計生委學習科學發展意見

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各市、縣（區）人口和計劃生育局：為深入學習省委十屆三次全會精神，認真貫徹落實好《中共*省委、*省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》（下稱《決定》），推進我省人口和計劃生育事業科學發展，按照黨中央、國務院和省委、省政府有關人口與計劃生育工作的部署和要求，結合實際，講以下實施意見：

一、堅持繼續解放思想，樹立科學人口發展觀

（一）充分認識《決定》的重大意義,認真貫徹落實《決定》精神?！稕Q定》是新形勢下推動*科學發展的綱領性文獻，是*爭當實踐科學發展觀排頭兵的行動宣言，認真貫徹落實《決定》對我們進一步抓好抓緊人口計生工作，具有十分重要的意義。全省人口計生系統，要把學習貫徹落實《決定》作為當前和今后一個時期一項重要任務來抓好。

（二）解放思想、更新觀念，實現四個“率先”。各級人口計生部門要充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，牢固樹立計劃生育“國策意識”和提高統籌解決人口問題的決策能力，正確把握經濟社會發展與人口發展的結合點，把握群眾需求與計生工作匯合點。堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，樹立科學的人口發展觀。破除就計生抓計生的狹隘思維，樹立統籌解決人口問題的大人口觀；破除“見物不見人”的管理模式，樹立以人為本的服務理念；破除人口計生與經濟社會發展“兩張皮”的錯誤觀點，樹立抓人口計生就是抓科學發展、抓改善民生的理念。通過觀念創新，實現思路創新，推動工作創新，努力實現人口和計劃生育工作的科學發展。新時期，我省人口和計劃生育工作要遵循“穩定、提高、統籌”的方針，堅持以人為本，按照全面、協調、可持續的要求，努力爭當實踐人口計生事業科學發展的排頭兵。在全國率先建立穩定低生育水平、統籌解決人口問題的長效工作機制；率先建立以政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系；率先建立適應社會主義市場經濟體制要求的流動人口服務管理體制；率先建立優先投資于人的全面發展的投入保障機制，為2010年全省人口計生工作基本達到全國先進水平奠定堅實的基礎。

二、全面深入開展“兩無”活動，千方百計穩定低生育水平開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生、村（居）委會無政策外出生活動（簡稱“兩無”活動），是省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》確立的“*”時期的首要任務，是千方百計穩定低生育水平的主要抓手。各地要切實鞏固近幾年開展“兩無”活動的成果，總結經驗教訓，樹立正確的政績觀，尊重人口計生工作發展規律，杜絕急功近利傾向，扎扎實實做好工作，對搞浮夸、弄虛作假的行為堅決予以查處。

（一）強化層級動態管理責任制，嚴格兌現獎懲。將層級動態管理責任制作為推動計生工作重心下移到位的重要保障制度。要嚴格獎懲，促進包村包片包戶干部真抓實干。要充分發揮信息化建設優勢，應用育齡婦女信息系統和數據庫分析形勢、引導工作、評估績效，做到任務“月結月清”，獎罰及時兌現。

（二）狠抓經常性工作和避孕節育措施的落實。各地要加強對開展“兩無”活動的動態督導，將基層工作重點引導到強化經常性工作上來。要及時做好避孕節育措施的落實工作，重點是抓好二孩結扎，尤其是純二女戶結扎的落實。

（三）落實“三個規范”，推動工作重心下移。繼續加大對基層基礎建設的投入力度，在完善“一校兩室三欄一會”的基礎上，抓好城市、農村和流動人口計劃生育“三個管理服務規范”的落實，進一步提高基層特別是村（居）一級服務管理能力和水平。

（四）加強依法行政，加大政策外生育查處力度。加強依法行政，堅持以人為本，構建和諧計生，嚴守八項群眾工作紀律，尊重和保護人民群眾實行計劃生育的合法權益。規范行政執法行為，切實做好重大案件的預防、報告、調查和處理工作，落實行政執法責任制和過錯責任追究制，堅決杜絕惡性案件和群體性案件發生。加強政風行風建設，提高依法管理和優質服務水平，建設人民滿意的政府部門及公共服務行業，促進社會和諧。深入開展城鎮違法生育專項治理活動，并延伸到農村地區，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等的有關規定，對違反計劃生育政策超生的黨員、干部進行嚴肅處理。落實好我委與外省人口計生委簽訂的流動人口計劃生育區域合作協議精神，加強與流出地的配合，推進流動人口社會撫養費征收工作。在部分社會撫養費征收執行難的地區，要加大依法征收力度，協調好當地法院，用好行政強制措施，做到強制征收一例，影響一片，教育一方。

