人才資源開發工作的若干意見

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黨的*報告指出:“人才是科技進步和社會發展最重要的資源”。大力開發人才資源,建設一支高素質的人才隊伍,為實現跨世紀宏偉目標提供人才保障,是各級黨委、政府一項十分重要而又緊迫的戰略任務。為構筑我省跨世紀人才工程,現就加強全省人才資源開發工作提出如下意見:

一、從跨世紀發展的高度,充分認識人才資源開發工作的重要性

1確立人才資源開發的戰略地位。人才資源開發是我省實施“科教興省”、“經濟國際化”、“區域共同發展”、“可持續發展”四大戰略的基礎,是把我省經濟社會事業全面推向21世紀的一項關鍵性措施,是迎接知識經濟挑戰的迫切需要。人才資源開發工作要適應以公有制經濟為主體,多種所有制經濟成份共同發展的要求,將開發領域由國有經濟擴大到整個國民經濟,由城市延伸到農村,由國有單位擴大到非國有單位,將開發的對象擴大到各級各類人才;要堅持“三個有利于”的標準,解放思想,積極探索,建立一整套有利于人才培養和使用的開發激勵機制,全面推進我省的現代化事業。

二、以社會需求為導向,大力培養急需人才

2加速培養高層次人才。繼續抓好省“333工程”的組織實施工作,加大學術、技術帶頭人培養工作的力度,不斷壯大高層次后備人才隊伍。充分發揮博士后制度在培養高層次人才方面所特有的優勢,加大博士后流動站建設的力度,提高學科門類覆蓋率,對經濟社會發展急需而又短缺的領域要有所突破。大力發展企業博士后科研工作站,拓展設站領域,擴大招收規模,把博士后站的建設作為我省培養造就跨世紀學術、技術帶頭人的重要途徑之一。各地根據實際情況建立選拔市級、縣級“優秀拔尖人才”和享受市、縣政府特殊津貼制度;把選拔享受政府特殊津貼的人員和有突出貢獻專家范圍擴大到非公有制經濟單位。建立專家信息庫和專家聯系制度,實行專家的動態管理,激發他們的創新思維和創造能力。

3突出培養創新人才。知識經濟時代需要創新人才,要瞄準國家創新體系的目標,培養、造就一批具有創新能力的人才。要根據市場經濟條件下,專業技術人員和企事業單位管理人員培訓的特點和規律,制定創新思維、創新能力的培訓教育政策,建立創新人才的培養體系。在方法和目標上,從一般性的知識補缺轉到開發人的潛能,激發創造力上來;充分利用現代化的通訊設備,運用現代化的方法和手段開展人才培訓,加快新知識、新理論、新方法的傳播。要引進國外先進的教學模式和課程,學習現代專業知識和先進管理經驗。積極創造條件,建立人才的境外培訓基地。

4完善繼續教育管理機制。建立和完善政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育運行機制和終身學習體系,由政府推動走向市場機制驅動,突出企業和人才的主體地位,充分調動各方面的積極性。認真組織實施《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》,建立和完善繼續教育證書制度,制定江蘇省專業技術人員繼續教育實施辦法。實行繼續教育評估制度,把繼續教育作為晉級、晉升、評聘專業技術職務的必備條件,建立繼續教育的考核、獎勵、任用一體化的體系。

三、進一步調整和完善人才引進政策,全方位地吸納優秀人才

5加大國內人才的引進力度。對高新技術、支柱產業、重大工程、新興產業等領域急需的高級專業技術人員和高級管理人員以及其他急需的高級人才,不拘一格,千方百計加以引進。凡符合江蘇產業結構調整方向、有利于高新技術成果轉化、高新技術產業化、用人單位急需的各類優秀人才的引進全部放開,各級組織人事部門要及時辦理有關手續。引進人才較為困難的地區,可通過合同等多種形式,讓急需的人才短期到本地工作

