涉農社區垃圾處置指導意見

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隨著生活垃圾處理的逐步規范化，我市中心城區生活垃圾已基本實現袋裝、統一清運和無害化處理，但在我區城鄉結合部和大部分涉農社區，長期以來一直存在垃圾被隨意丟棄和堆放，沒有及時清運和處理的問題，不僅影響了村容村貌，導致病菌傳播，對農田、河流等自然環境造成了嚴重污染。為進一步完善城鄉結合部和涉農社區生活垃圾處置的長效管理機制，全面推行垃圾袋裝化，確保垃圾日產日清，打造村容整潔、環境優美的現代生態社區和社會主義新農村，加快推進城鄉統籌發展，特制訂本實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞推進社會主義新農村建設總體目標，以優化人居環境為核心，以完善長效管理機制為保障，以生活垃圾日產日清為要求，全面建立起“村居收集、區（街道）轉運、市處理”的城鄉結合部和涉農社區生活垃圾處置機制，有效改善村容村貌，全面提升社區文明程度，為建設生態社區打下堅實基礎。

二、總體目標

按照“立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、注重實效，以點帶面、有序推進”的工作思路，以改善環境、建設和諧生態家園為最終目標。以清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎為基本要求，以減量化、無害化為操作標準，以政府引導、社區主體、上下聯動、市場運作為推進方式，扎實推進城鄉結合部和涉農社區生活垃圾袋裝化工作，努力實現“一年試點啟動、兩年面上推開、三年大見成效”的工作目標。全面建立“村居收集、區（街道）轉運、市處理”的生活垃圾處置機制，確保硬件設施到位、保潔隊伍齊全、資金籌措多元、考核機制有效、垃圾日產日清，實現垃圾減量化、無害化。

三、實施范圍

本意見所指城鄉結合部主要指東墩、廣廈街道轄內城鄉結合部社區，涉農社區主要指岐山、月浦、鮀江、鮀蓮街道各社區。

四、基本原則

（一）以人為本、依靠群眾的原則。廣大群眾是推進生活垃圾袋裝化的直接受益者，也是主體力量。要堅持走群眾路線，充分依靠群眾、發動群眾，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大群眾深刻理解開展農村生活垃圾袋裝化的目的、意義，充分調動廣大群眾參與垃圾袋裝化工作的自覺性和積極性，建設美好家園。

（二）綜合整治、同步推進的原則。結合新農村建設工作，一手抓環境綜合整治，清理道路、房屋周邊環境，改變臟、亂、差現象；一手建立健全生活垃圾袋裝化清運體系和集中處置機制，實現城鄉結合部和涉農社區生活垃圾日產日清。

（三）標本兼治、注重長效的原則。把推行生活垃圾袋裝化與發展生態農業、促進農民增收相結合，與提高農民素質、提升社區文明程度相結合，真抓實干，持之以恒，真正讓群眾從中得到實惠。通過強化宣傳、完善機制、嚴格考核等手段加強生活垃圾袋裝化的長效管理。積極引導群眾改變落后的生產、生活方式，形成講究文明、保護生態、美化環境的良好風氣。

五、工作重點

（一）建立生活垃圾袋裝化處置機制。

1、社區保潔。各城鄉結合部和涉農社區要在近期開展一次地毯式社區環境衛生大整治行動，清理社區的衛生死角，清運長期堆積的垃圾、雜物，在此基礎上落實保潔員每天對道路路面、道路兩側、門前屋后、社區周圍等部位進行巡回保潔。各相關街道城管辦和執法中隊要加大環境衛生法規的宣傳，并重點加強對大學路、金鳳路、護堤路、汕樟路等城市出入口道路沿路住戶、商鋪的環境衛生教育力度和處罰力度，提高社區和城市出入口的整潔度。

2、垃圾袋裝化收集。采取“一年試點啟動、二年面上推開、三年大見成效”的工作目標逐步推進工作，各相關街道要在今年內完成一個社區的試點工作，重點選取大學路、金鳳路、汕樟路、護堤路等主干道旁的社區進行試點。在試點的基礎上總結經驗，確保在三年內全面實行垃圾袋裝化收集。