三、加強分類指導，促進區域間協調發展

（一）明確各類型地區工作重點，促進區域協調發展。促進全省各計劃生育工作類型地區的全面協調發展，珠江三角洲地區要提高流動人口計劃生育服務管理水平，東西兩翼和粵北山區要著眼于穩定低生育水平。一類地區要爭創“國家計劃生育優質服務先進單位”；二類地區要通過鞏固孕前型管理和經常性工作，提高管理和服務水平，力爭早日升類；加大對三類地區的幫扶力度，確保早日完成后進轉化工作。加強對已命名的計劃生育優質服務先進單位的抽查和評估，實行動態管理，對發生重大違法行政案件和嚴重技術服務事故、工作水平嚴重滑坡、財政投入不到位、從事計劃生育技術服務的機構有非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的，撤銷其優質服務先進單位稱號。

（二）加大后進地區掛鉤幫扶力度。對人口和計劃生育工作基礎薄弱地區，要給政策、指路子、教方法，并加大人口和計劃生育事業經費支持力度，夯實基層基礎工作。依托省人口和計劃生育領導小組成員單位掛鉤幫扶后進地區轉化制度，集中優勢資源，打好后進轉化攻堅戰。

（三）配合“雙轉移”戰略，完善流動人口服務管理機制。產業和勞動力雙轉移（“雙轉移”），既是經濟政策，也是人口政策。在實際工作中，人口計生部門對“雙轉移”帶來的人口問題要有預見性，工作上要增強主動性。東西兩翼和山區建有產業轉移工業園的縣（市、區）人口計生局，要樹立主動服務意識，對“人廠同轉”的企業，要與其來源地人口計生部門加強聯系，接收人口和計劃生育檔案，做好管理和服務的銜接，避免因管理脫節造成政策外生育漏洞。

四、推進計劃生育民生工程建設，完善利益導向政策體系人口計生工作是以改善民生為重點的社會建設的重要組成部分，人口計生利益導向政策既是惠民政策的重要內容，又是引導群眾自覺實行計劃生育的重要手段。計劃生育家庭為國家和社會作出了貢獻，應當優先分享改革發展的成果，困難家庭應當得到重點扶助。

（一）建立多形式的計劃生育獎勵幫扶制度。進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵制度，全面實施農村“節育獎”制度，推進部分地區“少生快富”工程建設，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術服務制度，推行免費科學婚檢孕檢制度。加快建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險、流動人口計劃生育獎勵等制度。

（二）建立多渠道的計劃生育優惠優先政策體系。積極倡導和推動各地各相關部門出臺有利于計劃生育家庭的政策措施。制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。積極協調配合勞動和社會保障部門，在實行“雙轉移”戰略中，優先對只生育一個子女或純二女夫婦及其子女進行勞動技能培訓和推薦就業，并給予減免培訓費用等優惠。農村在招工、錄（聘）用、安排村鎮企業工作，安排宅基地、生產扶助、扶貧救濟等方面對獨生子女和純二女家庭給予優先照顧。積極協調配合教育部門對農村獨生子女或純二女家庭子女中考加分政策，倡導各地對其減免高中期間的學雜費，并對其實行小學至研究生的助學金政策。積極協調配合衛生部門和農村基層組織對農村只生育一個子女或純二女并落實絕育措施的夫婦及其家庭子女（14周歲前）在辦理農村合作醫療保險時，實行減免個人負擔部分費用政策。計劃生育技術服務網絡每兩年為實行計劃生育的夫婦免費開展至少一次的生殖保健服務。

（三）探索建立城鄉計劃生育家庭養老保障制度。加強與勞動保障、民政等部門的協調配合，要與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套，調動政府、集體和個人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農村計劃生育家庭養老保險制度。倡導各地為獨生子女戶和純二女戶因地制宜地開展養老保障項目，優先和優惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養服務，積極爭取養老院、敬老院和老人活動中心優先吸收計劃生育家庭老人入住安度晚年。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助。城市要逐步完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，構建多種形式的城鎮養老保障體系。對城鎮獨生子女老年父母（男滿60周歲、女滿55周歲）由人民政府按月或一次性給予獎勵。鼓勵各地因地制宜地建立和完善城鎮計劃生育家庭養老保障制度，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

