縣委三邊造林指導意見

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為貫徹落實市委、市政府“三邊”造林綠化會議精神，切實加快我縣城邊、路邊、水邊（以下簡稱“三邊”）造林綠化進程，確?！叭叀痹炝志G化質量，推進生態建設，經縣委、縣政府同意，特提出如下意見。

一、切實提高對加快“三邊”造林綠化重要性的認識

近年來，我縣造林綠化得到了長足發展，但由于受森林火災頻發、采伐跡地增多、重點工程損毀、掠奪性的采石采礦、經營管理不善等因素影響，林業生態建設還存在一些亟待解決的問題，尤其是城邊和路邊普遍存在林地經營分散、樹種結構不合理、林分長勢差等現象，部分地段仍有荒山荒地，造林綠化效果不盡人意。因此，全面開展“三邊”造林綠化工作已迫在眉睫、刻不容緩。加快“三邊”造林綠化就是要通過對縣城周邊，鐵路、高速公路、國省道兩邊，湘江和涓水兩岸、大中型水庫周邊進行造林綠化，快速提高森林資源的數量和質量，有效改善生態狀況，進一步提升生態形象，推動經濟社會又好又快發展。各級各部門要統一思想，提高認識，把加快“三邊”造林綠化作為改善對外形象的“窗口”工程、建設生態宜居城市的民心工程、造福子孫后代的德政工程、保證經濟社會可持續發展的實事工程，落實措施，強化責任，切實抓緊抓好，為推進我縣生態建設作出積極貢獻。

二、總體要求

要堅持科學規劃、因地制宜的原則，按照政府主導、林業部門牽頭、其它部門配合、全民參與的要求，結合林業重點工程建設、油茶產業建設、義務植樹，大力實施“三邊”造林綠化。爭取用1年的時間，在2010年3月15日前全部完成我縣“三邊”造林1.19萬畝任務。其中在2009年6月底完成夏季整地3175.5畝。

三、具體任務及配套措施

（一）具體任務

“三邊”造林涉及新橋、白果、長青、嶺坡、福田鋪、沙泉、開云、長江、店門、賀家、永和等11個鄉鎮，52個村和紫金山林場，120個小班，計劃從2009年起到2010年，用1年時間，通過實施封、造、補、改、護等營林措施，完成107國道、314省道、武廣鐵路、衡岳高速、潭衡高速共計路邊造林任務7484畝；完成城邊造林任務2443畝（開云鎮）；完成湘江沿線及涓水支流沿線造林任務1981畝。其中2009年6月底前，各鄉鎮、縣直和省市垂直管理單位共同參與完成夏季整地3175.5畝，在2010年3月15日前全部完成整地和栽植任務。

（二）配套措施

1．科學規劃?？h林業、公路、交通、水利、發改等部門要盡快摸清荒山荒地底子，拿出加快“三邊”造林綠化的總體規劃和年度實施計劃，逐路、逐段制定造林綠化方案和作業設計。樹種選擇要突出鄉土樹種，保持生物多樣性；林分結構要打破單一性，呈現多層次。造林綠化要與新農村建設、城市建設、基礎設施建設和林業產業建設相結合，做到協調統一?！叭叀痹炝志G化的總體規劃和作業設計要上圖、上電腦。

2．創新機制。一是建立生態補償機制。要將“三邊”范圍內的山林確定為生態公益林，并按照“山權不變、林權不變、收益不變”的原則，落實生態補償主體，對林權所有者進行生態補償，確保林權所有者的收益權。生態補償經費列入財政預算。二是建立企業生態補償機制。按照誰受益、誰補償的原則，從水電、化工、水泥、煤礦、自來水等受益企業中提取生態補償資金，所提資金可列入企業經營成本。三是建立新型經營機制。要制定配套政策，引導黨政機關、社會團體、企業等主體參與“三邊”造林綠化，鼓勵社會各界參與購買碳匯林業等方式投入生態建設。四是落實相關責任。采伐跡地、火燒跡地必須責成業主或責任人在1年內完成更新造林，所需費用由業主或責任人承擔；因房屋、廠房、采石場、石灰窯、磚瓦廠、小煤窯等建設導致周邊植被損壞的，由業主或責任人限期恢復，所需費用由業主或責任人承擔。縣直和省市垂直管理單位按照資金自籌、勞力自派、工具自備、方式自選的方式在規定期限內完成指定地段的整地造林任務。

3．集約經營。要深化林權制度改革，鼓勵采取入股、聯合、轉讓、收購、租賃等形式，推進林地林木資產流轉，促進“三邊”造林綠化規模經營。要多管齊下，采取行政、法律、經濟手段，推進林地集中經營，林分集中管理。要明確林地所有者或其他森林經營單位和個人為更新造林第一責任人。

