國資清查管治實施意見

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此前有關規定與本意見內容不一致的依照本意見執行；國家法律法規另有規定的從其規定。

維護國有資產安全完整，為進一步加強和規范我區國有資產管理。推動國有資產合理配置，促進國有資產保值增值，結合我區實際，現就進一步加強和規范國有資產管理提出如下意見：

一、做好各項基礎工作，加強日常管理。

各單位、各部門要加強領導，扎實的基礎工作是做好資產管理的重要前提。充分認識國有資產管理的重要性，提高國有資產管理意識。資產管理要有專門部門負責，將資產管理責任落實到人，做好資產管理日常工作。記好臺賬、健全賬卡，對本單位的國有資產按照“不重不漏、逐項清查”原則定期清查盤點，全面掌握國有資產的總量、存量、分布及使用情況，對盤盈、盤虧的資產如實填報，按程序報批后及時更新賬卡信息，真正做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，全面、準確、真實反映資產狀況。通過規范和完善資產管理的相關制度，促進資產管理科學化、規范化、法制化。

二、防止國有資產流失，規范處置行為。

指國有資產產權的轉移、轉讓及核銷。處置方式包括調撥、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損及債權債務的核銷等。國有資產處置應當嚴格履行審批手續，國有資產處置。未經批準，不得擅自處置，不得自行處理賬務，工商、房管、國土、車管等部門不得辦理相關手續。按以下程序審批：

附上相關資料送主管部門審核后報區國資監管部門審查。一）申請處置國有資產的單位向區國資監管部門提出書面申請。

初審后根據情況由區國資監管部門直接審批或提出初審意見報區政府常務會審批。重大國有資產經營處置報區委常委會審定。二）區國資監管部門根據各單位提出的擬處置資產情況。

由區國資監管部門下達書面審批意見。申請處置國有資產的單位根據審批意見，三）根據區委常委會或區政府常務會審批意見。聘請有資質的中介機構對資產進行評估，并將評估報告報國資監管部門備案或審批。經批準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年內有效。

按照公開、公平、公正的原則，四）由申請處置國有資產的單位提供資產權屬證明、區國資監管部門批復文件、評估報告、備案表等相關資料。政府批準設立的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行交易。房產、土地、一次性處置車輛5輛以上（含5輛）等國有資產處置，需按規定進入市聯合產權交易所交易；一次性處置車輛5輛以下及其他國有資產處置，交區公管辦按程序處置。

五）由申請處置國有資產的單位將處置該項資產的相關資料報區國資監管部門備案，資產處置完畢1個月之內。并及時更新賬卡信息，確保賬實相符。

應當設立資產清查小組，國有單位因撤銷、合并、改制、分立及隸屬關系發生改變時。對其占有、使用的國有資產進行全面清查登記，編制清冊并按照相關文件規定報批后辦理移交手續。

其拆遷補償協議須報區國資監管部門審核后，舊城拆遷開發的國有房產。再按拆遷管理相關規定辦理。各單位不得私自簽訂拆遷補償協議，不得截留和私自動用拆遷補償收入。

由主辦單位在會議、活動結束時報區國資管理部門初審，因召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的國有資產。由區國資監管部門提出初審意見報區政府審批后處置。

三、實現國資保值增值，規范經營管理。

一級預算單位經營性資產須移交區國資辦統一管理。各單位每年要認真清理新增或未移交的經營性資產，按照區政府相關文件要求。清理后造冊移交區國資辦統一管理。

由本單位自行管理，國有公司、二級單位（含自收自支、企業化管理事業單位等）經營性資產。主管部門監督管理，國有資產監管部門實施綜合管理。對于經營性資產，各單位要建立明細臺賬，實行臺賬管理，臺賬內容包括資產的權屬情況、建筑年代、建筑面積、使用情況、抵押情況等。經營性資產對外出租、出借時，嚴格按照公開、公平、公正的原則，制作詳細的租賃方案，續租方案報主管部門審批后實施。新招租方案經主管部門審核后報區公管辦按程序公開招租。租賃期限原則上每次不超過2年，若確需超過2年，須書面報區國資監管部門審批，否則租賃違規追責。

