發展農業機械化意見

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各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

自20**年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施以來，國家逐年加大對農業機械化的扶持力度，廣大農民群眾投資農業機械的熱情不斷高漲，我省農業機械化有了長足發展。為進一步壯大現代農業發展的物質基礎，加快發展農業機械化，以適應我省廣大農民群眾和農業、農村經濟發展對農業機械化服務的迫切需要，發展現代農業，建設社會主義新農村，現就進一步加快發展農業機械化提出如下意見。

一、充分認識我省加快發展農業機械化的重要性和緊迫性

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，用現代物質條件裝備農業為農業機械化的發展指明了前進方向。農業機械是先進的農業生產工具，是建設現代農業的物質基礎。農業機械化是實現農業現代化不可逾越的階段。加快發展農業機械化，是提高農業綜合生產能力、促進農民增收、實現農業和農村經濟可持續發展的重要途徑，是加快轉變農業增長方式，不斷提高農業整體素質、效益和市場競爭力的重要舉措，是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容。

城鎮化步伐加快，迫切需要解放農村勞動力；發展現代農業，對農業機械提出了更高要求；農村經濟的不斷發展，我省農村勞動力大量轉移，農業勞動力出現短缺趨勢；川西北高原地廣人稀，農業勞動力嚴重缺乏；全省農村勞動力的季節性短缺矛盾突出。農業生產的人工勞動力成本大幅度增長，農業機械作業的優勢明顯。農民、農業生產和農村經濟發展迫切需要使用先進適用的農業機械，迫切需要農業機械化服務并向農業生產的深度和廣度延伸。

目前我省農業機械化總體水平還很低，發展較緩慢，不適應農業生產和農民生活需要，影響農民增收、農業增效和農村經濟可持續發展。同時在一定程度上還存在對發展農業機械化的重要性和緊迫性認識不夠、有關促進農業機械化發展的扶持政策落實不到位、農業機械新產品新技術研發能力差、農業機械工業與流通業缺少龍頭骨干企業帶動、農機社會化服務體系不完善、農業機械化工作機制不健全等問題，亟待認真研究解決。要進一步增強發展農業機械化的責任感和緊迫感，在認識上有新提高，在實踐上有新舉措，在工作上有新成效，努力實現我省農業機械化的新跨越。

二、明確我省發展農業機械化的指導思想、原則和目標

發展農業機械化的指導思想是：堅持科學發展觀，以服務“三農”為宗旨，以科技創新為動力，大力推廣先進適用的農業機械，積極組織農業機械社會化服務，全面提高農業機械化水平，促進傳統農業向現代農業轉變。

發展農業機械化要堅持四項原則。一是因地制宜、經濟有效的原則。根據不同區域自然條件和社會經濟發展水平的差異，選擇適宜的農業機械化發展內容和發展重點，并保證選用農業機械的經濟有效。二是保障安全、保護環境的原則。發展農業機械化要適應現代農業要求的高產、優質、高效、生態和安全，與保障人民生命財產安全、保護環境、促進人與自然的和諧有機結合。三是市場導向、政府扶持的原則。充分發揮市場配置資源的主導作用，輔以必要的政府扶持政策措施。四是全面推進、協調發展的原則。在因地制宜的前提下積極創造條件，推進各個區域、各種農作物、各個生產環節的機械化又好又快地發展。

發展農業機械化的總體目標是：保持我省農業機械擁有量快速增長，裝備結構逐步改善，農機社會化服務體系不斷完善，農作物生產主要環節的機械化水平大幅度提高。到**年，全省農機總動力達到2447萬千瓦，年均增長3.5%；農業生產耕整地、播種栽插、收割等主要環節的綜合機械化水平在“十五”的基礎上提高10個百分點。**年前基本實現農業機械化。

三、完善農業機械社會化服務，不斷滿足農民對農業機械化服務日益增長的需要

（一）加強農業機械科研開發。強化基礎性、關鍵性、公益性農業機械科研開發，根據不同農業生產條件和農民需求推進農業機械科研、教學與生產、推廣相結合，實行產學研聯合攻關，突出農機產品安全性、可靠性和適應性研究，采用先進技術、先進工藝和先進材料開發標準化、多功能、價格合理的農業機械，為推動農業機械化發展提供技術支撐。

（二）大力推廣農機新技術新機械。圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，積極推進農業機械化技術創新和農業機械新技術、新機械的試驗、示范、推廣?？h級以上人民政府要根據當地農業生產需要建立具有相應特點的農業機械化新技術示范基地。在平原、丘陵、山區、川西北高原、安寧河寬谷地區建立省級綜合示范基地。大力推廣水稻育秧、插秧、土地深松、化肥深施、農作物收割、秸稈綜合利用、精量和半精量播種、旱作節水、農產品烘干、果蔬保鮮等各類先進適用的新技術和新機械。

（三）積極培養農業機械化專業技術人才。在川的相關大專院校要根據我省農業機械化發展需要積極培養農業機械化專業技術人才。各級農業機械化主管部門要認真抓好繼續教育和技術培訓，不斷提高農機人員的素質?？h級農機培訓、推廣機構要狠抓農業機械實用技術培訓和農機科技的宣傳普及。各地要將農業機械化相關知識作為農民工培訓項目的重要內容，搞好農機行業職業技能培訓和鑒定。

（四）扶持發展農業機械制造業?？h級以上財政預算安排的科技開發資金應有一定比例用于支持農業機械制造業的技術創新。鼓勵引進、消化、吸收國內外先進適用技術，做大、做強一批主導產品市場占有率高、品牌影響力強、競爭力大的農機工業龍頭企業，培育一批生產?。ㄎⅲ┬娃r業機械的骨干企業和零部件配套企業。盡快提升我省農機工業水平，徹底改變我省農機工業落后面貌，把農機工業培育成為新的經濟增長點，奮力推進工業強省戰略的實施。

