五個具體化推進創先爭優活動意見

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為深入貫徹落實全省基層黨組織服務民生工作、深化創先爭優活動現場會和全市紀念建黨89周年暨深入開展創先爭優活動座談會精神，進一步落實吉組發[2010]5號《關于全面推行“五個具體化”措施、扎實有效開展創先爭優活動的意見》、長辦發[2010]20號《市委組織部、市委宣傳部關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》的通知要求，全面推行全市創先爭優活動目標內容具體化、實踐載體具體化、考評標準具體化、推進過程具體化、表彰宣傳具體化，現提出如下實施意見。

一、圍繞服務大局明確爭創任務，實行目標內容具體化

推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，是中央確定的創先爭優活動的總目標。各級黨組織要緊密結合各自工作實際，把中央和省、市委提出的目標要求，具體化為可操作、能落實的爭創目標和任務。

1、推動科學發展?？h（市）區、開發區要把爭創目標具體化為加快經濟發展方式轉變，推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化統籌”，大力發展特色支柱產業，實施投資拉動、重大項目建設、經濟結構調整、產業升級等重大發展戰略。通過爭創，當地GDP、固定資產投資、財政收入、農民人均收入等經濟指標實現新的增長。市直部門要把爭創目標具體化為落實黨和政府推動科學發展戰略的政策措施和工作任務，優化經濟發展軟環境、提高服務效能、提供各方面保證的實際措施。通過爭創，各部門各單位服務黨和政府的中心工作的執行力和質量水平要有明顯提升，每年要有一項工作得到上級黨委、政府或有關部門的肯定或表彰。農村基層黨組織要把爭創目標具體化為發展農村經濟、增加農民收入、壯大集體經濟實力、改善生產生活條件、修繕重建水毀基礎設施等具體任務。通過爭創，農村經濟有新發展、農民生活有新提高、鄉風文明有新氣象、村容村貌有新改觀。街道社區黨組織要把爭創目標具體化為拓展服務社區功能、幫助群眾就業創業、豐富群眾文化生活等具體任務。通過爭創，社區管理更加有序、服務功能更加完善、人居環境更加優美、區域建設更加和諧、實現“三有一化”目標。企事業單位、高?？蒲性核?、非公有制經濟和社會組織等黨組織要把爭創目標具體化為各自推動加快發展、加強黨建工作等具體任務。通過爭創，國有企業達到增產增效、企業和諧安定、無重大安全事故、實現“四強”黨組織、“四優”黨員目標；事業單位服務中心大局成效明顯，工作作風得到明顯轉變，政行風建設達到群眾滿意；高?？蒲性核瞬排囵B、科研成果轉化、服務地方經濟社會發展等方面取得新成果；非公有制經濟組織和社會組織生產經營健康發展，形成積極向上的企業文化，黨的工作達到全覆蓋。

2、促進社會和諧。城鄉基層黨組織要把爭創目標具體化為創建文明和諧社區、平安鄉村，完善基層社會管理體制、突發事件應急管理機制，排查化解矛盾糾紛，把城鄉社區、村建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。通過爭創，平安鄉鎮、平安村屯的比例均達到90%以上；文明和諧社區比例達到90%以上。

3、服務人民群眾?？h（市）區、開發區、市直部門和基層黨組織要把爭創目標具體化為黨組織服務民生，圍繞察民情、解民憂、傳民聲、聚民心，多為民辦好事、實事、難事?？h（市）區、開發區要建立黨組織服務民生指導服務中心（黨組織服務民生大廈），設立黨組織服務民生協調指導中心、困難群體救助指導服務中心、創業就業指導服務中心、維穩調解指導服務中心、民事辦理指導服務中心、志愿者行動指導服務中心，以及其他指導服務中心。同時，設立為民辦事大廳，整合利用政務服務大廳，各地所有具有行政審批和相關公共服務職能的部門全部進駐大廳，實行一站式辦公、一站式服務。各基層黨組織要進一步拓寬服務領域，圍繞創業就業和增收致富、社會救助和社會保障、重建水毀家園和基礎設施、住房保障和“暖房子”工程、教科文體和健康需求、社會安全和民主法律、便民惠民和優化環境等開展服務。通過爭創，進一步提高群眾的滿意度和幸福感，做到哪里有群眾呼聲、哪里就有黨組織回聲，哪里有群眾需求、哪里就有黨組織服務。

