生物產業調整振興實施意見

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按照黨中央、國務院“擴內需、調結構、保增長”的戰略部署和我市構建現代產業支撐體系的總體要求，為進一步加快我市國家生物產業基地建設步伐，全面振興我市生物（醫藥）產業，使之盡快成為我市經濟和社會發展的主導產業，制定本實施意見。

一、產業現狀與面臨形勢

（一）產業現狀。進入新世紀以來，我市加大了產業結構調整力度，采取了一系列政策措施，培育發展生物（醫藥）產業。特別是在國家、省的大力支持下，我市相繼組織實施了一批生物（醫藥）產業發展重大項目、創新能力建設項目和公共服務平臺項目，完善了基礎配套設施，使基地產業規?？焖贁U大，創新能力明顯增強，產業結構得到提升，初步形成了以化學原料藥、中藥、生化與生物技術藥物、新型藥物制劑、生物農藥、生物獸藥為主要特色的產業集群，形成了華藥、石藥、神威、以嶺、四藥、威遠、遠征等一批大型生物企業集團，抗生素、維生素、軟膠囊、中藥顆粒劑、大輸液、肝素鈉、基因工程藥物、阿維菌素等生產能力居全國領先地位，擁有了一批生物產品知名品牌，建立了1個國家工程研究中心和3個國家級企業技術中心，6個省級企業技術中心，2005年成為首批國家生物產業基地之一。經過全市的共同努力，基地建設實現了良好的起步，取得了階段性成果。生物基地建設以來，累計完成投資50億元，2008年全市生物（醫藥）產業完成工業增加值85億元，主營業務收入280億元，利稅45億元，出口創匯8億美元。生物產業規模和研發能力均上了一個新的臺階，產業布局趨向合理，產業集群初步形成，公共服務平臺開始發揮作用，為下一步發展奠定了較好基礎。

我市生物（醫藥）產業發展在具備上述優勢的同時，也面臨一些亟待解決的問題：中低端產品比重大，具有自主知識產權的高端產品少，產品結構亟待優化；生物產業新領域項目少，產業鏈條短，產業結構不夠合理；學科帶頭人等高級人才引進不足，自主創新能力不適應新形勢需要；企業面臨搬遷調整，加之受金融危機影響，項目增量缺乏，發展后勁不足；對外開放度低，可持續發展能力較差。這些問題在一定程度上影響著我市生物（醫藥）產業的健康發展。

（二）面臨形勢。生物產業是國民經濟的戰略性、先導性產業，是本世紀世界經濟發展中繼信息產業之后又一個新的高增長產業，世界各國紛紛制定發展生物產業的戰略，搶占戰略制高點。在我國，生物產業得到了黨中央、國務院的高度重視，相繼印發了《生物產業發展“十一五”規劃》、《促進生物產業加快發展的若干政策》。目前，黨中央、國務院提出了“擴內需、調結構、保增長”的戰略部署，以及深化醫藥衛生體制改革的重大舉措，都為國民經濟戰略性先導產業之一的生物產業提供了難得的發展機遇。全國各地發展生物產業的積極性非常高漲，截止到2008年底，國家發展改革委已批準22個國家生物產業基地，這些基地都制定了宏偉的發展規劃和優惠政策，一大批建設項目將在今后幾年陸續實施，產業競爭、區域競爭將十分激烈。加之國際金融危機帶來的嚴重影響，我市生物(醫藥)產業在遇到難得的發展機遇的同時也面臨著極大的挑戰。我市作為國家批準的第一批生物產業基地，在全國具有重要的影響，在當前形勢下如果不加快生物產業振興和發展，就將在新一輪競爭中喪失機遇和優勢。因此，必須從戰略的高度認識振興我市生物（醫藥）產業的重要意義，舉全市之力做大做強生物（醫藥）產業，盡快形成我市現代產業支撐體系的最重要載體和第一主導產業。

二、發展思路和目標

（三）發展思路。以科學發展觀為指導，根據生物產業發展趨勢和*國家生物產業基地現有基礎，以現有生物制藥企業為主體，以技術創新為動力，以產業鏈和工業園區為載體，加大產業集中度，加快產業化步伐。通過建設實施一批產業發展重大項目，擴大產業規模；通過實施一批創新能力建設項目，提升基地產業持續創新能力；通過公共技術服務平臺項目建設，提高產業技術服務能力。經過3-5年的努力，把我市建成具有國際影響力的生物技術及新醫藥產業基地，打造成中國現代藥都。

