監察局反腐倡廉工作意見

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2009年全市反腐倡廉建設的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面堅持反腐倡廉方針，完善懲治和預防腐敗體系，加強對推動科學發展促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為全市的改革發展穩定提供堅強保證。

一、認真開展學習實踐科學發展觀活動，加強對科學發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查

1、工作任務：開展對擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的檢查，對各級政府投入的項目資金都要設立監督員進行監管，嚴肅查處各種違法違規行為。

牽頭負責單位：執法監察室，配合責任單位：駐市發改委、市財政局紀檢組

2、工作任務：開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的監督檢查，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅查處違反土地承包經營權流轉政策的行為。

負責單位：執法監察室，市國土資源局紀檢組，駐市農業局紀檢組

3、工作任務：開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的監督檢查，嚴格執行節能減排工作責任制，嚴肅查處違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。

負責單位：執法監察室，駐市環保局紀檢組

4、工作任務：加強對涉及群眾利益的惠民政策執行情況的監督檢查。

負責單位：糾風室、農廉室

二、以進一步完善構建懲防體系為重點，推動反腐倡廉任務的貫徹落實

5、工作任務：狠剎奢靡之風。堅持勤儉節約，艱苦奮斗。嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁用公款進行高消費娛樂活動，嚴禁違規超標配備使用公務用車，嚴禁公款出國出境旅游，嚴禁用公款相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁亂發獎金、補貼、實物。

負責單位：廉政辦，駐市財政局、市直機關事務管理局、市外僑辦、市審計局紀檢組

6、工作任務：狠剎浮躁之風。堅持求真務實，真抓實干。堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和不切實際的“政績工程”，嚴肅查處損害群眾利益、增加群眾負擔的違紀行為。

負責單位：廉政辦、糾風室

7、工作任務：狠剎貪占之風。堅持黨性修養，保持高尚情操。堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義，堅決查處以權謀私、貪污受賄、挪用公款、侵占公物等違紀違法問題。

負責單位：廉政辦、一室、二室、三室

8、工作任務：狠剎跑要之風。堅持原則，嚴守組織人事紀律。嚴禁不按條件、違反程序任用干部，嚴禁在人大、政府、政協換屆期間搞非組織活動，嚴禁跑官要官、買官賣官，著力查處違反組織人事紀律的案件。

負責單位：廉政辦

9、工作任務：積極構建反腐倡廉大宣教工作格局，做到四個納入：把反腐倡廉宣教工作納入宣傳思想工作總體部署，納入市委黨校教育計劃，納入黨風廉政建設責任制考核范圍，納入工作責任追究范圍。

負責單位：宣教室，駐市委宣傳部紀律檢查員、市委黨校紀委

10、工作任務：加強反腐倡廉教育工作，創新反腐倡廉教育方式方法，全面開展廉政宣誓活動。

負責單位：宣教室

11、工作任務：各級黨政主要負責同志每年至少講1次廉政黨課。

負責單位：宣教室

12、工作任務：落實任前廉政談話和廉政承諾，及時開展廉政提醒。

負責單位：廉政辦

13、工作任務：加強教育基地建設。充分發揮廉政教育基地、警示教育基地的作用，建立實踐示范基地、反腐倡廉理論教育基地。

負責單位：宣教室

14、工作任務：建立完善新錄用公務員和領導干部任職前廉政法規考試制度。

負責單位：廉政辦

15、工作任務：治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。

負責單位：廉政辦

16、工作任務：落實領導干部配偶子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，治理領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務上影響經商辦企業。

負責單位：廉政辦

17、工作任務：治理領導干部利用和操縱財政投資項目、招商引資項目，違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動，為本人或特定關系人謀取私利。

負責單位：廉政辦、執法監察室

18、工作任務：繼續治理公款出國出境旅游、私設“小金庫”和亂發津貼補貼等問題。

負責單位：廉政辦，駐市財政局、市外僑辦、市審計局紀檢組

19、工作任務：糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房，超標準超編制配備使用小汽車，違規組織集資合作建房、超標準建房等問題。

負責單位：廉政辦，駐市發改委、市財政局、市建委、市機關事務管理局紀檢組

20、工作任務：糾正領導干部多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用他人住房。

負責單位：廉政辦，駐市房管局、市機關事務管理局紀檢組（紀工委）

21、工作任務：糾正領導干部相互請托，違反規定為對方特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利。

負責單位：廉政辦

22、工作任務：建立國有企業領導人員職務消費規范。

負責單位：廉政辦，駐市國資委紀工委

23、工作任務：制定和完善基層干部行為規范，認真解決少數基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

