稅務局稅務師注冊指導意見

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堅持以科學發展觀為統領的原則?？茖W發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。注冊稅務師行業必須始終把科學發展觀貫穿于注冊稅務師行業發展的全過程，落實到注冊稅務師行業發展的各個環節。——堅持服務稅收工作大局的原則。注冊稅務師行業是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及稅收改革的不斷深化而發展起來的社會中介組織，是加強稅收管理，規范稅收秩序的一支重要社會力量。注冊稅務師行業的發展要緊緊圍繞服務稅收工作大局，充分發揮促進納稅人依法誠信納稅，降低稅收征納成本，提高稅收征管的質量和效率，保障國家利益和納稅人的合法權益的作用，營造和諧的征納關系，推進稅收事業的和諧發展?！獔猿止礁偁幍脑瓌t。競爭是市場經濟的普遍規律和核心。注冊稅務師行業作為現代服務業的重要組成部分，必須堅持公平競爭的原則，創造公平、公開和公正的市場競爭環境，建立規范的準入制度和執業準則體系，加大對注冊稅務師、稅務師事務所執業行為的監管，促進注冊稅務師行業在公平競爭中不斷壯大。——堅持指導和管理相結合的原則。注冊稅務師行業實行稅務機關行政監督管理和行業協會自律管理相結合的管理模式。稅務機關作為政府主管注冊稅務師行業的職能機構，要從立法、政策制定和執行等方面指導和監督行業規范運作、健康發展，注冊稅務師協會要從完善自律管理體系、加強政策業務培訓、提高會員服務質量和社會認知度方面鼓勵行業做大做強。三、促進注冊稅務師行業發展的具體措施（八）加快行業制度建設，推進行業立法進程。積極推進注冊稅務師行業立法。加強行業立法工作的調研，提出行業立法的基本思路和法規框架。根據國家修訂或制定相關法律法規的需要，及時研究完善行業法律法規和制度體系。積極與有關部門配合，完善注冊稅務師資格考試制度及相關配套管理辦法，不斷壯大行業隊伍，保障行業發展所需人力資源的供給。積極與有關部門協商，修改完善注冊稅務師行業收費管理辦法，規范行業收費標準。建立注冊稅務師行業資質等級評定制度，完善行業年度檢查和專項檢查等行業監管制度和相關配套辦法，促進行業依法執業、誠信經營。建立注冊稅務師行業公告制度，強化對注冊稅務師行業的社會監督。（九）優化執業環境，拓展執業領域。按照中介行業市場化、產業化、社會化的發展要求，進一步完善和執行好行業公開、平等、規范的準入制度。涉稅服務類業務繼續堅持自愿委托的原則，研究涉稅鑒證類業務實行法定委托的可行性。按照“健全服務業標準體系，推進服務業標準化”的要求，制定涉稅鑒證業務標準，明確行業開展涉稅鑒證業務范圍、鑒證資格、審核標準。逐步建立、拓展和完善注冊稅務師行業的法定業務體系。各級稅務機關要大力支持注冊稅務師行業拓展業務范圍，全面開展企業財產損失所得稅前扣除和企業所得稅匯算清繳等已明確的涉稅鑒證業務；積極探索以政府采購及向社會招標的方式購買稅務師事務所服務的模式；積極研究可委托有一定資質的稅務師事務所從事的涉稅培訓、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項，為稅務機關提高稅收征管的質量和效率服務。打破地方保護主義，打破地域界限和地域壁壘，鼓勵行業資源在各地區之間的合理分配和流動，力爭形成全國統一市場，促進稅務服務市場區域均衡發展。（十）加強行業監管，提高管理水平。從加強誠信體系建設、引導樹立自我發展意識、加快管理信息化建設、落實現行管理體制、健全管理機構等方面，強化對注冊稅務師行業的監管，提高管理水平。——加強行業誠信體系建設。強化稅務機關對稅務師事務所執業質量的監管，杜絕稅務機關和稅務師事務所不正當的經濟利益關系，促進行業健康發展。