（四）發展目標。2011年工業增加值達到170億元，年均增速26%；主營業務收入達到600億元，年均增速29%；利稅達到100億元，年均增速30%以上；市以上企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室由目前的41個增加到60個；2009-2011年新增就業人員1.2萬人。實現生物產業增能、產品結構升級；公共服務體系功能進一步拓展，自主創新能力得到大幅度提升；形成一批產業技術先進、特色突出、發展潛力大、市場競爭力強的優勢產業集群，使*國家生物產業基地成為帶動區域經濟快速發展的新經濟增長極，在全國生物產業總體實力排名中居領先地位。

三、主要任務

（五）做強生物醫藥產業。1.化學制藥。鞏固原料藥傳統優勢，提高產業競爭力。大力推進高新技術在原料藥生產中的集成，解決抗生素、維生素等大宗原料藥能耗高、污染重等問題；推進生物催化與手性合成技術在醫藥中間體生產中的應用，提高資源利用效率，大幅度節能減排，實現清潔生產；推動研發、引進新型制劑輔料品種和技術，發展壯大新型藥用輔料產業，構建化學原料藥、中間體、制劑、輔料、包材等完整的化學制藥產業鏈。重點實施華藥集團免疫抑制劑藥物、抗癌藥物、非青非頭類制劑項目，石藥集團特色原料藥、凍干粉針制劑項目，柏奇化工有限公司7-氨基-3-氫頭孢烷酸（7-ANCA）中間體等項目。

2.現代中藥。加快推進中藥的現代化和國際化。充分發揮中醫藥的特色與優勢，積極采用現代科學技術、先進制藥工藝和制劑技術，加快名優中成藥的二次開發和技術升級，提高產品療效和附加值。重點發展對慢性病、老年病及疑難病等具有療效確切、毒副作用小、特色鮮明、安全有效、質量可控、使用方便的現代復方中藥和有效單體化合物新藥。重點實施神威藥業有限公司現代中藥產業園、以嶺藥業有限公司現代特色中藥及國際制劑產業化、河北御盛隆堂有限公司中藥固體制劑工程、河北中唐醫藥有限公司芪丹通絡顆粒等項目。

3.新型藥物制劑。大力發展新型藥物制劑。加快脂質體、透皮給藥和控緩釋制劑、納米制劑等新型制劑技術的推廣應用，提高一批療效確切傳統藥物的療效，降低毒副作用。重點實施石藥集團國際制劑中心、*四藥年產5億瓶（袋）現代化軟包裝輸液、新型河北愛爾海泰制藥有限公司二甲雙胍緩釋膠囊等項目。

4.生化與生物技術藥物。突出發展生化與生物技術藥物，努力擴大生物制藥產業規模。依托大規模哺乳動物細胞培養和蛋白質純化等關鍵技術，重點發展基因工程疫苗、多糖類藥物、多肽及蛋白類藥物和診斷試劑。重點實施華藥集團白蛋白、石藥集團重組鮭魚降鈣素、河北常山生化藥業有限公司肝素鈉、河北博海生物工程公司分子診斷試劑等項目。

5.營養保健品。加快發展營養保健品和功能性食品。支持天然營養保健品和功能性食品產業化，實現營養保健品原料、制劑和功能食品的規范化和規?；l展。重點實施華藥大豆異黃酮、番茄紅素項目；石藥集團保健品口服固體制劑；市農科院糖尿病人專用功能食品等項目。

（六）做大新興生物產業。1.生物制造。大力推動工業生物技術在化工、釀造、造紙、紡織等傳統工業領域綠色示范和應用，提高資源利用效率，實現節能減排與清潔生產。重點發展微生物制造和生物基材料。支持新型微生物發酵產品、新型酶制劑的產業化，鼓勵生物催化與轉化技術在生產過程及環境保護方面的應用。支持生物基塑料、淀粉基化學品、糖工程產品、生物合成高分子材料、新型炭質吸附材料的產業化。重點實施*新宇三陽實業有限公司生物法乙醛酸項目，石藥集團氨基酸項目，河北華丹有限公司完全生物降解塑料顆粒項目，華藥集團L-乳酸、聚乳酸、L-色氨酸等項目。推進生物能源產業發展。積極發展沼氣工程，適時發展秸稈生物質能源和生物液體燃料。與畜牧業發展互動，發展集約化專業養殖場沼氣工程、大型工業沼氣工程。合理利用秸桿資源，適度發展生物質發電，開發生物質致密成型燃料技術，提供清潔能源。適時實施華藥集團非糧生物丁醇、華陽恒升生物柴油等項目。

