紀檢機關完善防腐敗體系工作意見

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隨著黨和國家反腐倡廉戰略的調整，反腐倡廉工作開始步入體系化、制度化的新軌道。建立健全懲防腐敗體系，固然需要創新制度，但首先是要變革思維方式，將人們的思想從傳統觀念的窠臼中解放出來，使之與懲防體系的思想理念相適應和匹配，按照體系建設的法則和內在要求健全懲防腐敗體系。為了又好又快實現懲防腐敗體系建設的目標，必須進行一場思維革命，堅持以科學發展觀為指導，用“系統思維”完善懲防體系。

堅持聯系的觀點，增強懲防體系的系統性

在懲防腐敗體系建設中堅持聯系的觀點，就要樹立整體性觀念，堅持統籌推進，系統治理。

一是要正確處理懲防腐敗體系各主體之間的關系，確保主體的完整性。懲防腐敗體系是一個涉及黨和政府工作全局、涵蓋社會主義事業方方面面的主體多元化、多層次的網絡系統。從主體要素劃分，其主體可分為決策主體(黨委)、執行主體(政府及黨政系統各所屬部門、司法機關)、組織協調主體(紀委)和參與主體(人民群眾)。各個層次的主體相互聯系，彼此支撐，形成合力，才能建成一個完整的穩定協調的懲防腐敗體系。

二是要辯證地把握“并舉”、“并重”關系，確保懲防腐敗體系功能的全面性和協調性?！皯头啦⑴e”是懲防體系的功能要求之一。懲治腐敗是基礎、前提，預防腐敗是核心、方向，堅決懲治腐敗有利于預防腐敗，有效預防腐敗要求必須堅決懲治腐敗。如果只強調懲治，不注重預防，就不能從根本上遏制腐敗，腐敗現象就會“前腐后繼”。教育、制度、監督“并重”，是懲防體系的另一內在要求?！安⒅亍本褪堑匚?、作用都很重要。我們在懲防體系建設中決不能單一地強調其中某一要素的作用，而忽視其他要素的作用。必須樹立系統觀念，在三者的相互配套和整體推進上下功夫。

堅持發展的觀點，提高懲防體系的科學性

堅持發展的觀點，就是要求真務實，與時俱進，積極推進懲防腐敗體系的創新。一是要用中國特色社會主義理論指導懲防體系建設新的實踐。推進懲防體系的創新，必須用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系20**-20**年工作規劃》確立的建立健全懲防腐敗體系的指導思想、基本原則、工作目標和任務，加強理論研究，認真總結實踐經驗，不斷深化懲防體系的科學內涵，拓寬工作思路，豐富實踐形式，提高懲防體系建設的水平。二是加強對全局性、戰略性問題的研究，用發展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決有效預防腐敗的核心問題。三是進一步解放思想，開拓創新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進。努力探索和掌握懲防體系建設的規律，深入研究和解決貫徹落實反腐倡廉戰略方針、建立健全懲防腐敗體系方面存在的突出問題;有關責任主體要加強對反腐倡廉建設工作的調查研究，及時了解和發現一些帶有傾向性的問題，做到規范在前、預防在前。

堅持開放原則，增強懲防體系對外部環境的適應性

建立健全懲防腐敗體系，必須牢固樹立服從和服務第一要務的意識，自覺地把懲防腐敗體系建設放到社會主義事業總體布局中去認識、把握和深化。堅持以經濟建設為中心，為發展這個黨執政興國的第一要務服務;將懲防體系建設與業務工作緊密結合起來，實現懲防體系建設與業務工作的深度融合，使之深深地融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中。為此，必須善于找準結合點，明確著力點。抓住落實科學發展觀這個根本指導思想，加強對中央關于推動科學發展、實現經濟平穩較快增長政策措施的監督檢查，嚴明黨的政治紀律，確保黨的路線方針政策和科學發展重大決策部署的貫徹落實;推進重點領域和關鍵環節改革，深化治本抓源頭工作;抓住謀取非法利益這個重點，著力規范“義利”關系;抓住正確行使權力這個關鍵，著力規范領導干部從政行為，加強對權力運行的制約和監督;抓住思想道德這個基礎，著力建立社會主義核心價值體系，加強黨風廉政教育和面向全社會的廉政文化建設;抓住維護群眾利益這個根本，大力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

建立健全懲防腐敗體系，需要努力提高適應環境變化的能力。當前，我國進入改革發展的關鍵時期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念正在發生深刻的變化，反腐倡廉建設面臨著“有利條件與不利因素并存，成效明顯與問題突出并存”的復雜局面。盡快建立起能夠對環境變化作出快速反應、靈活應對的反腐倡廉領導體制和工作機制，根據形勢和任務的變化，積極調整反腐戰略策略，加強對腐敗的預測、預警和預防，強化發現和糾錯功能，提高控制腐敗的效能。

堅持理論與實踐相統一，加強懲防體系的可操作性

從懲防腐敗體系建設的實踐來看，目前一些單位、部門出臺的建立健全懲防體系實施方案，由于缺乏有效的措施和方式方法，實際操作性不強，已經成為影響懲防體系效能發揮，妨礙其發展的一塊“短板”。因此，堅持理論與實踐的統一，當下亟須提高懲防體系的可操作性。

一是要加強實務工作研究。認真總結落實《實施綱要》的經驗，探索工作規律，研究和制定進一步將建立健全懲防體系的理論轉化為實踐的具體策略、戰術措施和工作機制。

二是抓好任務分解和責任分工。教育、制度、監督、改革、懲處、糾風，是懲防體系建設的實體部分和基本任務。在懲防體系建設的各個階段，其具體工作任務和重點是有所不同的。完善懲防體系，要按照《實施綱要》和《工作規劃》的部署和要求，通過任務的層層分解，責任逐級落實到人，以及對任務完成情況檢查、責任考核、責任追究等措施的及時跟進，懲防體系的可操作性也將隨之提高。

堅持動機與效果的統一，確保懲防體系的有效性

建立健全懲防腐敗體系是為了有效地控制腐敗，衡量一個地區、單位和部門的懲防體系是否成功和完善，最終還是要看其效果。為此，必須按照科學發展觀的根本方法，統籌兼顧，處理好以下幾個關系:

首先是整體與部分的關系。既要重視要素的整合，發揮懲防體系的整體功能，又要注意提升要素的素質，充分發揮要素、“部分”的作用。為此，在以系統思維提高懲防體系的系統性的同時，還要輔之以結構思維，優化懲防體系的結構。如，通過對教育要素的分析，就可以發現，盡管近年來我們在拒腐防變教育方面做了大量卓有成效的工作，但教育“入腦、入心”的問題并未真正解決。為此，需要進一步優化反腐倡廉教育機制，突出重點，創新形式，加強針對性和激勵、約束，著力增強教育的有效性。

其次是重點與全面的關系。在完善懲防體系的過程中，既要看到矛盾的普遍性，注意總攬全局，全面落實好《實施綱要》和《工作規劃》提出的各項任務，又要把握矛盾的特殊性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確立好每一階段反腐戰略策略的重點和工作的重心。

第三是鞏固與提高的關系。為鞏固反腐倡廉的成果，提高懲防體系的質量和效能，應加強對懲防體系建設的檢查和評估。當前亟須構建科學的懲防體系評價機制，這是正確評價懲防體系科學性、合理性和有效性的需要，是懲防體系漸進完善的必然要求。