負責單位：廉政辦、糾風室、農廉室

24、工作任務：著力查處違反科學發展觀的案（事）件。加強對政府投入項目資金的監管，堅決查處在項目投資和工程建設中弄虛作假、鋪張浪費等行為，堅決查處貪污、挪用、私分資金等行為。

負責單位：執法監察室，駐市發改委、市財政局、市審計局、市建委等相關部門紀檢組

25、工作任務：嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件。重點查辦縣處級以上領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、跑官要官的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。特別要著力查處執法、司法不作為、亂作為的腐敗案件，著力查處干部使用、人事調動中的違法違紀問題。

負責單位：一室、二室、三室，駐市委政法委、市人事局、市發改委、市規劃局等相關部門紀檢組（紀工委）

26、工作任務：嚴肅查處重點領域和關鍵環節的違紀違法案件。嚴厲查辦領導干部干預招標投標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃、違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發以及在環境執法和環保項目審批審評中謀取非法利益的案件。

負責單位：執法監察室、一室、二室、三室，駐市發改委、市規劃局、市建委、市環保局、市黃金局紀檢組，市國土資源局紀檢組

27、工作任務：嚴厲查辦在金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處理的案件。

負責單位：一室、二室、三室

28、工作任務：嚴厲查辦在國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件。

負責單位：一室、二室、三室，駐市國資委紀工委

29、工作任務：著力查處國債資金、拉動內需資金項目發生的腐敗問題。

負責單位：執法監察室，駐市發改委紀檢組

30、工作任務：嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件。嚴厲查辦食品藥品安全、安全生產、生態環境保護等方面侵害群眾生命財產安全的案件；著力查處惠民資金使用中的腐敗問題，防止截留、挪用、貪污國家對農民直接補貼資金、扶貧和救災救濟資金物資的行為發生。

負責單位：執法監察室、糾風室、農廉室，市食品藥品管理局紀檢組，駐市農工委、市安全生產監督管理局、市民政局、市環保局、市農業局、市扶貧辦、市財政局紀檢組（紀工委）

31、工作任務：嚴肅查處商業賄賂案件。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。加強市場誠信體系建設，建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，健全失信懲戒和守信激勵制度。

負責單位：監察綜合室，市工商局紀檢組

32、工作任務：堅持嚴格依紀依法和安全文明辦案，確保不發生冤假錯案和安全事故。

負責單位：案件管理室、相關辦案室

33、工作任務：落實信訪舉報工作制度，堅持實名舉報必查、重要線索必查。

負責單位：信訪室

34、工作任務：落實案件主辦人、執法執紀部門協作配合、異地交叉辦案、案件監督等制度。

負責單位：案件管理室

35、工作任務：進一步加強案件審理工作。

負責單位：案件審理室

36、工作任務：積極做好申訴復查工作。

負責單位：申訴復查室

37、工作任務：加強對查辦案件工作的組織領導，建立并充分發揮由紀委書記擔任組長的黨委反腐敗協調小組的作用，制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作實施辦法。

負責單位：案件管理室

38、工作任務：開展食品藥品安全專項整治工作，保證群眾飲食用藥安全。

負責單位：糾風室，市食品藥品管理局紀檢組

39、工作任務：開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，減少事故發生。

負責單位：執法監察室，駐市安全生產監督管理局紀檢組

40、工作任務：加強環境監測，集中整治飲用水源地環境違規違法問題。

負責單位：執法監察室，駐市環保局紀檢組

41、工作任務：認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位，暴力強行侵占農民土地的行為。

負責單位：執法監察室，市國土資源局紀檢組、駐市建委紀檢組

42、工作任務：強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的審計監督，維護資金安全。

負責單位：糾風室，駐市民政局、市住房公積金管理中心、市農業局、市扶貧辦、市審計局紀檢組

43、工作任務：加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為。

負責單位：糾風室，駐市民政局、市發改委紀檢組

44、工作任務：繼續治理教育亂收費、公路“三亂”和醫藥購銷、醫療服務領域的不正之風，認真查處侵害農民和進城務工人員合法權益問題。

負責單位：糾風室，駐市教育局、市交通局、市衛生局、市勞動和社會保障局紀檢組，市食品藥品管理局紀檢組

45、工作任務：加強對成品油稅費改革有關政策落實情況的監督檢查。

負責單位：糾風室，駐市交通局、市發改委紀檢組

46、工作任務：繼續做好清理規范評比達標表彰工作。

負責單位：糾風室

47、工作任務：繼續搞好民主評議和政風行風熱線工作，開辟網上評議窗口，切實做好群眾訴求的暢通、辦理、反饋工作。

負責單位：糾風室

48、工作任務：認真治理工程建設領域的突出問題。完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監管。