五、堅持以人為本，提升優質服務水平，提高出生人口素質

（一）充分發揮技術服務網絡作用。以創建人口和計劃生育優質服務縣(市、區)活動為載體，加強技術服務機構規范化、標準化建設，提升綜合服務水平。按照堅持特色，有效整合內部資源的原則，加強和完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級計劃生育技術服務網絡建設。利用網絡優勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能。按照國家人口計生委對計劃生育服務站在功能區格局分布、外觀、標識和主體色彩統一的要求和技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意的標準，加快服務站（中心）、所規范化、標準化建設。探索建立人口和計劃生育專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度。推進規范的避孕方法知情選擇，指導群眾選擇以長效節育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，確保育齡群眾享受免費的計劃生育基本服務項目，確保手術安全。加強計劃生育孕情檢查，建立健全對應查未查對象的及時跟蹤管理、服務制度，落實孕情監測工作。加強避孕藥具不良反應監測評估，減少非意愿妊娠。

（二）扎實推進便民維權活動，提供全方位、人性化服務。開展便民維權活動，是提高依法執政能力和優質服務水平，暢通監督渠道，轉變工作作風，防止行政侵權和行政腐敗，樹立和展示人口和計劃生育工作新形象，推進人口和計劃生育行風建設的重大舉措和有效途徑。要切實履行法定職責，依法維護實行計劃生育群眾的獎勵優惠、補償救助、技術服務等方面的權利。實行政務公開，遵守法定程序，保障群眾實行計劃生育的知情權、參與權和監督權。堅持高效便民原則，在辦理計劃生育行政許可、發放服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、二孩審批、獎勵確認等工作中要嚴守法定時限，簡化辦事程序、提高辦事效率、方便群眾，提倡就近和上門服務。利用完善的五級計劃生育技術服務網絡，主動深入社區，面向群眾，做好計劃生育技術服務的咨詢、指導和服務。

（三）實施計劃生育生殖健康促進計劃。加強計劃生育性與生殖健康的宣傳和指導，增強育齡群眾的生殖保健意識和自我保健能力。積極開展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健，引導婦女在最佳年齡段生育，開展基本的生殖保健服務。發揮各級婚育學校和計生協會的作用，積極參與政府推動、部門協作、社會參與、家庭響應的社區0－3歲嬰幼兒科學育兒指導服務。充分發揮人口和計劃生育工作網絡在預防性病和艾滋病中的宣傳和服務作用。發揮人口學會、性學會、人口文化促進會等學術團體的作用，推動生育文化精品創作、人口理論研究和性文化研究。

（四）積極實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，探索一種突出重點病種和重點人群，依靠計生技術服務網絡和婚育學校，開展優生宣傳教育和孕前篩查相結合的出生缺陷一級干預綜合服務模式。充分發揮省級計劃生育科研所技術服務龍頭作用，為實施出生缺陷綜合干預提供技術支撐。

六、綜合施治，解決出生人口性別比偏高問題

（一）強化監督管理，協助開展打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠（“兩非”）活動。大力營造有利于綜合治理出生人口性別比偏高問題的輿論氛圍和工作環境。協調衛生、食品藥品監督等部門建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理，銷售終止妊娠藥品的管理，信息反饋等制度。協調紀檢、檢察、公安等部門每年組織集中嚴查和打擊“兩非”違法犯罪行為的專項行動。建立有獎舉報制度，加強社會監督。

（二）完善有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。各地要在黨委、政府的領導和協調下，積極爭取相關部門和社會組織的配合，在扶貧濟困、慈善救助、就業安排、項目扶持中對農村計劃生育女兒戶給予獎勵和優惠、優先，推動少生快富、幸福工程等社會公益活動，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動，鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女宅基地、房屋等繼承權和土地承包等權益。

