現代服務業調整振興實施意見

導語：現代服務業調整振興實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為應對金融危機影響,抓住經濟結構、產業結構新一輪調整機遇，構建具有*特色的現代產業體系，促進全市服務業加快發展，依據《*市服務業發展規劃》，制定本實施意見。

一、產業基礎

（一）發展現狀。近年來，我市服務業在壯大規模、調整結構、拓展領域和吸納就業等方面都取得了積極進展。一是經濟總量持續擴大。2008年全市服務業增加值完成1104億元，跨上千億元臺階，占地區生產總值的比重達到38.9%，較2005年提高2.3個百分點。二是內部結構趨向優化?，F代物流、金融、信息傳輸、計算機和軟件、房地產、科學研究、技術服務等現代和新興服務業發展速度均高于全市GDP平均增速，高于傳統服務業增速，比重逐步上升。三是投資比重較快上升。2008年服務業城鎮固定資產投資完成831億元，占全市城鎮固定資產投資額的比重由“十五”末的46.8%提高到52.6%。四是從業人員比例提高。按照單位從業人員統計口徑，全市服務業單位從業人員為51.24萬人，占全市單位從業人員總數的59.4%，同比提高0.3個百分點，較“十五”末提高0.9個百分點。

（二）存在問題。一是服務業在全市經濟總量中的比重仍然偏低。服務業增加值占全市GDP的比重低于全國平均水平，在省會城市中排名第26位。二是傳統服務業所占比重仍然偏大。批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統行業比重偏高，現代和新興服務業雖發展較快，但所占比重依然偏低。三是城鄉二元結構明顯。2008年，市區服務業增加值占GDP的比重為62%，縣域服務業增加值占GDP比重為27%，相差35個百分點,城鄉發展不平衡的矛盾比較突出。

二、發展思路和目標

（一）發展思路。全面貫徹落實科學發展觀要求，以市場化、產業化、社會化為方向，以拓展領域、優化結構、擴大規模、提升功能為主要目標，著力發展生產性服務業，豐富完善生活性服務業，將服務業打造成為全市的第一主導產業，形成與經濟發展階段相適應，與長遠發展規劃相結合，與工業、農業、和諧社會互動的服務業發展新格局。

（二）發展目標。力爭用三年（2009-2011年）時間，實現服務業增加值占全市GDP比重達到50％；生產性服務業占全市GDP比重由目前的25.6％提高到34％，生活性服務業比重由目前13.3％提高到16％，結構優化的目標基本實現；服務業單位從業人員比重達到65％，成為穩定和吸納就業的主導領域。

三、發展重點

以做大做強為目標，重點發展現代物流、商貿流通、金融保險、信息服務、旅游、會展等行業，形成全市服務業發展的支撐產業。

（一）現代物流業。立足我市區位交通優勢,構建“東出西進、承南接北”大物流格局。加快物流項目建設，重點發展物流園區、第三方物流服務外包，利用先進技術、信息手段，改造提升傳統物流業，增強企業競爭力，實現現代物流業的突破性發展。到2011年，現代物流業增加值占全市GDP比重由2008年的9.2%提高到12%。

1.著力推進重大項目建設。以“10+X”物流業重大項目為著力點,抓好35項總投資368億元的現代物流業重點支撐項目。一是突出抓好2個總投資50億元以上特大項目。①廣東昊天集團承建的華北物流城，規劃占地5000畝，總投資91億元。②*鼎堅五金機電市場有限公司承建的河北鼎堅物流園區，規劃占地3000畝，總投資50億元。二是重點抓好6個總投資10億元以上項目。①*內陸港國際保稅物流園區，總投資27.4億元，占地2300畝，②華北綠谷農產品交易物流項目，占地2000畝，總投資15億元。③*北方農產品物流中心，占地1000畝，總投資15億元。④正定國際物流園區，占地1500畝，總投資12.6億元。⑤城市商品配送中心，占地1000畝，總投資12億元。⑥*裝備制造業基地百營物流中心，占地450畝，總投資10億元。三是其它物流業項目。投資6.1億元的華北汽車物流中心、投資3億元的中國北方農資安全檢測物流配送中心、投資1.7億元的煙草物流中心等27個現代物流重點支撐項目。