6積極開展境外人才(智力)引進工作。大力引進在國際某一學科(領域)的帶頭人、擁有專利(發明)并屬國際領先水平或急需的填補國內空白項目的人員等留學人員和外國專家。加快組織實施符合我省產業發展方向、高科技含量、高附加值產業、產業發展前景好的重大引智項目。有條件的地區可以建立留學人員創業園區,制定特殊優惠政策,吸引留學人員前來工作。

7切實解決引進人才的后顧之憂。對從外省引進因流動而辭職的人才,本人要求恢復干部身份的,按程序辦理恢復其原有身份;積極做好其配偶的安置工作;引進人才的工資待遇可與用人單位協商確定,或參照本單位的同類人員,或按所創效益的一定比例提取;優先安排引進人才的住房,并享受本單位同類人員的同等待遇;當地教育部門要及時安排其在中、小學學習的子女到教學條件較好的學校就讀,有關學校不得收取擇校費等政府規定以外的費用,并與正常招收的學生一視同仁;公安部門要做好引進人才和其配偶及未成年子女的戶口遷移工作;暫不遷入戶口的,由市級以上人事部門發給《特聘工作證》,該證持有者,在特聘期內,其本人及配偶和與其共同居住的子女享受當地城市居民的同等待遇;不得收取引進人才的城市增容費和類似的費用;從境外引進的高級人才,在享受上述工資、住房、配偶安置、子女入學等優惠政策外,可參照國際慣例,與用人單位協商其他方面的優惠政策。

四、深化人事制度改革,營造優秀人才脫穎而出的社會環境

8完善競爭激勵機制。制定江蘇省企事業單位管理人員和專業技術人員競爭上崗指導意見,把競爭激勵機制引入人才開發、培養、使用之中,使各類人才的潛能在公平、公正的競爭中得到充分開發,現有人才和引進人才平等競爭,實行全員聘用合同制。發揮政府獎勵的示范作用,積極鼓勵企業及社會力量以多種形式參與人才獎勵。對有突出貢獻的專業技術人員和企業經營管理人員實施重獎;對專業技術人員將科技成果轉化為現實生產力的,在3年內按其新增利潤的5%～10%進行獎勵;對通過加強管理,使企業增產增效的企業經營管理人員,以及在農技成果推廣應用中作出顯著成績的農業技術人員的獎勵辦法由有關部門研究制定

9健全專業技術職務評聘分開制度。強化崗位意識,逐步用崗位管理代替身份管理,推行評聘分開。企業單位專業技術崗位自主設置、自我管理、自我約束,事業單位專業技術崗位的設置按結構比例的規定自主設置。專業技術職務評聘實行個人自主申報,社會量化評審,單位自主聘任。打破論資排輩,把學歷、資歷取向調整為業績取向,不拘一格選拔人才。把非公有制單位的專業技術人員和農民技術人員的職稱評定納入正常的評定范圍。強化聘后管理,把任期考核結果作為專業技術人員職務續聘、升降、解聘及工資調整的主要依據,對考核優秀者破格、優先晉升或低職高聘;不合格者要解聘、低聘、或調整工作,低聘或調整工作的人員按新的職務領取相應工資,考核不合格又不服從安排的人員,可以按有關規定予以辭退。

10建立多元化的工資分配機制。加大按勞分配和按生產要素分配相結合的力度,積極探索工資分配市場化的辦法。允許和鼓勵企業對特殊人才采取特殊的分配辦法,對公有制企業的主要經營管理者,明確責任和義務,實行工資收入與年度工作目標和業績掛鉤;對在關鍵崗位的技術骨干、承擔重點工程和科研項目的帶頭人,可實行技術入股和協議工資制度,穩定公有制企業關鍵崗位的專業技術人員。鼓勵事業單位把技術、管理等生產要素納入分配方案之中,在核定的工資總額內,由單位自行設計分配方案,自主分配,允許檔案工資與實際收入分離。

五、健全市場機制,充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用

11完善市場功能,推進人才市場的主體到位。建立人才市場的供求導向機制,定期或即時培養單位的培養質量和專業、層次的供給信息及社會對人才的需求信息;規范市場管理,創造人才公平競爭的環境,提高市場效益,建立科學權威的人才測試評估體系,健全人才市場管理規則;加速人才市場信息網絡建設,使人才市場向無形市場與有形市場相結合的方向發展。推進畢業生就業制度改革,除公安、機要等特殊專業外的各類大中專畢業生全部進入人才市場,實行雙向選擇,以充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用,切實解決人才培養與使用脫節、人才不足與相對飽和并存的問題。