3、垃圾轉運。各城鄉結合部和涉農社區的日產垃圾要落實專人就近運往垃圾轉運站（點）集中，由區環衛局負責調配車輛，確保各社區的垃圾得到及時轉運。為更好地解決涉農社區生活垃圾的轉運問題，下來區環衛局將向各涉農街道調撥環衛專用車輛，由街道自行雇傭司機，自主開展垃圾轉運，區財政每年給予涉農街道一定的經費補助。

（二）配齊保潔隊伍和環衛設施。

1、建立專業保潔隊伍。各城鄉結合部和涉農社區要根據服務人口數量，清掃保潔面積等配備足夠數量的保潔員。

2、加強環衛基礎設施建設。區環衛局要協調各相關街道做好環衛設施的選點規劃工作，主動提供建設用地，并積極爭取市環衛局的資金和技術支持推進轉運站建設。岐山、月浦、鮀江、鮀蓮街道要優先在人口密集、日產垃圾量大的社區騰出建設用地建設轉運站，爭取每個街道每年建設一至兩個轉運站，力爭五年內完成涉農街道垃圾轉運站配套建設工作。東墩街道要抓緊落實北墩垃圾壓縮站建設用地，爭取今年開工建設。

3、配備必要的保潔工具。街道、社區應配備保潔車輛、衛生消毒等設施設備。

（三）落實長效管理措施。

1、強化環衛保潔考核管理。各相關街道和社區要與保潔員簽訂衛生保潔、垃圾清運責任合同，明確雙方權利、義務，定期、不定期對保潔人員進行督查、考核，保潔質量和考核實績與工資待遇掛鉤，做到獎勤罰懶，充分調動保潔隊伍的積極性。

2、建立生活垃圾處置日常運行機制。健全村規民約，制定各項規章制度，落實管理措施，配好保潔人員，確保垃圾日產日清，及時收集，及時處理。

3、保障日常運作經費。為確保生活垃圾袋裝化和保潔資金到位，各城鄉結合部和涉農社區要克服困難，采取措施，根據市政府《印發<市市區環境衛生收費管理若干暫行規定>的通知》（汕府[1996]132號）文件精神，向區域內的常住人口、流動人口、小企業、小作坊收取費衛生規費，并逐步提高收費率。對新建的垃圾轉運站區財政每年將撥給涉農街道一定的管養經費。各城鄉結合部和涉農社區要廣開渠道、多方籌資，爭取市直和區直各幫扶單位在資金上的支持，動員和引導社會熱心人士、企業捐贈扶助，全力加大經費投入力度。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各相關街道要把生活垃圾處置工作作為社會主義新農村建設的重要組成部分，切實增強為民辦實事的責任感，加強組織領導，明確目標任務，精心制訂方案，狠抓責任落實，上下聯動全面推進。

（二）廣泛宣傳，深入發動。各相關街道要充分利用廣播、黑板報、橫幅等宣傳工具，大力宣傳農村生活垃圾袋裝化工作的重要意義和目標任務，讓群眾認識到垃圾袋裝化帶來的好處，激發廣大群眾自覺參與，營造良好的輿論氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。生活垃圾處置工作是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協調，整體聯動。區各有關部門要根據各自職責，認真研究，強化落實，加快推進全區城鄉結合部和涉農社區生活垃圾處置工作。區環衛局要抓緊統一規劃，爭取市環衛局支持，推進各相關街道垃圾轉運站建設工作，并落實日常垃圾轉運任務。區城管辦要負責檢查和督促街道、社區開展好生活垃圾袋裝化和環境整治工作，并定期開展生活垃圾處置工作的檢查、評比、考核，推進長效化管理。

（四）嚴格考核，注重長效。做好城鄉結合部和涉農社區生活垃圾處置工作既是當務之急，也是一項長期任務。各相關街道和部門要堅持不懈、持之以恒地把這項工作抓緊、抓實。要建立嚴格的責任追究和考核機制，強化監督，注重實效。要把生活垃圾處置工作與鞏固“創衛”成果，建設社會主義新農村等創建工作有機地結合起來，全面提高城鄉結合部和涉農社區生態建設和環境保護整體水平。