嚴格按照《中華人民共和國經濟合同法》及有關規定，各單位出租、出借的經營性資產。使用統一合同文本，簽訂書面租賃協議，嚴禁暗箱操作。同時，接受區財政、紀檢監察、審計、國資等部門的監督檢查。未經批準，不得擅自出租、出借經營性資產。

經主管部門審核后報區國資監管部門審查，各單位利用國有資產抵押、質押、擔保、對外投資等事項。由國資監管部門根據初審情況，直接審批下發文件或提出初審意見報區政府審批后下發文件。未經批準，不得利用國有資產進行抵押、質押、擔保、對外投資等經濟行為。

四、嚴防違法違紀行為，強化收入管理。

按照政府非稅收入管理的規定，國有資產形成的收入。實行“收支兩條線”管理。各單位要將國有資產形成的收入納入單位財務統一管理，并按規定及時足額上繳國庫，嚴禁私自截留或挪作他用；嚴禁設立搞賬外賬和“小金庫”違反規定的嚴肅追究有關領導和經辦人員的責任。同時，每年1月10日前，各單位須將上年經營性資產收入情況（包含出租、出借、處置收入等）及收入上繳情況經主管部門審核后報區國資監管部門備案。

按規定繳入金庫，國有房產拆遷補償收入和處置收入。嚴格實行“收支兩條線”管理，切實保障國有資產收益，防止國有資產流失。相關單位若需使用該項收入，由本單位提出書面申請，報區國資辦審核后按區財政資金審批程序辦理。該項收入的使用，原則上只能用于購置固定資產或單位經營發展，不得用于工作經費和消費性支出。

五、有效利用國有資源,規范資源配置。

對沒有配置標準的應當從實際需要出發，國有資產配置應符合規定的配置標準。從嚴控制，合理配備，嚴格審批。凡屬納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購；未納入政府采購范圍的資產購置，按照財務會計制度規定進行采購。

一）房產購置按下列程序辦理：

確需購置房產的由本單位提出購房書面申請及方案，1．各單位根據工作需要。經主管部門審核后報區國資監管部門初審。購房方案包括本單位人員情況、現有房產情況、擬購置房產情況、經費來源等，沒有落實經費來源的不予審批。

結合全區國有資源情況，2．區國資監管部門根據各單位上報方案情況。初審后提出建議意見報區政府常務會審批。

向區財政部門提交書面文件，3．各申請單位根據區政府審批意見。按政府采購程序辦理。

二）聯合開發按下列程序辦理：

以該單位占有、使用的土地資產出資，聯合開發是指取得國有土地使用權的單位。與其他單位聯合開發建設，取得新的國有資產（貨幣資金、房產、其他資產）行為。

并實施可行性論證。1．聯合開發必須符合國家法律、法規和政策規定。

方案內容包括現有人員情況、資產情況、聯建規模、聯建方式、擬分配資產情況及聯建單位情況等。2．制定聯合開發方案。

由區國資監管部門提出初審意見報區政府常務會審批。3．由聯建單位提交書面申請連同聯建方案報區國資監管部門初審后。

按程序完善建設相關手續。4．聯建單位根據區國資監管部門下達的書面審批意見。

三）臨時租賃房產按下列程序辦理：

經區政府分管領導、主管部門審核后報區國資監管部門審查。租賃方案內容包括本單位現有人員情況、現有房產情況、擬租房產情況、租金來源、租金、租期等。1．由申請租房單位提出書面申請及方案。

結合我區國有資源情況，2．區國資監管部門根據申請單位情況。提出初審意見報區政府審批。

由區公管辦牽頭，3．根據區政府審批意見。會同區財政局、區監察局、區審計局現場商定后由申請租房單位與出租方按《合同法》規定完善租賃手續。未經批準，各單位不得租賃房產、設施、設備等。

六、其他事宜

本意見適用于我區行政、事業單位（含自收自支事業單位、企業化管理的事業單位）黨派、社會團體、區屬各國有公司及相關單位。