2.生物農業。積極推進農業生物技術產業化。重點發展綠色農用生物產品和生物育種。支持生物農藥、生物獸藥、動物疫苗、生物肥料、生物飼料和動植物生長調節劑的產業化，支持我市具有優勢的節水高產小麥、轉基因抗蟲棉等農業新品種的產業化。培育若干個具有核心競爭力的大型綠色農用生物制品企業、種業、種畜（牧）公司。重點實施河北威遠生化有限公司生物獸藥乙酰氨基阿維菌素原料及制劑、河北遠征藥業有限公司生物獸藥沃尼妙林、市農科院節水高產小麥*8號和石麥15號、河北師大優質專用小麥冀師02-1等項目。

（七）促進產業集聚。根據生物產業發展特點和基地規劃要求，結合城市總體建設規劃，重點建設*國家生物產業基地研發孵化區、產業核心區、欒城生物產業園、趙縣生物產業園、深澤生物產業園五個產業聚集區，盡快形成“兩區三園”產業集群。1.研發孵化區。布局在*高新技術產業開發區（東區），依托華藥新藥中心、石藥研發中心、省風險投資公司、市科技服務中心、生物產業和技術服務公共實驗中心、醫大生物工程中心、以嶺研究院等研發孵化機構，重點發展生物技術研發和孵化產業，并適時引進國內外研發和服務機構、公司總部，形成以創新要素和生物技術服務為主的產業集群。加快謀劃高端生物醫藥園區，盡快形成新的增長極。2.產業核心區。布局在*經濟技術開發區，依托華藥工業園、石藥工業園、*內陸港等重點項目，在現有生物醫藥產業的基礎上重點發展新型藥物制劑，配套發展相關產業，形成*國家生物產業基地產業核心區。3.欒城生物產業園。依托神威藥業等企業，重點發展現代中藥產業，配套發展相關產業，形成*國家生物產業基地現代中藥產業集群。4.趙縣生物產業園。依托該縣淀粉及深加工產業，建設我市醫藥產業原料基地，積極培育發展生物制造產業，形成*國家生物產業基地生物制造和原料生產特色園區。5.深澤生物產業園。依托*柏奇化工有限公司、*龍澤制藥有限公司等企業，重點建設頭孢類抗生素中間體產業，形成*國家生物產業基地醫藥中間體特色園區。

（八）提高生物產業創新能力。依托駐石高等學校、科研院所和基地內優勢骨干企業的國家級工程中心、企業技術中心、重點實驗室、創新聯盟等，針對*國家生物產業基地創新能力瓶頸，建設較為系統的前瞻性技術研發設施、工程研究試驗設施、系統集成驗證平臺等綜合性基礎設施。重點建設華藥集團微生物藥物國家工程研究中心創新能力建設項目、華藥集團企業技術中心創新能力建設項目、石藥集團企業技術中心創新能力建設項目、石藥集團研發中心建設項目、石藥集團手性工程中心項目、河北以嶺醫藥集團技術中心創新能力建設項目、神威醫藥科技股份有限公司研發中心建設項目、*四藥有限公司注射給藥系統新技術工程研究中心建設項目、河北威遠生物化工股份有限公司企業技術中心創新能力建設項目。

（九）加快基地公共服務條件建設。通過對生物技術領域的技術、人才、設備及資本等要素的有效整合，按照“高起點、快速度”的原則，加快建設一批生物產業公共技術服務平臺，提高技術服務能力，形成研究開發、孵化創新、教育培訓、專業服務等基地公共服務條件。充分利用區位優勢和北京產業調整的機遇，吸引高端人才來我市創業發展，實現優勢互補、互利雙贏。重點建設*國家生物產業基地生物產業技術服務和實驗中心、新藥篩選與化合物制備公共實驗中心、生物制造公共實驗中心、河北醫科大學實驗動物中心等項目。

四、加大政策支持力度

（十）加強對生物產業的組織協調和服務。全市上下要以科學發展觀為指導，解放思想，統一認識，形成合力，為生物（醫藥）產業二次創業、再創輝煌提供思想保障。在省委、省政府的領導下，成立生物（醫藥）產業發展領導小組，并建立專門辦公室，為我市生物（醫藥）產業發展壯大提供全方位服務。規劃的5個生物產業園區所在縣（市）、區也要成立專門協調機構，落實專門人員，在市統一規劃、統一指導下，做好各項協調和服務工作。

