求。

（二）穩步推進城鄉連鎖經營發展。積極、穩步推進連鎖經營由經濟較發達地區逐步向經濟欠發達地區發展。成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、達州市、樂山市等大中城市要大力發展連鎖經營，支持、鼓勵企業創建企業品牌，發展特色經營，拓展市場范圍。積極引導有實力的連鎖經營企業向城市社區、城鄉結合部和縣城、中心鎮拓展。在城市，加快發展社區商業。社區商業是城市商業的基礎，加快發展社區商業是開拓市場、擴大內需的有效途徑。針對我省大部分城市社區商業發展滯后、商業網點布局不合理、服務功能單一的現狀，通過開展社區商業示范工作積極引導企業運用連鎖經營方式到城市社區新建和改擴建超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、美容美發店、家政、維修等各類便民、利民的商業網點；鼓勵企業采取特許加盟等形式整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店；鼓勵連鎖經營企業建設面向社區商業網點服務的物流配送中心；采取國有控股或國有參股的形式推進糧食連鎖經營，發展糧食連鎖經營網點；逐步形成能滿足居民基本生活消費需求的社區服務網絡。在農村大力推進“萬村千鄉”工程。針對我省農村商業設施和有效供給嚴重不足的現狀，鼓勵大型連鎖經營企業大力開拓二三級市場。充分利用和整合現有的基層供銷社、個體私營商業網點資源推行農用生產資料連鎖化經營，加快發展生活資料的連鎖經營。采取超市+基地、超市+農戶等方式擴大農產品規?；?、產業化經營；鼓勵連鎖經營企業利用統一配送優勢組織適銷對路工業品供應，適時供應貨優價實的農資商品；發展遍布農村的農資放心店和便民連鎖經營超市，逐步建立和完善農村流通體系。

（三）加快發展大型連鎖經營企業。進一步加快連鎖經營企業改革步伐，按照現代企業制度要求推進產權制度改革。引導企業完善法人治理結構，深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，加強財務管理，提高企業管理水平；鼓勵實力雄厚、規范化程度高的優勢連鎖經營企業通過股份制改造、強強聯合、資產重組、收購、兼并等多種方式，實現低成本擴張，提高規模經營效率；推進連鎖經營企業與國內外企業的合資合作，學習和借鑒外資連鎖經營企業的先進技術和管理經驗，不斷提高創新能力，增強企業核心競爭力；支持優勢企業跨地區發展，擴大國際、國內市場占有率，促進連鎖經營企業做大做強。

（四）加強基礎設施建設和信息技術推廣應用。重視引導連鎖經營企業加強配送中心建設，強化總部的統一采購功能，提高統一配送比重。支持有條件的連鎖經營企業加快建設自有的配送中心。引導連鎖經營企業根據自身實際合理確定配送中心的建設規模和水平，逐步實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化和配送過程無紙化，并建立自動補貨系統為連鎖經營提供安全可靠的高效配送體系。加快信息網絡等基礎設施建設，注重信息技術的推廣應用。大力推廣現代信息技術在企業經營、財務、勞動、人事等環節中的運用。引導企業在抓好銷售時點系統和信息管理系統建設的基礎上著力抓好客戶關系管理和供應鏈管理等關鍵技術的應用。在抓好硬件開發的同時注重開發和應用具有自主知識產權的企業管理軟件，建立支撐企業快速發展的信息平臺。鼓勵大型骨干連鎖經營企業充分借助現代信息技術再造企業業務流程，提高規?；同F代化管理水平。

（五）提高企業經營管理和從業人員素質。鼓勵引進連鎖經營人才。商務主管部門可通過開展咨詢服務、支持行業協會、商會舉辦專業論壇等多種形式積極推廣連鎖經營方式，促進行業從業人員素質和經營管理水平的提高，滿足連鎖經營發展的需求。鼓勵、支持企業開展員工業務培訓。

（六）推進連鎖經營企業規范管理。近年來我省一些地方陸續發生多起因連鎖經營企業經營不善、盲目擴張等原因導致連鎖經營企業倒閉、引發供貨商聚集要求償還貨款的事件，在一定程度上造成了不良的社會影響。為此，各地、各部門要進一步依法加強對連鎖經營企業的監管。引導企業認真分析經營環境，做好市場調研，對經營業態、經營模式、經營規模、市場定位等進行充分論證，合理確定企業發展戰略。引導企業提高社會責任意識，正確處理企業經濟效益和規范管理的關系，加強資金管理，規范企業經營行為，促進連鎖經營健康發展。