——引導行業樹立自我發展意識，鼓勵稅務師事務所做大做強。通過制定相應的政策，推動稅務師事務所加盟制度的建立，鼓勵開展ISO9000國際質量體系認證，爭取“十一五”期間逐步形成一批實力較強、具有一定品牌的集團化稅務師事務所，實現規模經營，提高市場競爭能力。——加快行業管理信息化建設，搭建網絡辦公平臺、提供優質服務、拓寬監管渠道。及時向稅務中介機構提供最新的稅收政策和稅收管理信息、加強對稅務中介機構的業務指導。建立多渠道、全方位的執業質量監管網絡，拓寬監管線索來源，做到事前、事中、事后監管并重。——落實現行行業管理體制、健全管理機構。進一步落實行政管理機構的人員和職責，注冊稅務師管理中心行政管理職能與協會行業自律管理職能分開。完善省級注冊稅務師管理工作領導小組的工作機制，充分發揮兩個積極性。進一步明確地（市）、縣級稅務機關對注冊稅務師行業的監管職責。（十一）完善行業自律管理體系，提高協會的服務質量。充分發揮注冊稅務師協會自律管理、參與決策、指導服務的職能作用，加強行業制度、監管機構、業務培訓、隊伍素質、思想作風和工作機制等方面的建設。——加強制度建設。在《注冊稅務師行業自律管理辦法》的基礎上，研究制訂《注冊稅務師獎懲辦法》、《注冊稅務師職業道德規范》、《注冊稅務師誠信準則》等制度和辦法。——加強監管機構建設。成立法律保障委員會、政策咨詢委員會、專業技術委員會和懲戒委員會，進一步規范執業行為，樹立良好的社會形象。——建立健全行業監督檢查制度。加大對會員實施年度檢驗檢查的工作力度，制定行業監管制度和考評辦法，對依法執業、嚴格遵守有關規定的團體會員和個人會員，及時進行表彰和獎勵；對不依法執業，違反職業道德和有關規定的予以嚴肅處理，促進行業健康發展。——建立執業責任保險制度。針對注冊稅務師行業特點，研究并協調制定注冊稅務師行業執業責任保險制度和辦法，為會員規避和化解風險提供保障。——充分發揮協會的橋梁與紐帶作用。加強與有關部門特別是稅務機關的協調和聯系，及時反映會員的意見和訴求，爭取有關部門在政策和法律上的支持，解決會員執業中的困難和問題，保護會員的合法權益，為會員提供良好的工作環境和社會環境，保證工作的順利開展。——加大對執業人員的培訓力度。抓好建立教育培訓基地、師資隊伍和教材的編篡工作，建立培訓教育委員會，研究擬定中稅協、地方協會和事務所三個層次培訓教育的職責，改進和完善后續教育培訓辦法和考核辦法，施行等級培訓制度，增強其針對性、實用性，不斷提高執業人員的政治素質和業務素質。——加強各級協會秘書處工作人員的思想建設、作風建設和制度建設，努力提高協會的服務水平、執行效率和影響力。（十二）加強理論研究，做好宣傳工作，開展國際交流與合作。大力開展行業理論研究，為行業發展提供堅實的理論基礎；加大行業宣傳力度，積極開展國際交流與合作，擴大注冊稅務師行業的影響。——大力開展行業理論研究，探索行業發展規律。開展注冊稅務師行業立法的理論研究；開展政府職能轉換和行政審批制度改革條件下發揮注冊稅務師行業職能作用的研究；開展拓展涉稅服務和涉稅鑒證業務領域和以政府采購購買稅務師事務所服務模式的可行性研究；開展稅收改革對注冊稅務師行業發展影響的研究等等，為注冊稅務師行業的發展提供堅實的理論基礎?！^續加大行業宣傳力度，采取多種渠道、多種方式，形成上下聯動的宣傳網絡。結合業務拓展開展行業宣傳，向納稅人及社會各界展示注冊稅務師行業形象；推動稅務援助制度的建立，擴大注冊稅務師行業的影響，樹立良好的社會形象。——積極開展國際交流與合作，不斷提升注冊稅務師行業國際地位。吸收國外先進經驗，制定相應政策和措施，推進中外合作稅務中介機構的建立和發展，鼓勵國外稅務中介機構來華投資與合作；適應對外開放及與國際慣例接軌的要求，積極參與國際稅務中介服務業的競爭；加強與國際稅務中介組織的交流與合作，提升中國注冊稅務師在國際行業中的影響。