種子業發展總體指導意見

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為貫徹落實《國務院關于加速推進現代農作物種業開展的意見》(國發〔2011〕8號)和《人民當局辦公廳關于加速推進現代農作物種業開展的施行意見》(豫政辦〔2011〕127號)精力，增強農作物種子科技立異與推行，推進現代農作物種業開展，不變進步我市農業綜合出產才能，特制訂本施行意見，請仔細貫徹落實。

一、精確掌握我市農作物種業開展的根本情勢

我市是農業和糧食出產大市，變革開放以來，在各級黨委、當局的高度注重和準確指導下，經由全市廣闊農業科技人員的不懈起勁，我市農作物種業獲得較快開展，科研立異才能逐漸加強，種子出產才能不變進步，良種推行使用成效明顯，種業保證系統初步構成，為農業綜合出產才能不變進步發揚了主要效果。

然則，因為我市農作物種業開展根底差、起步晚，與建立現代農業的要乞降農業大市的位置還不相順應，首要顯示在：一是自立立異才能不強。農作物現代育種根底研討投入缺乏，科研前提較差，育種原始立異程度較低，高新技能研討使用才能單薄。二是缺乏種業龍頭企業，種業集聚度低。三是種業體系體例變革滯后?，F代企業準則沒有完全構成，種子企業缺乏研發才能，中心競爭力不強；科研育種與種子出產運營脫節，農作物種業育繁推一體化機制尚未構成。四是農作物種子繁育根底單薄。農作物種子繁育基地規范低，抗災才能和抵擋市場風險才能較弱，尚未建成集中穩定的種子繁育基地。五是市場監管才能較弱。種子治理機構不健全，技能伎倆相對掉隊，監管不到位，市場次序不敷標準，損害農人、種類權人和企業正當權益的違法出產運營行為時有發作。六是對種子治理任務投入缺乏，缺乏需要的種子市場治理、種子質量監視抽查、種類實驗示范等專項任務經費。對此，必需高度注重，仔細加以處理。

農作物種業是國度計謀性、根底性中心財產，是促進農業長時間不變開展、保證糧食平安的基本。各級當局、各有關部分要一致思維，進步看法，加強責任感和緊迫感，接納實在有用辦法，加速開展現代農作物種業，為開展現代農業供應支撐。

二、總體要求

(一)指點思維

以科學開展觀為指點，以加速建立華夏經濟區為契機，深化貫徹落實《國務院關于加速推進現代農作物種業開展的意見》(國發〔2011〕8號)和《人民當局辦公廳關于加速推進現代農作物種業開展的施行意見》(豫政辦〔2011〕127號)，環繞進步農作物種業競爭實力、推進農作物種業跨更加展、保證農業供種平安的目的，整合農作物種業資本，強化政策攙扶，添加投入，提拔農作物種業科技立異才能、企業競爭才能、供種保證才能和市場監管才能，構建以財產為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相連系、育繁推一體化的現代農作物種業系統，促進我市由種子大市向農作物種業強市改變，確保我市農作物種業在農業開展進程中的計謀支撐效果和根底性位置獲得進一步穩固和進步。

(二)開展目的

依照“對峙自立立異、對峙企業主體位置、對峙扶優扶強、對峙產學研相連系、對峙依法監管”的根本準則，到2015年，全市具體樹立種業現代企業準則，農作物良種掩蓋率到達96%以上，種子對農業科技提高奉獻率到達50%以上。到2020年，構成科研分工合理、產學研相連系、資本集中、運轉高效的育種新機制，出力培養我市具有育種優勢和嚴重使用前景的打破性優秀種類2-3個，支撐我市種子企業向育繁推一體化的現代農作物種業集團改變；健全職責明白、保證到位、辦法進步前輩、監管有力的種子治理系統；首要農作物良種掩蓋率到達98%以上，種子對農業科技提高奉獻率到達60%以上，為全市農業綜合出產才能不時進步供應有力支撐。

三、建立內容

(一)增強農作物育種科技立異才能建立

強化農作物種業根底性、公益性研討。維護植物種質資本平安，以我市農業科研院所為主體，樹立種質資本庫及配套的種質資本圃，展開種質資本匯集、維護、判定，加速優異基因、主要功用基因的發掘應用和育種資料的改進。實在加大對農作物種業根底性、公益性研討的長時間投入，支撐我市現有科技立異平臺開展。設立農作物種業根底性、公益性研討嚴重科技專項，加大對農作物育種財產的攙扶力度，維護和調動從事公益性研討科技人員的積極性。立異育種科研機制，充沛發揚科研單元和農業院校的資本、人才優勢，積極展開育種辦法、育種技能、高產配套集成技能等根底性和使用性技能研討，展開慣例育種和無性繁衍資料選育等公益性研討。探究公共研討效果共享機制，為我市種子企業開展供應科技支撐。