2.積極推進物流服務外包。大力推進企業物流業務剝離，選擇10家大型工商企業，作為企業物流剝離試點單位，以增加對第三方物流的需求量。同時加快對物流基礎設施整合，實現物流資源優化配置，發展壯大第三方物流企業，構建綜合電子信息、技術和商務平臺，利用先進的信息技術手段提供高效便捷的物流信息服務，為工商業企業剝離物流業務，實現物流服務外包創造條件。

（二）商貿流通業。以大型商貿基礎設施建設、商品市場改造升級、便民利民工程為重點，進一步改善商貿流通環境，提升服務檔次,鞏固“華北重要商埠”地位。到2011年，商貿流通業增加值占GDP比重由2008年的8.5％提高到11％。

1.加快“20+X”商貿服務業重點項目建設。一是重點抓好正定國際小商品城、萬象天成、河北開元環球中心等19個總投資239.7億元的在建項目的建設工作，加快投資和建設進度，早竣工、早見效。二是加強協調，力促祥云國際、*萬達廣場、北方藥博園等18個總投資418億元的前期項目加快規劃審批、土地收儲、拆遷等前期準備工作，爭取盡快開工。三是強力推進謀劃項目進展，對江蘇雨潤集團城市綜合體等6個總投資89.8億元的謀劃項目，抓緊落實項目條件，盡早投入實質運作。同時繼續做好招商引資工作，不斷謀劃充實“20+X”項目，打造一批我市商貿服務業的標志性工程和重量級品牌企業。

2.加大市場升級改造力度，提升商品市場檔次。一是按照《新華集貿中心市場升級改造規劃設計方案》和《南三條市場升級改造規劃設計方案》，加快兩大市場升級改造步伐，改善購物環境、提升經營業態，樹立兩大市場新形象；結合正定國際小商品城建設，形成三足鼎立、南北呼應、功能互補的大市場格局。二是加大二環路批發貿易區整合力度。依照“重心外移、適度集中”的基本思路，對二環路以內的汽車、五金、日用百貨及蔬菜食品等專業市場進行整合、遷建，鼓勵龍頭企業謀劃建設石環批發貿易集聚區，形成輻射全省乃至全國的特色批發貿易產業集群。三是依托特色農產品優勢和資源優勢，提升辛集皮革、正定板材、高邑蔬菜、藁城禽蛋、新樂花生米、晉州布匹、無極皮毛等一批產地型市場水平，實施標準化建設和改造，提高硬件設施和服務檔次，推動地方特色產品和農產品產業化經營，成為縣域經濟發展的龍頭和地方財政的支柱。

3.大力推進便民商業服務設施建設。鼓勵和引導連鎖優勢企業參與社區商業“雙進”工程建設，發展便利店（超市）、早餐快餐店、標準化肉菜店等便民設施。研究制定便民綜合市場建設標準，規范社區快餐大排檔經營管理，年內市區新建、改建便民綜合市場要達到60個以上，社區快餐大排檔要達到80家以上，并隨著城市發展和群眾需求適度發展，不斷增加。要積極開拓農村市場，進一步提升“萬村千鄉”市場工程網點功能，向多功能、綜合性服務方向過渡。

(三)金融保險業。支持金融保險業快速發展，進一步鞏固提升我市華北南部區域性金融中心的地位。到2011年，金融保險業占全市GDP比重由2008年的3.2％提高到4.5％。

1.建設金融服務聚集區。積極打造自強路金融街，加強配套設施、服務要素等軟硬件建設，營造良好發展環境，吸引和鼓勵中外銀行、證券、保險等金融機構來石創辦分支機構，重點做好招商、興業、東亞、匯豐等銀行及工商銀行信用卡服務中心入駐我市工作。謀劃建設濱河新區金融產業園；抓好總投資10億元的中銀廣場建設，形成省會金融服務的高端商務平臺。

2.鼓勵引導金融保險業務創新。支持商業銀行拓展信貸、國際金融業務，大力發展金融租賃、質押典當、商業、消費信貸、個人理財等金融業務，積極發展信用卡服務中心、數據存儲交換中心等配套服務業務；支持保險機構大力發展新興險種，滿足社會保險需求；引導、鼓勵和支持中小企業貸款、農村新型金融合作組織的建設發展；加快金融機構信息化進程，大力發展電子匯兌、網絡銀行等現代交易方式；鼓勵地方銀行引進戰略合作伙伴，做大做強。