4、加強基層組織?？h（市）區、開發區要把爭創目標具體化為實施農村基層組織建設“三項工程”，推進街道社區“三有一化”，加快社會主義新農村建設、文明和諧社區建設步伐。市直部門要把爭創目標具體化為構建城鄉統籌的基層黨建新格局，推進城鄉基層黨組織結對共建。鄉鎮和村、街道社區、企事業單位、高?？蒲性核⒎枪兄平洕蜕鐣M織等黨組織要把爭創目標具體化為黨組織實現“五個好”、優秀共產黨員做到“五帶頭”、優秀黨務工作者做到“五個表率”的基本要求。通過爭創，農村基層組織建設先進縣（市）區要達到50%以上；鄉鎮和村黨組織“五個好”的比例要達到70%以上；管理型、服務型、學習型、和諧型社區黨組織要達到25%以上；國有企業“四強”黨組織比例要達到90%以上、“四優”黨員比例要達到80%以上；高校科研院所標準化黨支部要達到90%以上；非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建率要達到100%、黨的工作覆蓋面要達到100%。

二、緊扣中心工作深化爭創主題，實行實踐載體具體化

根據中央和省委深化爭創主題和活動載體的要求，市委以“科學發展、改善民生、筑牢堡壘、促進和諧”為爭創主題，開展以“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”為主旋律的實踐載體活動，開展以深化“萬戶特困戶結對救助”為重點的服務民生系列實踐載體活動，開展以“筑牢堡壘創先進，履職敬業爭優秀”為主要內容的實踐載體活動，開展以“組工干部下基層”為帶動的“黨員干部下基層”實踐載體活動。各地各部門要從各自實際出發，圍繞本地本部門的中心任務和工作目標，確定鮮明、具體、實在的爭創主題；按照有利于活動開展、有利于黨員參加、有利于取得實效的要求，進一步把活動載體具體化，讓基層黨組織和黨員都能參與進來。

1、縣（市）區、開發區、市直部門黨（工）委要深化爭創主題和活動載體。各縣（市）區、開發區、市直部門黨（工）委都要確定一個貼近實際、特色鮮明的爭創主題和活動載體，以區域、系統為單位，做到創有目標、爭有方向，增強創先爭優的針對性和實效性。各地各部門確定的爭創主題和活動載體，要注意同學習實踐活動整改落實后續工作相銜接，繼續落實整改任務，兌現向群眾的承諾；要注意與經常性黨建工作相銜接，整合、提高、深化和創新黨建工作；要注意同其他各類基層組織開展的主題實踐活動相銜接，努力做到目標一致、形成合力。

2、各基層單位黨組織要深化爭創主題和活動載體。農村基層黨組織要緊扣“發展現代農業、培養新型農民、帶領農民致富、維護農村穩定”確定爭創主題，以實施“三項工程”為載體開展活動。街道社區黨組織要緊扣“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”確定爭創主題，以創建黨建示范街道和示范社區為載體開展活動。國有企業黨組織要緊扣“發揮政治核心作用、促進企業科學發展”確定爭創主題，以黨員責任區、黨員示范班組、黨員品牌工程、黨員攻關項目等為載體開展活動。機關黨組織要緊扣“服務中心、建設隊伍、走在前頭”確定爭創主題，以“講黨性、重品行、做表率”、創建“三滿意”機關和“三走進、三聯手、三促進”為載體開展活動。高校、中小學校黨組織要緊扣“走科學發展之路、辦人民滿意教育”確定爭創主題，以“創建‘四師’表率、爭做教育先鋒”為載體開展活動?？蒲?、文化、衛生、體育等事業單位黨組織要緊扣“弘揚職業道德、推進事業發展”確定爭創主題，以創建“規范化黨支部”、創建“課題攻關黨員先鋒團隊”為載體開展活動。非公有制經濟組織和新社會組織黨組織要緊扣“擴大雙覆蓋、增強影響力”確定爭創主題，以“學匯通、強黨建、促發展”為載體開展活動。