負責單位：執法監察室，駐市建委、市發改委、市財政局、市交通局紀檢組

49、工作任務：認真治理房地產開發領域的突出問題。完善房地產開發和城鄉規劃管理制度，加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理擅自變更規劃、提高容積率等問題。

負責單位：執法監察室，駐市房管局、市規劃局、市建委紀檢組（紀工委）

50、工作任務：認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅處理土地管理和礦產資源開發違紀違法行為。

負責單位：執法監察室，市國土資源局紀檢組

51、工作任務：繼續深化干部人事制度改革，建立公開透明、公平競爭、優勝劣汰的選人用人機制。

負責單位：廉政辦，駐市人事局紀檢組

52、工作任務：積極推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使，加強對訴訟活動的法律監督，提高司法公信力。

負責單位：效能監察室，駐市委政法委、市法院、市檢察院紀檢組（紀工委）

53、工作任務：進一步減少行政審批事項，加強對已取消審批事項的后續監管。

負責單位：優化辦，駐市法制局、市行政服務中心紀檢組

54、工作任務：深化預算透明工作，將預算外管理的非稅收入逐步納入預算管理。

負責單位：監察綜合室，駐市財政局、市審計局紀檢組

55、工作任務：積極推行政府投資非經營性項目代建制，實行政府投資項目公示制度。

負責單位：監察綜合室，駐市發改委紀檢組

56、工作任務：積極推進公共資源交易體制機制改革，加快市本級公共資源交易平臺建設。

負責單位：監察綜合室，駐市發改委紀檢組

57、工作任務：完善政府采購行業管理和行業自律機制，建立統一的電子化政府采購管理交易系統。

負責單位：監察綜合室，駐市財政局紀檢組

58、工作任務：制定貫徹落實《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的實施辦法，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監督的制度。

負責單位：調研法規室，駐市委辦紀律檢查員

59、工作任務：制定我市《領導干部述職述廉制度》，規范和明確領導干部述職述廉的內容和形式。

負責單位：廉政辦、調研法規室

60、工作任務：繼續抓好縣（市）區和市直單位主要領導向市紀委常委會匯報黨風廉政建設工作。認真落實市委《關于對全市黨政領導干部實施監督管理的規定（試行）》、市委《關于實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》和市紀委《關于實行重大事項報告及廉政提示和跟蹤監督制度的暫行辦法》、《關于領導干部實行重大事項報告及廉政提示和跟蹤監督制度的暫行辦法》。圍繞重要制度落實、中心工作推進，進一步搞好督查巡視工作。認真貫徹落實黨內監督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度執行情況的監督檢查，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項等制度。

負責單位：廉政辦

61、工作任務：認真實施地方紀委委員黨內詢問和質詢辦法。

負責單位：辦公室

62、工作任務：建立市紀委、市委組織部列席縣（市）區黨委研究干部工作、人事編制工作的常委會、編委會工作制度。

負責單位：廉政辦

63、繼續推行領導干部任期或離任經濟責任審計。

負責單位：監察綜合室，駐市審計局紀檢組

64、工作任務：積極推進黨務公開，深化政務公開、廠務公開、村務公開，拓展公共企事業單位辦事公開工作領域，推行社會聽證、專家咨詢、新聞等公開形式。拓寬監督渠道，加強民主監督、群眾監督和新聞輿論的監督工作。

負責單位：效能監察室、農廉室，駐市政府辦、市總工會、市民政局、市公用事業局等相關部門紀檢組，駐市委辦、市委宣傳部、市人大、市政協紀律檢查員

65、工作任務：充分發揮行政監察職能作用，加強執法監察、廉政監察、效能監察。

負責單位：監察綜合室、執法監察室、廉政辦、效能監察室

66、工作任務：根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，制定落實兩個處分條例的配套規定，制定我市規范公職人員從政行為的制度。

負責單位：案件審理室，駐市人事局紀檢組

65、工作任務：開展反腐倡廉“制度執行檢查年”活動，著力解決反腐倡廉制度執行不力的問題。

負責單位：調研法規室

66、工作任務：制定《洛陽市<國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）>實施辦法》。

負責單位：廉政辦，駐市國資委紀工委

67、工作任務：制定和完善各級紀委對干部工作的監督辦法。

負責單位：廉政辦

68、工作任務：制定行政審批管理監督辦法。

負責單位：優化辦，駐市行政服務中心紀檢組

69、工作任務：推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。

負責單位：優化辦，駐市法制局紀檢組

70、工作任務：制定《洛陽市政府信息公開辦法》，推進政府上網工程，深化政務公開，健全政府信息制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。

