人口和計劃生育工作新機制的實施意見

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為認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，構建和諧*，努力推進社會主義新農村建設，結合我區實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進體制機制創新，優先投資于人的全面發展。穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口和計劃生育管理服務體系，形成調控有力、管理有效、服務優質、人民滿意的人口和計劃育工作新格局。

二、總體目標

三年內全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，確保全區人口出生率低于全市水平，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質顯著提高，生殖健康服務體系完備。

三、加強領導，強化責任，在全市率先建立新的工作機制

建立人口和計劃生育工作新機制，具體要建立十項機制，即：領導決策機制，依法管理機制，宣傳教育機制，優質服務機制，利益導向機制，綜合治理機制，村（居）民自治機制，隊伍建設機制，經費保障機制，考核評估機制。

（一）領導決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置，切實加強領導，堅持人口與發展綜合決策，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，形成對人口和計劃生育工作的堅強領導。

2、目標與措施：

①建立區委常委會、區政府常務會決策制度。每年至少召開兩次區委常委會、區政府常務會；每半年召開一次鎮級黨委書記（鎮長）計劃生育述職會議，聽取人口計生工作匯報，對人口計生工作重大事項進行決策，正確指導全區工作。

②建立人口與計劃生育工作領導小組議事制度。每半年召開一次會議，聽取人口計生工作匯報，研究人口和計劃生育工作中出現的新情況、新問題，對重大事項認真研究，提出意見。

③鎮、辦事處、工業園區建立黨委、政府決策議事制度。黨委、政府每兩個月召開一次聯席辦公會議，聽取人口計生工作匯報，研究解決工作中的實際困難和問題。

④建立人口理論學習制度。各級黨委、政府要把人口計生政策法規納入領導干部教育培訓內容，制定學習制度，強化人口理論學習，提高領導人口計生工作的能力和水平。宣傳部門要把人口與計劃生育理論、法律法規納入各級中心組理論學習內容，組織人事部門要把人口和計劃生育理論納入各級領導干部培訓教育內容，黨校要把人口和計劃生育有關內容納入主體班次和短期培訓教學計劃。

⑤建立調查研究制度。各級黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解社情民意，掌握基層情況；領導小組副組長以上領導每年至少調研一個村(居)委會，寫出1篇以上有深度的調研報告。

3、責任單位：〖HTF〗區委、區政府及區委組織部、區委宣傳部、區人事局、區委黨校、區委辦公室、區政府辦公室、區人口計生工作領導小組辦公室；各鎮、辦事處、工業園區。

（二）依法管理機制

1、總體要求：〖HTF〗全面提高各級計劃生育干部依法行政水平，貫徹落實人口和計劃生育法律法規，依法管理人口和計劃生育工作，構筑依法管理計劃生育的格局，保障人民群眾的合法權益和基本權利，確保國家人口計生法律法規落到實處。

2、目標與措施：

①強化法制宣傳，增強法律意識。將《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》和《徐州市實施〈江蘇省人口與計劃生育條例〉辦法》、《江蘇省人大常委會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》等計劃生育法律法規納入普法規劃，搞好宣傳培訓。加強對計生執法人員的集中教育培訓，提高依法行政能力。廣泛利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強對廣大群眾的宣傳教育，把人口與計劃生育法律法規、優生優育等知識送到千家萬戶。

②規范執法行為，提高執法水平。要本著合法行政、程序規范、高效便民、責權統一的原則，按照《行政許可法》的要求，依法建立健全各項制度及工作規范。建立健全計劃生育行政執法責任制度、過錯責任追究制度、社會撫養費征收工作規范、民主評議制度、申請人民法院強制執行制度等，完善辦理B超使用管理、終止妊娠管理、流動人口婚育證明辦理、再生育審批、獨生子女父母光榮證發放、信訪辦理等程序，切實規范執法行為，嚴格依法行政，做到正確執法，文明執法，無嚴重違法行政行為，無惡性案件發生，無重大集（群）體上訪和越級上訪。嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，運用法律手段解決違法生育案件和社會撫養費征收難問題，提高征收案件結案率。

