依法促進非公有經濟發展意見

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為深入貫徹落實黨的十六屆**精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》（皖發［20**］13號），充分發揮人民法院的審判職能作用，依法審理、執行涉及非公有制經濟發展的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發展營造良好的法制環境，根據有關法律和司法解釋的規定，結合我省審判工作實際，制定本意見。一、充分認識發展非公有制經濟的重要性，牢固樹立依法平等保護非公有制經濟合法權益的觀念。非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。對于促進國民經濟的快速增長、擴大社會就業、推進所有制結構的調整和優化具有十分重要的作用。黨的十六大提出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六屆**提出要為非公有制經濟發展消除各種障礙。省委、省政府結合我省實際，作出《關于加快民營經濟發展的決定》，明確了我省加快民營經濟發展的指導思想、目標任務和政策措施。各級法院應組織廣大法官認真學習，深刻領會，進一步解放思想，轉變觀念，充分認識發展非公有制經濟對發展社會主義市場經濟的重要作用，增強依法保護、促進非公有制經濟發展的責任感和使命感，公正司法，為非公有制經濟的發展提供優質的司法服務和有力的司法保障。要牢固樹立平等保護公有制經濟和非公有制經濟的現代司法理念，從司法上保障非公有制企業在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與公有制企業享受同等待遇。在審理、執行涉及非公有制企業的各類案件中，公正司法，秉公辦案，既注重辦案的法律效果，也注重辦案的社會效果，維護公開公平公正的市場競爭秩序和社會信用，促進非公有制經濟的快速、健康發展。要切實保護非公有制企業的合法權益，支持非公有制企業做強做大。二、充分發揮刑事審判職能，依法嚴厲打擊侵犯非公有制經濟主體人身、財產和經營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經濟發展創造良好的社會治安環境。各級法院要充分發揮刑事審判懲治犯罪的職能作用，依法嚴厲打擊故意殺害、傷害、非法拘禁、綁架非公有制經濟所有者、管理者等刑事犯罪活動，保護非公有制經濟主體人身安全；依法嚴懲盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索、故意毀壞財物及破壞生產經營等侵犯非公有制企業財產的犯罪活動，保護非公有制經濟主體的財產安全；依法懲處生產、銷售偽劣商品、走私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發票、串通投標、合同詐騙、非法經營、強迫交易，以及侵犯非公有制企業知識產權、商業秘密和損害非公有制企業商業信譽、商品聲譽等各種破壞市場經濟秩序的犯罪活動，保護非公有制企業經營活動的安全，為非公有制經濟發展營造良好的社會治安環境。在審理非公有制企業及企業所有者、管理者涉嫌犯罪的案件時，要正確適用法律，準確把握罪與非罪的界限。凡法律沒有明確規定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對于法律規定不明確、罪與非罪界限一時難以分清的，一般不以犯罪論處，為非公有制經濟主體提供人權保護，保障無罪的人不受刑事追究。三、充分發揮民商事審判職能，及時、公正處理涉及非公有制經濟的各類民商事糾紛案件，保護平等競爭。各級法院要充分發揮民商事審判職能作用，依法及時審理涉及非公有制經濟的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，準確認定合同效力，確認當事人的合同責任，制裁違約行為，保護公平競爭，維護誠信原則；依法及時審理非公有制企業在生產經營活動中發生的用地、用水、用電等糾紛案件，維護非公有制企業正常的生產經營活動；加強對涉及非公有制企業財產權屬和侵權糾紛案件的審理，保護非公有制企業合法的財產，促進歸屬清晰、權貴明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的建立；依法公正審理涉及非公有制企業購并國有、集體企業引發的債務糾紛和非公有制企業自身改制、各類股權確認、轉讓等糾紛案件，依法保護非公有制企業的合法權益，促進非公有制企業體制創新和管理創新，加快建立現代企業制度；依法及時審理涉及非公有制企業的勞動爭議案件，進一步規范勞動關系，既依法維護勞動者的合法權益，也支持非公有制企業依法管理；加強對我省重點扶持的科技型、外向型、農業產業化、現代服務業等非公有制企業涉訟案件的審理，加快辦案進度，提高工作效率，使受到糾紛困擾的企業盡快解脫出來，把時間和精力投入到生產經營活動中去。