4．加大投入。一是要牢牢把握國家實施擴大內需和生態建設的政策機遇，積極向上級業務主管部門爭取項目和建設資金。二是縣政府將“三邊”造林綠化資金列入財政預算?？h財政要發揮“三邊”造林綠化投入的主渠道作用，將“三邊”造林綠化資金列入年度財政預算，確?！叭叀痹炝志G化順利實施。三是要統籌工程項目向“三邊”造林綠化傾斜。各級各部門在安排長防林、退耕還林及其后續產業、油茶產業、水保、環保等有關生態建設項目時，要將計劃向“三邊”傾斜，將資金向“三邊”傾斜。四是要將育林基金和植被恢復費用于“三邊”造林綠化。五是要從義務植樹綠化費中拿出一部分用于“三邊”造林綠化。各級各部門要加強宣傳，發動社會造林，提高公民盡責率。要加大綠化費征收力度，按照每個適齡公民每年3個勞動日的規定完成義務植樹。從2009年起，縣財政撥款單位以資代勞收取的綠化費按每人每年30元的標準由財政代扣用于“三邊”造林。六是要發動社會各界捐資造林。要鼓勵社會各界捐資造林，支持風光帶、森林公園等地段的造林綠化。另外，公路、交通、水利等部門要把公路、河流和大中型水庫岸邊的造林綠化列入建設預算，農業開發和國土資源部門要把開發資金、礦產開采恢復資金向“三邊”造林綠化傾斜。

5．強化管理。一是要強化苗木質量管理。各相關單位要加強苗木質量管理，按要求購買質量合格的苗木，堅決杜絕使用劣質苗造林。二是要強化造林質量管理。林業部門要制定造林質量管理措施，要對整地、造林進行督查和檢查驗收。造林前務必提前整地，造林要按栽深、栽正、栽緊、培蔸、澆灌等要求操作到位。三是要強化后期管護。要研究制定管護辦法，健全護林隊伍，配齊護林設施，采取有效手段，定期撫育、培蔸、抗旱，杜絕人畜破壞，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片。四是要加強綜合治理。對“三邊”可視范圍內的采石場、石灰窯、磚瓦廠等要全部取締。國土部門牽頭負責整治“三邊”采石采礦，經發局負責整頓和取締粘土實心磚廠。要求限期關閉，恢復造林，今后不得再審批同類的項目。林業部門要加大森林資源保護執法力度，杜絕亂砍濫伐森林、亂征濫占林地、亂采濫挖林木的現象。要切實加強森林防火、森林病蟲害防治，有效保護森林資源。水利部門要將河流岸邊屬于河道管理范圍內的旱土、菜地收回，在不影響排洪的情況下進行造林綠化。國土、規劃部門要加強“三邊”的土地規劃控制，嚴格審批用地建設項目。

四、加強組織領導

1.成立領導機構?？h委、縣政府成立縣“三邊”造林綠化領導小組，由縣委書記任政委，縣長任組長，縣委、縣政府主管領導任副組長，縣委辦、縣農辦、縣發改局、縣財政局、縣交通局、縣經發局、縣建設局、縣水利局、縣農業局、縣國土資源局、縣林業局、縣公路局等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由縣林業局局長兼任辦公室主任，負責“三邊”造林日常事務。各相關單位要根據職能分工，各司其職，各負其責，加強協調，密切配合。各級黨委、政府要成立相應的領導班子和工作機構，真正做到認識到位，責任到位，措施到位。

2.逐級落實責任?？h政府與各鄉鎮人民政府簽訂“三邊”造林綠化目標管理責任狀，嚴格實行目標管理，將工作任務落實到縣、到鄉、到地段，工作責任落實到人?？傮w規劃、作業設計、技術指導、檢查驗收等技術工作，由林業部門負責；問題協調、整地、造林、管護，由各鄉鎮負責。各級各部門要堅持領導帶頭，典型帶動，著力建設一批“三邊”造林綠化示范基地和樣板工程。

3.建立督查機制?？h委、縣政府建立“三邊”造林綠化工作督查機制，由縣委辦牽頭，組織相關部門定期督查資金到位情況、任務落實情況、造林質量情況和后期管護情況等。在夏季整地過程中開始督查和驗收，今后實行定期不定期的督查，將督查情況予以通報。對造林任務沒有完成和造林質量較差的，當年黃牌警告；連續兩年沒有完成任務的，追究主要負責人的責任。對于行動較快、造林綠化效果好的，要予以表彰獎勵。