③實行政務公開，加強執法監督。通過實行政務公開進一步擴大公民的知情權、參與權和監督權，利用各種途徑公開生育政策、節育政策、獎勵優惠政策、處罰政策、技術服務政策、各種審批項目、收（免）費項目及標準、黨員干部及其子女生育節育情況、人口計劃執行情況、群眾維權舉報電話等。堅持“陽光執法”，做到為民、便民、利民、益民，維護群眾的合法權益。認真落實行政執法責任制和過錯責任追究制，嚴肅查處違法亂紀行為。加大對國家工作人員違反政策生育行為的查處、懲處力度，嚴格執行黨政紀處分規定。做好人民群眾來信來訪工作，傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的實際問題。開展計劃生育政風行風評議活動，查處、整頓、糾正人口和計劃生育工作中的不正之風和違法違紀行為。

3、責任單位：〖HTF〗區紀委、區委宣傳部、區檢察院、區法院、區人口計生局、區公安局、區司法局、區法制辦、區廣電局、區委黨校、區衛生局、區藥監局。

（三）宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠人民群眾，以“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩行動”為載體，實踐新舉措，創造新經驗，建立起“聯合融入、按需施教、參與互動、人文關懷”的宣傳教育新機制，建設新型生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

①營造人口計生宣傳大格局。各級各部門要把人口計生宣傳作為重要內容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，引導全社會形成自覺實行計劃生育的良好局面。要把人口計生宣傳納入全區精神文明建設和宣傳工作整體規劃，作為“三下鄉”、社區文化的重要內容之一，在黨員

干部、廣大職工、農民群眾中宣傳新型生育文化；要利用行業優勢和文藝資源，組織城鄉專業、業余文藝團體創作、編排、演出婚育新風題材的節目，組織群眾自編自演節目，加大對人口計生工作的宣傳力度；要以專題、專欄形式，對人口計生理論、政策和工作進行新聞宣

傳；要普及婚前教育，做好避孕節育、優生優育，健全生殖健康生育技術服務機構、人員、設施；要嚴格按《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。區、鎮計劃生育技術服務機構要實現網絡信息化管理，采用多種渠道采集群眾計生需求信息，更好地為育齡群眾提供個性化服務。各村（居委會）計劃生育服務室要達到市“二室合一”標準并能按要求充分發揮作用。

②深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。要黨委牽頭、部門協調、依托社區、群眾參與，與其他精神文明建設活動融入、滲透，消除死角和盲點，進一步把“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，促進人民群眾生育觀念的轉變。

③強化人口文化陣地建設。區級建立生育文化廣場，鎮級建立生育文化長廊或一條街，村級建立生育文化大院。各鎮、辦事處、工業園區和區直各部門要設立固定宣傳畫、公益廣告、標語等，宣傳人口計生工作。同時要充分發揮區鎮村三級人口學校陣地作用，利用“7·11

”世界人口日、“9·25”公開信發表紀念日、“10·28”男性健康日等重要活動和重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會環境和城鄉建設環境的整體宣傳中去，營造多層面、立體化的人口計生宣傳教育大格局。

3、責任單位：區委宣傳部、區總工會、區婦聯、團區委、區文教體局、區廣電局、區衛生局、區建設局、區科技局；各鎮、辦事處、工業園區。

(四）優質服務機制

1、總體要求：以人的全面發展為核心，以技術服務為重點，以優質服務為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要。

2、目標與措施：

①區、鎮、村計劃生育技術服務網絡穩定健全。區、鎮計劃生育技術服務機構、人員、設施要嚴格按《計劃生育技術服務管理條例》規定配置，能有效承擔起“技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放”四項功能，達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的要求。區、鎮計劃生育技術服務機構要實現網絡信息化管理，采用多種渠道采集群眾計生需求信息，更好地為育齡群眾提供個性化服務。各村(居)委會計劃生育服務室要達到標準并能按要求充分發揮作用。