負責單位：優化辦，駐市政府辦公室紀檢組

71、工作任務：建立科學、公正、透明的轉移支付規則和程序，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。

負責單位：監察綜合室，駐市財政局紀檢組

72、工作任務：制定《洛陽市政府投資項目管理辦法》，加快推進政府投資非經營性項目代建制試點和推廣工作。

負責單位：執法監察室，駐市發改委紀檢組

73、工作任務：認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實中央、省、市關于加強農村基層黨風廉政建設的意見。加強村委換屆后村干部教育培訓、村級民主決策民主管理、村務公開、村干部的監督、“三資”委托管理等工作，嚴肅查處損害農民利益、增加農民負擔的違法違紀案件?？h、鄉黨委要切實履行加強農村基層黨風廉政建設的責任，加強鄉鎮紀檢工作力量，落實各項工作任務。鄉鎮（辦事處）紀委書記要集中精力抓基層黨風廉政建設。加強城市社區黨風廉政建設，建立健全民主決策和社區公開制度。

負責單位：農廉室，駐市民政局紀檢組

74、工作任務：制定《洛陽市農村基層干部廉潔自律若干規定》和《關于推行村務監督委員會制度的意見》，切實加強對村“兩委”成員的監督。

負責單位：農廉室，駐市民政局紀檢組

75、工作任務：嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“八個不準”。完善以職工代表大會為基本形式的廠務公開、民主管理制度，切實維護職工民主權利。

負責單位：廉政辦，駐市國資委紀工委、市總工會紀檢組

76、工作任務：制定《洛陽市市屬企業負責人薪酬管理暫行辦法》和《洛陽市市屬企業負責人職務消費規范意見》。

負責單位：廉政辦，駐市國資委紀工委

77、工作任務：開展電子化政府采購試點。

負責單位：監察綜合室、駐市財政局紀檢組

78、工作任務：認真開展對已取消行政事業性收費項目的監督檢查，深入開展新一輪行政審批項目清理，減少行政許可事項。

負責單位：優化辦，駐市法制局、市行政服務中心紀檢組

79、工作任務：每季度確定專題評議市直黨政機關工作作風，著力查處黨政機關效率低下的問題。

負責單位：優化辦，駐市直工委紀工委

80、工作任務：深入開展“爭創優質服務窗口”活動，提高行政服務大廳工作效率。

負責單位：優化辦，駐市行政服務中心紀檢組

81、工作任務：狠抓首問負責制、限時辦結、承諾服務、一次性告知制、當天辦結各項制度落實。

負責單位：優化辦，駐市行政服務中心紀檢組

82、工作任務：發揮發展環境監測網絡的作用，暢通效能投訴渠道，加大問責力度。

負責單位：優化辦

83、工作任務：積極完善電子監察系統建設，認真開展優化環境信用等級評定活動。

負責單位：優化辦

84、工作任務：協調有關部門，積極做好暗訪監督工作。

負責單位：效能監察室

85、工作任務：繼續做好首席服務官工作。

負責單位：優化辦

86、工作任務：認真開展建廉潔機關、做廉潔干部、當廉潔市民活動。

負責單位：宣教室、廉政辦

87、認真開展廉政文化“六進”活動，形成廉潔、誠信、守法、勤儉、和諧的清風正氣。

負責單位：宣教室

88、嚴厲懲處違紀違法行為，做到問題不查清不放過，原因不分析透不放過，整改措施落實不到位不放過，責任不追究不放過

負責單位：案件管理室、相關辦案室

三、創新落實機制，加強隊伍建設，確保反腐倡廉任務落到實處

89、工作任務：認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、明確責任主體；抓好責任考核，做到賞罰分明；抓好責任追究，嚴格執行紀律，提高反腐倡廉協調能力和水平。

負責單位：廉政辦

90、工作任務：進一步加強紀檢監察機關自身建設，按照“四個統一”、“六個著力”的要求，加強黨性修養，增強紀檢監察干部隊伍活力。

負責單位：干部室

91、工作任務：開展深入學習實踐科學發展觀活動、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，促使廣大紀檢監察干部真正做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求。

負責單位：宣教室、機關黨委、干部室

92、工作任務：加大對紀檢監察干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，努力提高工作的專業化水平。

負責單位：宣教室、干部室

93、工作任務：加強管理和監督，認真落實對紀檢監察機關及其干部監督的意見，促使紀檢監察干部廉潔從政，嚴守辦案紀律，對違紀違法的要嚴肅處理，對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離。

負責單位：干部室、案件管理室

94、工作任務：大力推進基層紀檢監察組織建設，創新基層紀委的領導體制和組織形式，繼續完善對市直紀檢監察派駐機構的統一管理，進一步健全工作機制。