12發展專業性人才市場。高起點、高標準、高水平地建設中國江蘇企業經營管理人才市場,建立健全企業經營管理者供求機制、資質評價機制、激勵機制等,在黨管干部的原則下,積極探索培養職業企業經營管理者的有效途徑,加快經營管理人才職業化進程,促進經營管理人才的優化配置。培育和發展農村人才市場,大力開展科技下鄉、智力支農活動,組織有關專家開展技術咨詢和技術服務,加大人才、智力支農的力度,強化農村人才的開發;完善蘇北農村人才市場,建設其它區域農村人才市場,擴大農村人才市場的覆蓋率,有條件的鄉鎮要建立人才、科技服務站,推行城鄉人才一體化,促進農村人才資源的開發利用,加速農業現代化、產業化的進程。

13探索并逐步建立人才資源成本核算制度。要研究制定人才資源成本核算的指標體系,把人才的配置、使用狀況作為一個重要的經濟指標納入單位的規范考核的范圍之中,并建立與之相關的責任制度,明確責任主體。逐步施行對用人單位的人才資源投入、產出、使用效益的成本核算,使用人單位對人才的使用效益同責任主體和主要負責人的切身利益掛起鉤來,推進人才資源的市場配置與使用從粗放型向集約型轉變。

六、加強政策法規體系建設,切實保障人才和用人單位的合法權益

14加快人才資源開發政策法規體系的建設。按照深化改革、體現服務、整體配套、切實可行的原則,逐步建立起包括人才的培養引進、配置使用、工資獎勵、社會保障、開發資本投入、有序流動等在內的政策法規體系,加大執法力度,以完備的法制保障公平競爭,為優秀人才的脫穎而出提供政策法規保證

15建立和完善人事爭議仲裁制度。建立仲裁機構,積極開展人事爭議仲裁工作,切實維護用人單位和人才的合法權益。

16建立健全社會保障制度。建立和完善養老保險制度、醫療保險制度、失業保險制度和工傷保險制度,為人才資源開發提供社會保障。對優秀的高級人才,按工作實績、貢獻大小,可確定一定比例的補充養老保險作為獎勵,經費由用人單位承擔。

七、切實加強組織領導,把人才資源開發工作落到實處

17成立人才資源開發領導機構。人才資源開發是一項涉及面廣、難度大的社會系統工程,各級黨委、政府必須予以高度重視,切實加強對人才資源開發工作的領導。成立“江蘇省人才資源開發工作辦公室”,省委組織部、省人事廳、省計經委、省科委、省教委、省財政廳、省公安廳等部門為辦公室成員單位,在省委、省政府的領導下,負責組織領導全省人才資源開發工作。辦公室設在省人事廳,負責人才資源開發的具體實施工作。各地要成立相應的機構,負責本地區的人才資源開發工作。

18設立“江蘇省人才資源開發基金”。主要用于培養、引進高層次緊缺人才,獎勵為經濟建設作出突出貢獻的有功人員和為人才隊伍建設作出重大成績的單位和個人。資金主要來源于政府專項投入、社會和個人自愿捐贈等。資金籌集、使用的實施細則由省財政廳、省人事廳負責制定。

19加大輿論宣傳力度。要加強鄧小平人才人事理論和黨的方針政策的宣傳教育,提高認識,轉變觀念,努力營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍。大力宣傳優秀人才典型事例,樹立榜樣,增強人才的榮譽感和責任感。通過多種形式,歡迎社會各界對開發我省人才資源獻計獻策,努力為我省的人才資源開發營造良好的輿論環境。

20各地各部門要密切配合、協同動作,形成整體合力,結合本地區、本部門的實情況,研究制定人才資源開發規劃和相應的配套政策,把人才資源開發工作落到實處,為我省經濟發展提供堅強有力的人才保障。