②計劃生育技術服務規范。區、鎮計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構要依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員依法取得執業資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執業；要嚴格執行計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系；確保無重大計劃生育手術事故發生；要保證各項計劃生育醫學鑒定審批程序規范。

③全面開展避孕節育知情選擇服務。指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環情監測等技術服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女避孕節育和生殖保健服務率。

④實現出生缺陷干預服務標準化、規范化、科學化。通過提供遺傳與優生咨詢、婚前教育、孕產期保健、宮內感染監測、唐氏綜合癥篩查、產前診斷、新法接生、新生兒疾病篩查、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發生率，提高出生人口素質。加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務，每兩年對已婚育齡群眾進行一次生殖健康普查。

⑤改革雙月綜合服務制度。雙月綜合服務工作實現以查環查孕為重點向以查病治病和生殖保健服務為重點的轉變。逐步使農村實現健康檢查不出村，為群眾提供方便。

⑥建立和完善人口基礎信息庫。全面健全育齡婦女信息系統，實現各級育齡婦女信息系統網絡聯通，計劃生育行政管理部門、服務機構和育齡群眾的信息交流渠道暢通。

3、責任單位：區人口計生局、區衛生局、區內從事計劃生育技術服務的所有機構。

（五）利益導向機制

1、總體要求：以落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，以落實農村計劃生育家庭獎勵優惠政策為載體，整合社會資源，對農村計劃生育家庭實行“獎、優、免、扶、保、助”，通過政策助推和利益激勵，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

①認真實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照上級標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的對象，要建立“直通車”，按每人每年不低于600元的標準，保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發放到獎扶對象手中。要根據經濟發展水平不斷提高獎扶標準，落實獎扶資金。

②兌現獨生子女家庭優先優惠政策、建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經濟救助。出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持、救助，確保農村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫，子女不因貧困失學。認真落實《徐州市農業人口獨生子女家庭獎勵優惠暫行辦法》規定的優先優惠政策，確保獨生子女家庭得到實惠。

③積極實施農村計劃生育家庭小康工程。相關單位要認真落實賈發〔2004〕53、54號文件的精神，在制定就業培訓、社會保障、戶籍、教育、財稅、信貸、技術扶持等制度和改革措施時，要統籌考慮，相互協調，有利于農村計劃生育家庭實現小康，有利于形成全面的、長期的人口和計劃生育激勵機制。在調整責任田、分配集體經濟收入和集體福利等方面給予優待，在就醫、就學、防疫、行政事業性收費、國有或集體資源有償使用等方面給予優惠。

3、責任單位：區人口計生局、區發改委、區勞動和社會保障局、區公安分局、區財政局、區衛生局、區文教體局、區國土局、區民政局、區農工辦、區農林局、區水利局、區工商局、區農村信用社；各鎮、辦事處、工業園區。

（六）村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行村（居）計劃生育工作“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”為核心，與社會主義新農村建設積極融入，依法建章立制，調動人民群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性和積極性，把工作重心下移到村組、社區。

2、目標與措施：

①村級計劃生育組織網絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構，村（居）黨支部、村（居）民委員會和計劃生育協會要充分擔負起計劃生育工作和管理服務職責，落實好各項人口和計劃生育政策。

②計劃生育村（居）民自治制度健全?！队媱澤澹ň樱┟褡灾握鲁獭坊虼逡幟窦s要符合法律法規和社情民意，充分體現群眾的民主權、知情權、參與權、監督權。要有宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。

③村務公開和干部勤廉雙述要突出計劃生育內容。在顯要位置設立固定公開欄，按照計劃生育政務公開的要求，公開本村(居)委會人口計劃執行情況、雙月綜合服務情況、流動人口情況、獎勵優惠政策及落實情況、辦事程序、收（免）費項目及標準等內容，公開形式、時間、程序規范。計劃生育工作要作為干部勤廉雙述的一項重要內容，常抓不懈，主動接受群眾監督。