3.完善中小企業融資擔保體系。以政府提供再擔保為重點，建立中小企業擔保機構與銀行的長期合作機制，不斷壯大中小企業擔保資金規模；創新擔保實施辦法，擴大信用擔保在擔保業務中的適用范圍；加強對中小企業融資擔保的管理，設立專門的中小企業融資擔保管理機構。

（四）旅游業。圍繞“紅、綠、古、新”四大旅游資源，加快整合、開發、創新和提高，抓好總投資89億元的24項旅游業重點支撐項目，著力打造一批國家級精品景區，提升旅游要素配套水準，提升城市旅游整體形象。到2011年，旅游總收入達到130億元，增長50%以上。

1.紅色旅游：做大做強“大西柏坡品牌”，以西柏坡紀念館為龍頭，整合周邊地區紅色景點，構建大西柏坡景區，形成內涵豐富、特色突出、環境優美、服務一流、在國內外具有較大影響的紅色旅游精品。進一步挖掘七屆二中全會、三大戰役、城市攻堅戰、新中國第一套人民幣誕生等紅色旅游資源，不斷拓展豐富紅色旅游內涵。重點抓好平山西柏坡紅色旅游景區改造等項目建設。

2.綠色旅游：大力推進旅游精品景區建設，以西部山區老景區晉檔升級為重點，進一步完善旅游景區基礎及服務設施，改善旅游景區環境質量，提高旅游景區服務水平，形成創意新穎、富有魅力、各具特色、互補性強的山水景區集群。加速駝梁、五岳寨兩景區的科學整合，將其建成北方地區著名的太行山水核心景區。以省會西部新區建設為契機，圍繞打造山水城市特色，高水平做好省會西部休閑度假旅游區的開發建設。重點抓好封龍山旅游綜合開發、太行旅游服務中心、蒼巖山基礎設施綜合開發、靈壽五岳寨基礎設施建設、平山駝梁景區基礎建設等一批重點項目建設。

3.古文化旅游：著力挖掘文化內涵，營造文化氛圍，推進正定古城景點整合連通，形成集中成片的旅游區，科學規劃古城保護區和新城區范圍，加快古城風貌恢復，再現“北方雄鎮”風韻。整合趙縣“名橋、古寺、梨園”三大特色資源，深入挖掘地方文化特色，豐富旅游內容。加強對井陘秦皇古驛道、于家石頭村、封龍山等古文化景區的保護力度，科學規劃，合理開發。重點抓好正定歷史文化名城基礎建設、趙州橋景區建設工程等項目建設。

4.新都市旅游：把省會城市作為最大的旅游資源進行規劃、開發，大力發展以住宿、餐飲、娛樂、會展、購物、工業旅游、都市觀光和現代游樂為特色的旅游項目。整合市區各類觀光旅游資源，打造并推出市區一日游系列線路。按照工業旅游觀光示范區（點）的要求，指導部分省會知名品牌企業進行改造包裝，使之成為規范化的工業旅游觀光示范項目。重點抓好拉美國際風情城、濱河公園、國大御溫泉小鎮等項目建設。

（五）會展業。充分發揮省會中心城市、地理交通、產業特色和配套設施等綜合優勢，重點完善基礎設施、培育會展品牌、加強市場開發，促進會展經濟的迅速發展，成為環渤海區域會展名城。

1.完善基礎設施：加快總投資20億元的*國際會展中心及其配套工程建設，盡快形成我市會展業的標志性建筑和形象品牌，為承接國內外大型會展提供必要條件。進一步改善提升現有會展場館基礎設施和經營服務水平，加強協同合作，滿足不同規模會展需要。

2.培育會展品牌：發展壯大中國（*）國際皮革裘皮博覽會、*（正定）國際小商品博覽會、*國際醫藥博覽會、*醫療器械博覽會、*國際動漫節等為代表的會展品牌，提升會展品牌的規模和影響力，成為京津乃至華北南部地區會展中心城市。

3.加強市場開發：圍繞我市主導產業、商貿流通、特色農業等支柱產業，開發專業性會展。加強與國家和省對口部門、行業協會的聯系協調，爭取全國、全省以及行業性會展活動在我市舉行。組織全市部門、行業、重點企業積極舉辦面向本地的房展、車展、書展以及婚慶、裝修等熱點消費品展覽，引導和推進節慶消費，促進會展業發展。