（十一）對生物產業實施特別優惠政策。進一步落實市政府石政發〔2005〕43號文件《關于加快建設*國家生物產業基地的辦法》中制定的23條政策。同時，增加以下新政策：

1.由財政出資，對區內有突出貢獻的高級人才實行政府津貼。

2.對獲得國家一、二類新（獸）藥證書、首個生物農藥登記證書、國際、國家專利證書，并在我市實現產業化的企業和科研院所，由市政府承擔相應的申報費用。同時，對在我市實施該產品產業化的企業和研發機構，按《高新技術成果落地*獎勵辦法》給予獎勵。

3.對制定國際標準、國家標準、行業標準的企業和科研院所，每個標準分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元獎勵。

4.對獲得國家、省級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室的企業、研發機構和高校，分別給予100萬元、50萬元獎勵。

5.對能夠實現產業化的科研成果，并在園區內實施的按照《高新技術成果落戶*獎勵辦法》予以獎勵。

6.對列入國家和省高技術產業發展項目的企業，市政府給予地方資金配套。

7.對我市企業獲得美國FDA、歐盟COS等國際認證的產品，分別給予20萬元、10萬元獎勵。

（十二）加大對外開放和招商引資力度。加強與國內外生物技術研發機構、行業協會、大型企業集團、投融資機構的溝通聯系，引進一批外資、外地企業向*聚集。加大工作力度，改革招商方式，努力爭取在引進技術、企業、產品、項目、資金方面實現新的突破。鼓勵企業開展國際認證工作，完善生產管理和質量體系，盡快實現與國際市場接軌，爭取我市更多的產品進入國際高端市場。進一步完善生物產業物流體系，加快內陸港建設，提高集貨能力和工作效率，切實發揮其口岸功能。積極謀劃醫藥物流中心，完善全市藥品采購和配送物流網絡建設，降低藥品物流成本，提高物流效率。對符合我市《鼓勵企業項目建設辦法》、《項目建設考核辦法》條件的項目給予獎勵。

（十三）完善生物產業投融資體系。盡快設立生物（醫藥）產業基金、政府擔保公司及風險投資基金，構建融資平臺，為生物（醫藥）企業做大做強提供重要的幫扶支持，為生物產業建設項目進行融資和提供貸款擔保，對創新性強、市場前景好的項目進行風險投資，特別是對技術水平高、成長性強的中小生物企業進行扶持。依據國家發展改革委和國家開發銀行《關于共同推動我國生物產業融資工作的意見》，建立國家發展改革委、國家開發銀行與我市融資平臺共同推動生物產業融資工作的溝通和協調機制，使我市生物產業投融資和擔保平臺逐步發展壯大。

（十四）推進產學研合作，提高產業技術創新能力。以企業為主體，以市場為導向，推進生物產業創新體系建設，與國內有關大專院校、科研單位、大企業集團簽訂戰略合作協議，建立政、產、學、研合作機制。積極開展企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室的認定評價工作，不斷提高生物產業創新能力。實施更為主動的知識產權戰略，鼓勵研究開發具有自主知識產權的創新成果。加快人才培養和引進步伐，為生物產業創新和發展提供人才支撐。

（十五）為生物產業發展創造良好的外部環境。全市各級各部門要進一步增強服務意識，提高工作效率，主動為生物產業發展提供優質服務。加強輿論支持和引導，重視企業，尊重企業家，為企業發展壯大創造良好的寬松環境。盡快建立生物產業基地管委會工作機制，制定基地管理辦法，落實相關政策，改善基地發展環境，加強組織協調，提高服務水平，促進基地快速發展。盡快成立*市生物產業協會，組織技術交流和產業發展戰略研討，對各項經濟、技術指標進行統計、監測和分析，為基地建設以及相關政府部門提供科學的決策依據。

五、認真組織規劃實施

（十六）全市各級各部門要統一思想，認真執行生物產業振興規劃，市直部門要按照重點工作分工及工作進度安排，做好組織實施工作，確保各項任務目標的按時完成。

（十七）各縣（市）、區和各產業聚集區要按照規劃項目的時間節點，抓好項目建設的各項組織工作，明確責任人，建立責任制，確保項目順利完成。