④城區人口和計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。街道辦事處、社區居委會計劃生育管理職責明確，法定代表人計劃生育責任制落實，城市住宅區人口和計劃生育管理與服務規范，“屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務”的計劃生育管理機制完善。

⑤加強對計劃生育村（居）民自治工作的督促和考評。建立考核評估體系，定期考核，績效聯酬，有效激勵?？己嗽u估內容以村（居）“兩委”、村（居）計生協會、村（居）計生職責落實情況為主要內容。積極開展計劃生育“爭先創優”活動，抓好典型，全面推動。對計劃生育工作基礎較為薄弱的社區、村(居)委會，重點指導，實行督查。

3、責任單位：區委組織部、區農工辦、區人口計生局、區民政局，各鎮、辦事處、工業園區。

（七）隊伍建設機制

1、總體要求：以建立“懂管理、會服務、善于做群眾工作”的計生隊伍為目標，以優化人員結構、提高隊伍素質、加強能力建設為重點，深化干部人事制度改革，形成能上能下、能進能出、競爭擇優、有效激勵、充滿活力的干部人事管理新機制，為人口計生工作提供有力的組織保障。

2、目標與措施：

①建立精簡高效的行政管理和技術服務隊伍。區人口計生局要嚴格按照編制要求設置科室和工作崗位；鎮、街道辦事處、工業園區要按照有關文件規定合理配備人口計生部門人員；村（居）委會、社區、事業單位、經濟和社會組織要配備1－2名計劃生育管理員。

②建立科學合理的選人用人機制。人口計生行政管理機關人員實行“凡進必考”，事業單位人員實行全員聘用，村組計生干部實行公開選聘，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔優秀人才充實人口和計劃生育隊伍。各級黨委、政府要重視優秀人口計生干部的選拔任用。區、鎮人口計生部門每年要對工作人員的德、能、勤、績情況進行考核，徹底解決人浮于事、干好干壞一個樣的問題。

③加強干部隊伍的能力建設和作風建設。開展創建“五型”機關，培養“五力干部”活動，（即學習型、創新型、服務型、務實型、廉潔型機關；培養計生干部的落實力、推進力、創新力、親和力、凝聚力）提高全區人口計生干部隊伍政治業務素質。開展“崗位練兵、技術比武”活動，樹立“標兵”、“能手”，營造爭先創優氛圍。開展“民主評議政風行風活動”、“依法行政教育活動”、“爭做新時期最可愛的人”活動，促進工作作風轉變，提高依法行政、優質服務能力。加強對干部的教育培訓，鼓勵人口計生干部參加學歷再教育，使全區人口計生干部成為一支“高效廉潔、勤政為民、業務精良、樂于奉獻”的隊伍。

④建立完善村（居）計生專干“區管鎮聘村用”制度。健全村（居）計生專干公開選聘、教育培訓、考核獎懲、待遇落實、分流退出制度。村（居）計生專干要公開競聘上崗，符合年輕化（35歲以下）、高中以上文化程度的要求。每年要對村（居）委會計生專干進行培訓、考核，并建立計生專干檔案。鎮、辦事處、工業園區負責對村（居）委會計生專干競爭上崗、擇優聘用、業務培訓、日?？己撕凸べY待遇、績效聯酬制度的落實等工作。

3、責任單位：區委組織部、區人事局、區財政局、區人口計生局；各鎮、辦事處、工業園區。

（八）綜合治理機制

1、總體要求：堅持把人口計生工作列入全區經濟與社會發展總體規劃，統一部署，統籌安排，使人口計生工作與經濟社會發展互相適應，相互促進。黨委、政府及其部門在各自的職責范圍內，全面履行人口計生工作法定職責，研究人口計生工作中的重大問題，制定有利于人口計生工作的相關政策和措施，落實計劃生育基本國策。