三、政策措施

（一）建立完善市場準入機制。凡具備設立條件的連鎖經營企業，由工商行政管理機關登記注冊，其直營門店（分支機構）在省內市轄區（不含縣、市）開店的，統一在市級工商行政管理機關登記注冊，該企業其他直營門店（分支機構）登記按屬地管理原則不變；連鎖經營企業經營專營專賣商品的，在符合國家法律法規規定的前提下，由有關部門對其直營門店統一辦理專項商品經營許可手續。

（二）深化行政審批制度改革。各級工商、衛生、食品藥品監督、煙草專賣、質監、環保、消防等部門在辦理連鎖經營企業的注冊登記、衛生許可、專項商品經營許可等手續過程中要積極推行政務公開，對審批程序、提交材料、辦理時限、收費標準及依據等進行公示，嚴禁在收費標準之外以任何理由亂收費。進一步改進工作方式，簡化、優化審批環節，提高服務水平和辦事效率。大力推行電子政務，積極探索網上年檢，切實為企業提供方便。

（三）完善財稅支持政策。財政、稅務部門要加強協調配合，結合實際積極創新工作方法。嚴格按《財政部、國家稅務總局關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》（財稅[2003]1號）和《四川省財政廳、四川省國稅局、四川省地稅局關于轉發〈財政部、國家稅務總局關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知〉的通知》（川財稅[2003]3號）規定，落實國家對連鎖經營企業的有關稅收政策。對經認定符合條件的企業實行統一繳納增值稅、企業所得稅，連鎖經營企業應按規定向總部所在地主管稅務機關申報。稅務、財政部門應按規定程序及時審核、批復。實行統一繳納增值稅、企業所得稅辦法后，省財政廳要制定統一納稅后所屬地區間財政利益調整辦法，妥善處理好地區間的財政利益分配關系，確保連鎖經營企業直營門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響，以利于連鎖經營的發展。

（四）改善行政監管方式。行政管理機關要依法行政，進一步規范執法檢查，加強協調，減少對連鎖經營企業的多頭和重復檢查。根據連鎖經營企業的特點強化總店的管理責任并把監管重點放在總部和配送中心。

（五）加大項目支持力度。各級人民政府要按照建立健全流通領域公共信息服務體系的要求加強商品信息服務系統的建設，對與物流配送中心相配套的基礎設施建設予以支持。省發展改革委要積極爭取國家對連鎖經營企業信息化建設、物流配送中心等項目的建設貼息。商務等有關部門要對連鎖經營企業開拓城鄉市場予以必要的支持。加快推進社區商業建設，積極開展創建國家級、省級示范社區工作，鼓勵連鎖經營企業進入示范社區新建或改擴建各類便民、利民的商業網點，建設面向社區服務的物流配送中心項目。積極開展“萬村千鄉”市場工程試點工作，將符合條件的連鎖經營企業納入試點，對其延伸經營網點到農村，在縣城建配送中心店、鄉鎮建連鎖超市、村社建連鎖“農家店”項目給予資金支持。國土、電力部門對連鎖經營企業的重要項目依法給予用地和電價優惠。

（六）改善金融支持環境。加強金融生態環境建設，改善融資環境。商業銀行應采取切實有效措施加大對連鎖經營企業的融資支持力度，要按照區別對待、調整結構的要求，在嚴把信貸條件的情況下，對有市場、有效益、有利于增加就業的中小連鎖經營企業給予資金支持，幫助其解決正常的經營流動資金需求。大力發展社會擔保體系，解決連鎖經營企業抵押擔保不足的問題。引導連鎖經營企業建立健全會計財務制度，大力營造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍，堅決打擊惡意逃廢銀行債務和提供虛假信息等失信行為，大力推動信貸征信系統的建設和運用。

四、加強領導

各地、各部門要按照本意見要求統籌規劃，分類指導，做好組織協調，結合實際研究制訂進一步加快連鎖經營發展的具體實施辦法，并把川辦發［2003］7號的各項政策措施真正落到實處；要著力打破部門分割和地區封鎖，為連鎖經營發展創造良好環境，積極推進流通現代化，促進我省國民經濟全面協調可持續發展。