樹立以貿易化育種為主體的育種系統。經過政策、項目、資金攙扶，重點支撐自立立異才能較強、有開展前景的種子企業向育繁推一體化開展，逐漸樹立以企業為主體的貿易化育種新機制。在充沛發揚我市現有育種機構和團隊效果的根底上，樹立以企業為主體、產學研相連系的農作物種業技能立異聯盟。支撐種子企業與農業科研院所展開結合育種，優勢互補，協作共贏。制訂優惠政策，鼓舞現有育種力氣和資本向種子企業活動，支撐科研人員到種子企業兼職。制訂配套政策，指導農業科研院所合時退出貿易化育種范疇。

(二)增強種子企業競爭才能建立

鼎力培養育繁推一體化企業。加速我市種子企業轉型晉級，樹立真正契合社會主義市場經濟體系體例的現代企業準則。依照《國務院辦公廳關于推進種子治理體系體例變革增強市場監管的意見》(國辦發〔2006〕40號)精力，對峙“產權清楚，責權明白，政企分隔，科學治理”準則，進一步深化企業改制；支撐規劃大、實力強、生長性好的種子企業安康開展。鼓舞企業與優勢科研、教育單元強強結合，促進育繁推一體化企業開展。對特征農作物和園藝種子種苗的出產運營企業賜與攙扶。對種子企業科研、出產加工、倉儲等建立用地，要依法賜與積極支撐。

推進種子企業兼偏重組。經過進步市場準入門檻，發揚市場機制造用，調整優化企業結構。支撐大型企業經過并購、參股等方法進入農作物種業；鼓舞種子企業間的兼偏重組，尤其是鼓舞市表里大型優勢種子企業整合我市農作物種業資本，優化資本裝備，培養具有中心競爭力的種子企業。財務、稅務等部分要依照國度有關規則，對企業兼偏重組觸及的資產評價增值、債權重組收益、地盤房子權屬轉移等賜與稅收等優惠。

進步企業現代治理程度。種子企業必需標準運營、遵紀守法，實在增強行業自律建立。鼓舞支撐種子企業引進高端治理人才，增強企業治理人才培育，加速企業治理理念、組織和機制立異，樹立現代企業準則，進步治理程度。

(三)增強種子基地出產才能建立

充沛發揚我市地處南北過渡地帶的區位優勢，一致規劃，科學結構，進一步增強小麥種子繁育基地建立，不時進步規范化、規劃化、集約化、機械化程度，加強種子出產才能。建立規范化小麥種子繁育基地和現代化種子加工中間，裝備進步前輩的種子出產、加工、包裝、查驗和倉儲、運輸設備，改善企業出產運營前提，在確保我市小麥用種的還，出力加強向江漢平原、江淮地域輻射才能。還，鼓舞和攙扶有前提的種子企業建立玉米、雜交水稻制種出產基地；在棉花、花生等大宗經濟作物優勢區域，依據出產需求，建立規范化繁育基地，確保種子有用供給。

(四)增強種子監管才能建立

加速種子治理系統建立。各級當局要依法增強種子治理機構建立，強化種子監管本能機能。實在增強種子治理步隊建立，建立一支作風優秀、營業通曉的種子治理步隊，具體進步治理才能。把種子市場治理、質量治理、種類實驗示范等專項任務經費歸入同級財務預算，實在保證種子治理任務的經費需求。增強種子質量檢測系統建立。新建和完美一批種子質量查驗室，完美檢測伎倆，裝備進步前輩的種子檢測儀器設備，具體進步種子質量檢測程度。加大市級種子查驗室投入，擴展種子檢測項目，構成以市級種子檢測分中間為主干，重點縣(市、區)種子檢測室為根底的種子質量檢測收集，確保農業用種平安。鼓舞和支撐種子檢測中間積極自動向社會供應檢測效勞。

增強農作物種類實驗展現系統建立。建立糧食主產縣市區農作物種類綜合實驗站和市級新種類展現示范中間，增強田間根底設備建立，完美實驗伎倆，強化對治理人員的培訓，進步實驗的科學性、精確性和公平性，為種類核定、推行供應科學根據。