3、堅持開展爭創活動與日常工作緊密結合。各地各部門要結合各自的實際工作開展爭創活動，引導每個基層黨組織把承擔的工作職責履行得更好、每名黨員都在本職崗位上創造出優秀業績。要把黨員公開承諾、黨員掛牌上崗、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范窗口等日常開展的黨內活動與爭創活動融為一體，使絕大多數黨員都能參與到活動中來。

三、分領域分行業量化爭創指標，實行考評標準具體化

各地各部門要把加強考核評比作為推動創先爭優活動扎實有效開展的重要措施，把創先爭優的普遍性要求具體化，不斷提升爭創活動質量。

1、量化考評內容和考評標準。各地各部門要結合黨組織和黨員實際，分領域分行業確定考評內容和考評標準?？h（市）區、開發區要圍繞組織領導情況、推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等方面內容量化考評標準。鄉鎮村黨組織和黨員、黨務工作者要圍繞夯實組織基礎、發展集體經濟、強化人才保障、服務民生、維護農村穩定、健全規章制度、培育“項目支書”、發揮黨員作用等方面內容量化考評標準。街道社區黨組織和黨員、黨務工作者要圍繞領導班子建設、文明和諧社區建設、體制機制建設、服務民生、黨員隊伍建設等方面內容量化考評標準。國有企業黨組織和黨員要圍繞政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強，以及黨員政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優等方面內容量化考評標準。機關基層黨組織和黨員要圍繞黨組織建設、黨員隊伍建設、工作成效、各方面評價等方面內容量化考評標準。高校、中小學校黨組織和黨員、黨務工作者要圍繞領導核心作用、統領發展能力、思想政治工作、班子作風建設、黨員隊伍建設等方面內容量化考評標準。非公有制經濟黨組織和黨員、黨務工作者要圍繞組織建設、企業發展、服務群眾、發揮黨員作用等方面內容量化考評標準?？蒲?、文化、衛生、體育等事業單位黨組織也要圍繞本行業黨組織和黨員、黨務工作者的實際確定考評內容，量化考評標準。

2、確定考核評比方式方法。對創先爭優活動的考核評比，要堅持群眾評價與上級黨組織考評相結合。市委創先爭優活動領導小組負責對縣（市）區、開發區、市直部門創先爭優活動的考評?？h（市）區、開發區負責對所屬鄉鎮、街道、直屬機關和企事業單位創先爭優活動的考評。市直各系統指導小組負責對全市非公有制企業、高校和中小學及民辦教育機構、醫院和民辦醫療機構、社會組織、律師協會及會計師行業等領域創先爭優活動的考評。各地各部門要根據實際，采取查閱資料、實地考察、走訪座談、群眾測評等方法，對活動開展情況進行定量考察和定性評價。

3、搞好檢查評比驗收。每年年底市委創先爭優活動領導小組辦公室對各地各部門開展創先爭優活動情況進行檢查驗收，根據考評內容和標準，進行量化打分。運用考評驗收結果，評選先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者。