對涉及非公有制企業不信守合同、生產假冒偽劣產品、不注意環境保護造成損害等相關案件，要依法予以制裁，促進非公有制經濟健康發展。四、充分發揮行政審判職能，加強對涉及非公有制經濟行政案件的審判工作，促進非公有制經濟發展所需政務、政策環境的優化。各級法院要嚴格按照法律規定受理以非公有制經濟主體為原告的行政案件，切實保護其訴權；依法審理好非公有制經濟主體起訴行政機關涉及稅收、工商管理、質量監督、物價、海關監管、經營自主權等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法保護非公有制經濟的合法權益；依法制止對非公有制企業亂收費、亂罰款、亂攤派，以及利用行政手段干預非公有制企業自主經營的行為，不斷促進非公有制經濟發展所需要的政務、政策環境的優化。同時，支持行政機關依法行改，促進非公有制企業規范、守法經營。五、充分發揮執行職能，加大執行力度，確保非公有制經濟主體的合法權益得以及時實現。各級法院要將平等保護的觀念貫穿于執行工作中，對非公有制經濟和公有制經濟一視同仁，平等對待。對非公有制經濟主體申請執行的案件，要強化執行措施，加大執行力度，盡最大可能幫助申請人實現債權。對以非公有制企業為被執行人的案件，在執行時要堅持嚴格依法、規范、文明執行，根據被執行人的不同情況，講究方式方法，注重辦案效果。對被執行的非公有制企業暫無履行能力，但企業有發展潛力、產品有市場的，在做好當事人工作的基礎上，可以設定抵押，中止執行，待其經營好轉后，再恢復執行，或采取債權轉股權等方式執行；要依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡可能不影響企業的正常生產經營活動；確需采取強制措施的，要從嚴掌握，做到程序合法，手續完備。六、增強服務意識，轉變審判作風，努力提高人民法院依法促進非公有制經濟發展工作的水平。促進非公有制經濟快速、健康發展，是人民法院實踐“**”重要思想和貫徹落實黨的十六屆**精神的具體體現，是人民法院服務“加快發展、富民強省”，全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。各級法院要按照十六屆**精神和省委、省政府的要求，強化為非公有制經濟發展服務的司法理念，依法及時公正審理、執行涉及非公有制經濟的糾紛案件，提高辦案質量和效率，注重辦案效果，更好地發揮依法保障非公有制經濟健康發展的職能作用。要加強對社會主義市場經濟知識的學習，加強調查研究，增強審判和執行工作的針對性、實效性，提高工作水平；要結合審判、執行工作，主動開展以案釋法、司法建議工作，增強非公有制企業遵紀守法、依法經營的法律意識，促進非公有制企業不斷建立健全各項管理制度；要積極開展司法救助，對資金暫時短缺、經濟上確有困難的非公有制企業，依法實行訴訟費的緩、減、免。各級法院要加強隊伍建設，切實轉變審判作風，嚴格辦案紀律，在審理、執行案件時嚴禁吃拿卡要、拉贊助、亂收費、亂罰款；嚴禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押品；嚴禁干擾非公有制企業的合法生產經營活動；嚴禁情感冷漠、態度生硬、敷衍推諉。七、加強領導，狠抓落實，務求實效。各級法院要認真學習貫徹十六屆**精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》，充分認識發展非公有制經濟對“加快發展、富民強省”，全面建設小康社會的重大意義，進一步增強法院工作服從、服務于黨和國家中心工作的大局意識、政治意識；要根據本意見，結合實際，認真研究具體貫徹意見，把依法促進非公有制經濟發展的各項要求貫徹到審判和執行工作中，使法院工作更好地服務于經濟建設；要采取多種形式，加強與各級工商聯組織的聯系、溝通，審理、執行有關案件，注意認真聽取他們的意見和建議；要建立涉及非公有制經濟的刑事、民事、行政、執行重大案件的報告、督辦制度，對非公有制企業涉訟的重大案件，下級法院立案后，要及時向上一級法院報告，以便上級法院掌握情況，加強指導，研究解決法律適用中存在的問題，依法公正、妥善處理好涉及非公有制經濟的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發展提供更加及時、有效的司法保障。