（六）信息、軟件服務業。以加強基礎設施建設、園區建設、專業市場建設和應用推廣工作為重點,提升我市信息、軟件服務業實力和水平,到2011年，信息服務業增加值占GDP比重由2008年的2％提高到3％，成為全省信息、軟件服務的重要基地。

1.強化基礎設施建設：適應城市經濟社會發展需要，以寬帶通信網絡、電子政務商務應用為重點，加快信息化基礎設施建設，提高信息承載輸送能力。加快發展寬帶光纜干線，形成區域全覆蓋，大力促進電信、廣電、計算機三網互聯，積極推動3G通信網絡建設應用，建設現代信息網絡體系。

2.做大作強*軟件產業園：擴大和提升國家火炬計劃河北軟件產業基地（*）規模和水平，重點抓好信息工程職業學院軟件園建設和新龍科技股份有限公司軟件研發與外包服務中心建設。重點發展具有自主知識產權的應用軟件研究開發，加強金融、電力、醫療、汽車、通信、地理信息、電子政務、電子商務、現代物流等領域應用軟件的研發和推廣應用。建設軟件培訓基地，培養專業技術人才。鼓勵扶持企業積極承接和發展軟件外包業務，培育開發創意設計等新興產業。同時發展網絡系統集成、數據庫建設與應用等信息服務企業，用3-5年時間成為全省軟件研發設計中心。

3.謀劃建設*外包服務產業園區:以*國基工程技術有限公司為主體，建設服務外包產業園區，規劃面積3000畝，總投資70億元，重點發展信息技術服務外包、設計研發外包、專業服務外包等，配套建設商務服務、生活休閑設施，形成我市具有一定規模的專業服務外包產業園區。

4.加快動漫產業建設發展:加大資源整合，積極發展動漫產業，強力推進*市動漫創意產業園、*職業技術學院動漫設計開發園區、*信息工程學院動漫軟件設計孵化園區、東方美術學院動漫人才培養和衍生產品開發制作園區等4個重點園區的建設發展,逐步形成功能配套、優勢互補、資源共享、互動發展的動漫產業園區建設發展新格局。抓好原創作品開發，創建動漫品牌，培育龍頭企業。盡快形成產業優勢，帶動相關文化、軟件及其衍生品等產業的發展。

5.建設華北信息產品交易市場。加快民族路二期建設，推動太和電子城、頤高數碼廣場改造升級，創新經營理念和管理模式，實現業態升級，將太和電子城區域改造提升為華北地區具有現代經營方式的信息、動漫及其衍生產品交易的中心市場。

四、保障措施

（一）加大政策支持力度。在已經出臺扶持現代物流、金融保險、動漫創意等專項政策的基礎上，依據國家、省有關規定，結合我市服務業實際情況，針對重點領域，繼續研究出臺專項政策措施，支持重點行業的發展。

（二）加大財政支持力度。市財政每年安排1000萬元的服務業發展專項引導資金，主要用于國家和省服務業引導資金的配套以及對重點領域、重點項目的貼息補助，各縣(市)、區政府也要在預算內安排一定數額的引導資金，支持本地服務業的發展。

（三）實行目標責任管理。建立服務業發展目標責任考核體系，實行目標責任制管理，把任務目標和重點工作進行分解，責任落實到人。要制定嚴格的考核獎懲辦法，把服務業發展指標列入市委、市政府對各縣（市）區及有關部門的綜合考核體系，加大考核權重。

（四）加強重大項目謀劃。各縣（市）區及市直行業部門在抓好現有項目建設的同時，都要繼續謀劃一批能代表本地、本行業先進水平的大型服務業骨干項目，加大投資力度，確保服務業投資計劃指標的完成。對重大項目要實行領導分包負責制，定期調度督導，及時協調解決存在的問題，確保項目順利進行。

（五）繼續深化改革開放。進一步加大對內對外開放力度，加強招商引資工作，特別要注意引進“洋”字頭、“央”字號的大型服務業企業和項目，項目一經確定，一律特事特辦、優先安排，全程服務，全力保障。

（六）加強統計工作。加強服務業統計體系建設，建立全市服務業專項數據庫，健全、規范統計報告制度，加強服務業統計監測、預警分析，為研究決策、工作指導及考核獎懲提供全面、權威的數據信息。