四、建立健全著實管用爭創機制，實行推進過程具體化

各地各部門要進一步細化具體推進措施，強化對活動全過程的跟蹤指導，推動活動有計劃、有節奏地向縱深開展。

1、健全落實領導責任機制。各縣（市）區、開發區、市直部門要對創先爭優活動領導小組進行調整，組長分別由縣（市）區、開發區、市直部門黨（工）委書記擔任，副組長由相關領導擔任。領導小組下設辦公室，由分管領導擔任主任。在市委統戰部、市教育局、市衛生局、市民政局、市司法局、市財政局設立創先爭優活動系統指導小組，負責領導、指導本行業創先爭優活動。要堅持書記抓、抓書記，落實各級黨（工）委書記抓創先爭優活動責任制、黨委（黨組）定期例會、縣（市）區委書記黨建工作專項述職、黨員領導干部聯系點等制度規定，切實履行第一責任人的職責。公務員之家

2、健全落實有序推進機制。建立公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰的動力機制?；鶎狱h組織和黨員要圍繞完成中心工作和重點任務確定承諾事項，作出公開承諾。黨組織負責人將履行職責、兌現承諾、發揮作用情況進行點評?？h（市）區、開發區、市直部門領導班子中黨員領導干部負責對聯系點和分管單位進行點評，基層黨組織領導班子成員負責對所屬黨組織進行點評，黨支部書記負責對黨員進行點評，每半年進行1次。要把黨組織和黨員創先爭優、踐行承諾情況組織黨員、群眾有序進行評議。要對完成中心任務、做好本職工作、創造一流業績、贏得群眾公認的先進基層黨組織和優秀共產黨員進行表彰，激勵先進、鞭策后進。

3、健全落實定期督查機制。實行創先爭優活動月調度制度，各地各部門要根據活動進展情況，采取組織基層黨組織對照爭創標準自查，同一領域基層黨組織互檢互查，上級黨組織督促檢查等辦法，找出活動開展過程中存在的問題和薄弱環節，研究制定相應的措施和辦法，及時通報活動開展情況，推動各項工作任務落到實處。

4、健全落實經費保障機制?？h（市）區、開發區要把開展創先爭優活動所需工作經費列入本級財政預算，加大經費保障力度。各地各部門要從所管黨費中劃撥一定額度，支持基層黨組織開展創先爭優活動。

5、健全落實后進問責機制。對創先爭優活動思想不重視、工作不得力、措施不落實的黨組織和黨員，要及時提出批評，責令限期整改。對在規定期限內敷衍塞責、整改效果不明顯的黨組織，要對主要負責人和具體責任人進行談話誡勉，督促改進提高。

五、積極樹立崇尚先進爭創導向，實行表彰宣傳具體化

各地各部門要及時總結和挖掘先進典型，分層級、分行業樹立宣傳先進典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

1、大力營造創先爭優濃厚氛圍。圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點，大力宣傳創先爭優活動。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨建信息網、基層黨組織服務民生網、手機短信平臺和活動簡報等，大力宣傳中央和省、市委創先爭優活動的有關部署和要求，大力宣傳在推動科學發展實踐中創造佳績的基層黨組織，在基層工作一線作出突出貢獻的共產黨員，在抗洪搶險中表現突出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。要加大向中央和省委創先爭優活動辦公室報送信息的力度，不斷推進創先爭優活動上水平。

2、積極總結選樹先進典型。要通過經驗交流、現場觀摩、事跡報告等形式，認真總結不同領域、不同行業先進基層黨組織、優秀共產黨員的先進典型，大力推廣各地各部門開展創先爭優活動的新鮮經驗和有效做法，激發基層黨組織和黨員干事創業的熱情和動力。

3、確定表彰評比程序和獎勵方法。評選和表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員，按照“兩推三評兩公開”的程序進行，“兩推”即組織推薦、群眾推薦；“三評”即組織考評、群眾測評、領導點評；“兩公開”即評選前將先進典型的評選標準、評選名額向社會公開，表彰前將擬表彰對象向社會公開。分類制定先進基層黨組織和優秀共產黨員表彰獎勵辦法，明確各級各類先進典型的政治榮譽和物質待遇。堅持自上而下考核，自下而上組織評比，逐級召開創先爭優活動表彰獎勵大會，樹立弘揚先進、崇尚優秀的正確導向。