（五）扶持發展農業機械流通業。按規劃先導、突出特色、完善功能、合理布局的方針加速培育一批農機流通龍頭骨干企業，并形成以龍頭企業為主導、區域性骨干企業相結合的新型流通企業集團。要把現代農業機械流通及物流體系建設作為各地“萬村千鄉”市場工程的重要組成部分。加快農業機械流通行業連鎖化進程，支持興建農業機械有形市場和現代化物流配送中心，將其列入省重點建設的農業生產資料生產性物流項目，其用地可享受工業用地政策。

（六）扶持發展農業機械維修業。堅持方便維修、合理布局的原則，根據我省農業機械化發展的總體要求，特別是大中型、高性能農業機械發展的需要，扶持建設一批功能齊全、管理水平高、服務一定區域范圍的農業機械維修服務中心。

（七）完善基層農機社會化服務體系。對基層農機服務組織，要區分其公益性和經營性，按“強化公益性職能，放活經營服務”的要求逐步完善。逐步建立以基層農業機械專業服務組織為龍頭、農機專業經營戶為基礎、農機服務中介組織為紐帶的新型農業機械化服務體系。

（八）按照科學合理、集中力量的原則設置公益性的基層農機技術推廣機構。要明確其公益性職能，理順管理體制，保障工資待遇，建立和完善養老、醫療保險機制，確保隊伍穩定。

（九）堅持“民辦、民管、民受益”原則鼓勵發展經營性的基層農機服務組織。按投資多元化、運作市場化、經營專業化、形式多樣化、服務社會化的要求扶持發展多種經濟成份、多種經營形式、多種服務內容的農機合作社、農機租賃公司、農業機械化中介服務組織、農機專業協會和農機專業大戶。鼓勵開展農機跨區作業及其他形式的市場化、社會化服務。加速農業機械化服務市場的培育和發展。

（十）加強農業機械化信息網絡體系建設。拓寬信息渠道，提高信息質量，加快電子化信息服務進程，建立高效、靈活的農機信息收集、整理、制度，及時提供有關農業機械化信息服務。

四、加強農機安全監管和農機產品質量監督，保障農業機械使用安全

（一）加強農機安全監督管理。農機安全監督管理工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產責任制度，加強安全監理隊伍建設，落實安全監理人員編制，保證安全監理機構執法必需經費，完善安全監理技術裝備，嚴格安全生產行政執法。切實做好拖拉機上路行駛的安全監理工作。

（二）加強農業機械試驗鑒定和農業機械化標準體系的建設。完善農業機械鑒定機構的試驗鑒定手段，不斷提高農機產品鑒定能力，搞好農業機械產品的安全性、適用性和可靠性鑒定。依法加強農機產品質量調查，及時公布調查結果，維護農機產品使用安全。

（三）進一步規范農業機械市場秩序。工商行政管理、質量技術監督、農業機械主管部門要共同配合，根據各自職責依法對農業機械產品生產、經營、維修、作業實施監督管理，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業機械產品的違法行為，切實維護廣大農機使用者的合法權益。

五、加大扶持力度，為加快發展農業機械化提供政策支持

（一）各級人民政府要切實加大扶持農業機械化的力度，逐步建立以財政資金為導向，農民和農業經營服務組織投資為主體，社會投資為補充的多元化的農業機械化投入機制。要對先進適用農業機械的引進、研發、示范、鑒定、推廣、培訓等給予資金支持。對農民和農業生產經營組織購買農業機械應該享受的補貼要確保足額到位。

（二）國家銀行金融機構應對農業機械的研發、生產、維修、流通、物流等行業，對農民和農業機械化服務組織購機、開展農業機械化服務等給予積極的信貸支持。

（三）稅務部門要認真落實國家有關生產、經營、維修農業機械和使用農業機械從事農田作業、農副產品加工、農用運輸等的稅收減免政策。

（四）加強農業機械化基礎設施建設。在農業綜合開發、糧食生產基地建設、扶貧開發、生態環境建設、土地治理、金土地工程、農業產業化項目建設等涉農項目中要廣泛采用農業機械化技術措施，特別要把農村機耕道路、農村機電提灌站等農業機械化基礎設施列入建設內容。

（五）做好農業機械跨區作業服務。公安、交通、農機主管部門要通力協作，按各自職責落實好國家對跨區作業的農業機械免收過路過橋費的規定，做好對農業機械跨區作業的組織引導，規范跨區作業市場秩序。

六、加強對農業機械化工作的領導，為發展農業機械化創造良好的環境

（一）各級人民政府要加強農業機械化工作的組織領導，農辦、發展改革、財政、稅務、金融、科技、質量技術監督、工商行政管理、公安、交通、農機等部門要共同做好推進農業機械化發展的相關工作。

（二）各地要把農業機械化納入當地經濟和社會發展規劃，按全省農業機械化發展的總體要求，結合農業生產的實際制定不同時期的農業機械化發展目標和發展重點并認真組織實施。

（三）建立農業機械化工作責任制，將農業機械化發展納入目標考核內容。相關部門要根據各自的職責認真研究解決農業機械化發展過程中出現的新情況和新問題，及時制定和完善必要的政策和措施，共同促進我省農業機械化快速健康發展。

（四）各級農業機械化主管部門要認真履行法律和政府賦予的職能，加強調查研究，及時向政府提出發展農業機械化的建議和意見，為進一步加快發展農業機械化作出新的貢獻。