七、進一步加強基層基礎工作

（一）加強宣傳教育，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動。要樹立宣傳教育首位工程觀念，按照“鞏固老陣地、開拓新領域、提高覆蓋面、創造好氛圍”的指導原則，進一步加強人口計生宣傳教育工作。要整合社會資源，引入項目管理方式，進一步開展好婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動。要充分利用人口計生工作網絡的優勢，進一步發揮《人之初》、《人口快訊》、《人口與計劃生育墻報》、《生兒育女》電視欄目、《婚育新風》廣播欄目、《人口計生網站》和基層“三欄”等宣傳陣地的作用，同時積極發揮報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒的作用，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律、法規知識，形成統籌解決人口問題、少生優生、男女平等的社會氛圍和道德規范。

（二）加快推進信息化建設，打造“數字計生”。加快信息技術在人口和計劃生育工作中的推廣應用，積極推進電子政務和辦公自動化，大力推進流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點工作，全面運用信息技術和網絡技術提升流動人口計劃生育區域協作水平，便民利民，逐步取消紙質查環查孕證明和計劃生育服務證。按照省的統一部署，積極參與和推進部門間的信息共享、互聯互通。充分發揮*人口計生網政務信息公開作用，辦成便民利民、服務廣大群眾的陣地。

（三）健全協會組織網絡。基層計生協會要根據工作需要組織一個議事能力強的理事會，選配一名有威信、有能力、熱心計生事業的會長，聘任一名素質高、責任心強的秘書長，健全以會員小組和會員聯系戶為重點的組織網絡，建設一支以“五老”、青年和科技致富帶頭人為骨干的會員隊伍?；鶎訁f會要積極主動地全程參與計劃生育村規民約的制定和實施，發揮生力軍作用，維護好會員和群眾實行計劃生育的合法權益。在推進社會主義新農村建設和創建和諧家庭、和諧社區、和諧村鎮的進程中，發揮協會會員的骨干帶頭作用。大型工礦、企事業等單位和流動人口集聚地要建立計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務。抓好計劃生育志愿者隊伍建設，使之成為計劃生育和服務群眾的骨干力量。

八、落實人口計生科學發展保障措施

（一）順應形勢發展需要，推動人口計生隊伍職業化建設。加強隊伍的制度建設、能力建設和作風建設，提高人員綜合素質，打造一支善于科學發展的計劃生育干部人才隊伍。以改革創新為動力，以能力建設為主線，以提高綜合素質為根本，以加強基層基礎建設和完善公共服務管理網絡為重點，以培訓教育為手段，以生殖健康咨詢師新職業為突破口，推進人口計生隊伍職業化建設，逐步實現隊伍建設科學化、規范化和標準化，為開創人口計生工作新局面提供有力的組織保障和智力支持。實施以建設高素質的縣、鄉、村級人口計生隊伍，完善人口計生公共服務管理網絡為主要內容的“強基工程”，全面加強人口計生公共管理服務網絡的建設。在大規模教育培訓中，加強對縣、鄉、村三級人口計生工作人員的培訓，提高人口計生干部隊伍的綜合素質和業務能力，提高人口計生干部隊伍的依法行政和優質服務水平。繼續實施“三百人才工程”，開展“科技大練兵”活動，確保技術服務隊伍水平提高與服務站的改善相匹配。要充分發揮人口計生系統基層黨組織的戰斗堡壘作用，加強組織建設，為科學人口發展提供堅強有力的政治和組織保障。

（二）改革完善考核評估指標體系和考核辦法。積極探索，大膽創新，建立落實科學發展觀的人口計生評價指標體系和考核方法，引導基層樹立正確的政績觀?？茖W設計考核指標體系，加大人民群眾滿意率的分值權重，將計劃生育行政侵權行為作為重要考核指標。考核要堅持分類指導方針，制定各有側重、差別化的績效考核措施，鼓勵求實創新，防止盲目攀比。

（三）推進齊抓共管、綜合治理機制建設。做好本級黨委、政府的參謀工作，積極爭取各相關部門在出臺涉及民生的政策措施時，做好與計劃生育基本國策的銜接和把關工作。要加強流動人口計劃生育綜合治理工作，將綜合施治作為流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的重要組成部分，形成全省“一盤棋”的格局。全省各級人口計劃生育部門和廣大計劃生育工作人員，要充分發揚“團結、拼搏、求實、創新、奉獻”的*計生人精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于開拓、勇于創新，努力爭當實踐人口計生事業科學發展的排頭兵，為2010年基本達到全國先進水平而不懈奮斗。