十二五時期光纖到戶實施意見

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構建寬帶、泛在融合、平安的鄉村信息基礎設施體系的重要組成局部，推進光纖到戶建設是鄉村光纖寬帶網建設的關鍵和基礎。對創建面向未來的智慧鄉村、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、實現“創新驅動、轉型發展”具有重要意義。為了更好地滿足市民日益增長的信息通信服務需求，推動體制機制創新，充分發揮各方積極性，進一步改善服務和加強監管，經市政府同意，現就本市“十二五”期間加快推進光纖到戶建設提出如下意見：

一、推進光纖到戶建設的總體目標和基本原則

(一)總體目標。十二五”期末?；緦崿F家庭寬帶百兆接入能力全覆蓋，使成為國內通信質量、帶寬和服務最具競爭力的地區之一。其中，2011年，完成光纖到戶改造覆蓋180萬戶，累計覆蓋超越300萬戶；2012年，完成光纖到戶改造覆蓋250萬戶，累計覆蓋550萬戶，基本實現本市城鎮化地區的家庭覆蓋。

(二)基本原則。加快建設。建立公平有序的市場環境；分類推進，不時健全相關技術規范和管理規范；機制創新，切實保證用戶對信息通信業務的選擇權；加強監管，確保光纖到戶建設快速、規范、有序、健康發展。

二、推進光纖到戶建設的主要任務和分工

(一)組織編制光纖到戶相關規劃。以鄉村光纖寬帶網建設為重點。滿足并保證鄉村光纖寬帶網及光纖到戶建設的技術要求和發展需求。責任部門：市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市通信管理局)

(二)實行新的新建住宅建筑通信配套技術規范。根據光纖到戶和集約化建設對新建住宅建筑通信配套的新要求。

(三)制訂既有住宅建筑光纖到戶改造的技術規范。研究制訂各種類型的既有住宅建筑光纖到戶改造的技術規范和操作流程。最大水平地減小對用戶正常生活的干擾和對原有住房裝修的影響。由相關部門加強指導并協調解決改造過程中出現的有關問題。責任部門：市建設交通委、市通信管理局、市經濟信息化委、市住房保證房屋管理局等)

(四)探索推行第三方專業維護模式。依照統籌建設、統一維護、規范管理的原則。由專業維護單位承擔本市新建住宅建筑通信配套設施的維護工作，維護價格政策由市有關職能部門研究制定。住宅建設單位、通信配套建設單位在方案設計時，要聽取專業維護單位意見；專業維護單位要依照有關驗收規范參與通信配套工程的質量驗收，并出具驗收意見作為住宅建設單位向主管部門申請相關合格證明的附件資料；專業維護單位要與各電信運營企業建立必要的工作機制，確保為各電信運營企業提供公平、優質的維護服務，保證最終用戶的選擇權；用戶發展、用戶家庭內的設施裝置及日常維護等工作由各電信運營企業各自負責，專業維護單位不直接面向用戶。專業維護單位可適時開展商業樓宇、公共建筑和既有住宅建筑等通信配套設施專業維護工作。責任部門：市通信管理局、市經濟信息化委、市住房保證房屋管理局、市發展改革委（市物價局）

(五)開放共享既有住宅建筑通信等公用配套設施資源。進一步加大對既有住宅建筑通信配套設施資源開放共享的監管力度。滿足后期進入的電信運營企業的接入需求。責任部門：市通信管理局、市住房保證房屋管理局、市經濟信息化委)

(六)規范光纖到戶建設(改造)收費行為。新建住宅建筑通信配套費用要嚴格執行市價格主管部門核定的收費規范；既有住宅建筑物業服務企業要積極支持配合各電信運營企業開展光纖到戶改造建設。并通過合同約定方式收取。加強對住宅建設單位和通信配套建設單位對通信配套費支付、收取等執行情況的監督和檢查，切實加大對物業服務企業收費行為的監管力度，禁止并查處不規范收費行為。責任部門：市發展改革委（市物價局）市住房保證房屋管理局、市通信管理局)

(七)實現寬帶上網資費總體水平穩步下降。加強資費政策指導和市場監管。促進寬帶上網平均每兆帶寬價格明顯下降，切實增強各類通信資費套餐的透明度。責任部門：市通信管理局、市發展改革委（市物價局）市經濟信息化委)

三、推進光纖到戶建設的主要措施

(一)加強組織領導。市政府建立“市光纖到戶工作推進聯席會議”制度。市發展改革委（市物價局）市經濟信息化委、市財政局、市建設交通委、市規劃國土資源局、市文廣影視局、市住房保證房屋管理局、市政府法制辦、市政府新聞辦、市通信管理局等部門負責同志為成員。聯席會議辦公室設在市經濟信息化委。各區縣政府要建立相應推進機制，上下聯動，共同推進。

(二)完善政策保證。探索實踐的基礎上。明確相應的管理要求和部門職責，進一步規范房產開發、物業管理、電信運營、建設施工、專業維護等單位以及業主（用戶）等相關各方的權利、義務。

(三)明確區縣政府責任。各區縣政府要依照全市統一部署。加大對本行政區域光纖到戶建設的組織推進力度。要根據區域特點，會同各電信運營企業組織編制住宅建筑光纖到戶改造實施計劃，支持電信運營企業加快光纖到戶改造建設，監督住宅建筑通信配套設施的開放共享，監管光纖到戶建設和改造過程中的收費行為，協調解決遇到困難和問題。要廣泛發動，組織各街道、鄉鎮和居委會、村委會等共同推進，引導各物業服務企業積極支持光纖到戶改造。

(四)營造良好建設環境。市有關部門和各電信運營企業要積極組織開展面向社會的宣傳普及。加大宣傳力度，提高公眾認知度。鼓勵內容開發商制作豐富多樣的應用內容，促進電信運營企業與內容開發商加強合作，滿足市民日益豐富的信息消費需求，帶動本市數字內容產業發展。