2、目標與措施：

①科學編制發展規劃。各級黨委、政府及其部門要科學編制人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。要落實科學發展觀，保證中長期人口發展規劃切合實際，計劃切實可行。

②堅持一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府及其部門黨政一把手要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

③建立領導包掛責任制。區級領導要分包鎮、辦事處、工業園區對人口計生工作進行具體指導；鎮級副科級領導要分片包村，對基層工作進行檢查指導、督促落實。

④部門聯動，齊抓共管。各部門要明確各自的人口計生工作職責任務，制定具體措施，抓好落實。對區人口計生工作領導小組安排的工作任務，要充分給予重視，保證完成，以實際行動支持全區人口計生事業。人口計生部門充分發揮職能作用，積極協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各有關部門切實履行計生工作職責。

3、責任單位：區委辦公室、區政府辦公室、區發改委、區人口計生局、區委和政府其他部門；各鎮、辦事處、工業園區。

（九）經費保障機制

1、總體要求：以落實省定投入目標為重點，以落實財務規范化管理為核心，建立以財政投入為主渠道的投入體制，規范經費支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經費保障。

2、目標與措施：

①建立投入機制。要把人口和計劃生育經費全額納入財政預算管理，科學合理安排人口和計劃生育事業發展各項支出。無空轉、擠占、挪用現象，并按省定標準逐年增加，增長幅度要高于財政收入增長幅度。

②完善管理機制，強化支出管理。建立健全人口計生財務管理規章制度，嚴格預算執行，做到行政經費、事業費、專項資金等經費?？顚Ｓ?，確保免費技術服務經費、獨生子女父母獎勵金、獎扶金、鎮村計劃生育工作人員的工資報酬等專項經費足額發放到位。建立完善人口計生經費投入績效考評制度，提高財政資金使用效益。財政、審計、監察、人口計生等部門要加強對人口計生投入經費、社會撫養費使用的監督管理。

③建立人口和計劃生育社會公益基金以政府投入為主。鼓勵社會團體、企事業單位和個人向人口和計劃生育事業提供捐助，主要用于農村計劃生育貧困家庭的幫扶救助。

3、責任單位：區紀委、區財政局、區人口計生局、區審計局；各鎮、辦事處、工業園區。

（十）考核監督機制

1、總體要求：完善目標管理責任制，強化對人口計生工作的監督，改革考核評估指標體系，改進考核評估方法，建立完善科學、公正、公開的人口和計劃生育考核評估監督體系，正確發揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

①建立督導機制。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，對人口計生工作堅持督導檢查，確保各項工作措施得到落實。

②實行人口計生工作目標管理責任制。對鎮、辦事處、工業園區，區直單位黨政領導及職責部門落實責任、措施、投入“三到位”情況及工作目標完成情況分別進行考核，嚴格兌現獎懲，實行“一票否決”。

③突出考核重點。對鎮、辦事處、工業園區重點考核“三到位”落實情況和人口計生工作目標完成情況；對有關部門重點考核制定和落實有利于人口和計劃生育的政策和措施、部門履行計劃生育法定職責、參與綜合治理等情況；對人口計生部門重點考核業務目標完成、落實“三為主”、依法行政和優質服務等內容?？己酥笜艘茖W設置，突出重點，便于操作，引導各級、各有關部門把工作精力用在經常性工作、基礎性工作和優質服務工作上來。

④完善考核辦法?？己藢嵭卸ㄐ耘c定量考核相結合，平時督查與年終考核相結合，全面考核與重點考核相結合，現場考核與綜合評估相結合，明查與暗訪相結合，平時掌握情況與群眾反映問題查處情況相結合，力求考核評估結果客觀、公正，反映基層工作實際。

3、責任單位：區人口與計劃生育工作領導小組各成員單位、區委辦公室、區政府辦公室、區人口計生局；各鎮、辦事處、工業園區。