增強種子信息系統建立。加速建立種業信息平臺，樹立種子企業、出產基地和種子信息監測點信息共享準則，做好農作物種業信息的分類、整頓、貯存和公開任務，展開分作物、分種類、分時節種子供求數目、質量及價錢信息效勞。

四、政策辦法

(一)強化種子出產攙扶政策

加速制訂制種保險補助政策，支撐貿易保險公司對具有必然前提的種子企業制種進行保險，對保險費用進行財務補助。將種子收買借款作為農業政策性借款，鼓舞指導金融機構特殊是政策性銀行加大對種子企業的信貸支撐力度，實在加強種子企業供種才能。將種子出產、加工、制種機械歸入農機具置辦補助局限，詳細按農機具置辦補助的有關政策執行。執行原種和雜交種出產補助，包管為種子出產供應優質足量的種源。

(二)加大財稅政策支撐力度

加大財務投入，積極整合有牽涉農資金，設立農作物種業開展專項資金，支撐種質資本的改進和創制，支撐農作物種業根底設備建立，獎勵育出優秀種類的單元和小我。積極爭奪國度下撥我省的超等產糧大省獎勵資金，攙扶一批對糧食增產有凸起奉獻的重點種子企業，支撐企業展開自立科技立異、添加進步前輩種子加工設備設備、引進育種科技和現代企業治理人才、建立貿易化育種基地。支撐農業科研院所、農業院校增強育種科技立異，展開種類選育、實驗示范、種子查驗檢測等根底設備建立。依照國度有關規則，對契合前提的育繁推一體化種子企業的種子出產運營所得免征企業所得稅。

(三)科學制訂規劃和完美準則

仔細制訂我市現代農作物種業開展中長時間規劃，加強開展農作物種業的科學性、系統性和預見性。加大對《中華人民共和國種子法》、《施行<中華人民共和國種子法>方法》等司法、律例的貫徹落實力度。制訂育種研發、種子出產、效果轉化準則，樹立健全種類測試、核定、退出準則，制訂育種研發、科技效果轉化及科研人員行為原則。

(四)增強市縣種子儲藏調控

在現有國度和省級救災備荒種子儲藏根底上樹立市縣兩級種子儲藏準則，加大對救災備荒種子儲藏的補助力度，確保有用進行救災備荒和平抑市場價錢，保證災后恢復活產和市場調劑需求。市縣財務要拿出專項資金，重點儲藏早熟玉米種類和綠豆、瓜菜等短生育期農作物種子。

(五)加速種業人才步隊培育

支撐科研院所高級院校農作物種業相關學科、重點實行室、工程研討中間以及練習基地建立，樹立教育、科研與理論相連系的有用機制，提拔農作物種業人才培育質量，添加數目。高度注重農作物種子選育和栽培技能高條理人才步隊建立，樹立富有生機的人才培育選拔和運用機制。完美吸引高條理人才的優惠政策，接納多種辦法，鼓舞支撐種子企業從事良種選育和科研攻關，建立具有自立立異才能的實行室和工程技能中間，進步種子企業自立立異才能。

五、組織保證

(一)增強組織指導

各級各有關部分要從全局動身，把加速推進現代農作物種業開展作為農業開展的要害性、根底性任務來抓，實在增強指導，落實責任，及早處理農作物種業開展中呈現的新狀況、新問題，確保任務落到實處。市當局成立推進現代農作物種業開展任務指導小組，分擔副市長任組長，市農業局等有關部分為成員單元。市農業局要環繞我市農作物種業開展的目的義務，發揚牽頭協調效果，實在抓好落實。各有關部分要依照職責分工，細化并落實各項政策辦法，增強溝通，構成一起推進現代農作物種業開展的合力。各地要增強對農作物種業任務的指導，成立協調組織，制訂當地推進現代農作物種業開展的施行意見，包管政策辦法有用落實。

(二)強化種子市場監管

嚴厲種子出產、運營行政答應治理，具體推進縣級農業綜合法律，增強種子行政答應監管和日常法律。實在標準農作物種業市場，增強市場監管，加大對種子違法案件的查處力度，嚴峻襲擊違法出產運營種子的行為，實在維護公道競爭的市場次序，維護農人正當好處。強化種子質量的查驗檢疫，增強對進出境種子的查驗檢疫。

(三)發揚種子行業協會自律效果

充沛發揚種子行業協會在加速現代農作物種業開展中的協調、效勞、維權、自律效果。強化對企業的效勞，組織展開企業間、企業與科研單元間的信息交流運動。增強行業自律，標準企業行為，一致制訂種子企業信譽品級規范，展開種子企業信譽品級評價，發揚行業協會的紐帶效果。