加強民政工作意見

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為深入貫徹黨的屆六中全會和全國全省民政工作會議精神，進一步做好今后一段時期的民政工作，充分發揮民政工作在構建和諧中的重要基礎作用，現提出如下意見:

一、充分認識做好新時期民政工作的重要意義

民政是為民之政、和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要工作，民政工作直接為人民群眾服務、為人民群眾排憂解難，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的重要途徑，在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中具有不可替代的重要基礎作用。各級政府要從實踐黨的根本宗旨的高度，從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大局出發，充分認識做好新時期民政工作的重要意義，切實增強工作責任感和使命感。

二、突出重點，推進民政事業又好又快發展

(一)著力做好社會救助工作，構建新型的社會救助體系。社會救助，是社會保障體系的基本內容，是公民生存的最低防線。各地要把健全城鄉社會救助體系擺在構建和諧社會的突出位置，創新管理體制，整合社會資源，加大資金投入，全面建立以城鄉低保、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助、慈善救助為主要內容的城鄉社會救助體系，為困難群眾提供基本生活保障。

1、全面建立農村低保制度。認真落實《市人民政府關于實施農村最低生活保障制度的通知》（政發[]30號）精神，全面啟動農村低保制度，結合我市實際，按照絕對貧困線800元標準，對農村五保戶、農村孤兒、殘疾人、農村特困戶和因災、因病、無勞動能力且生活特別困難的對象給予有效救助，確保人月平補助水平達到30元，將全市13萬農村困難群眾納入低保救助范圍，力爭用兩年時間逐步完善。各地要抓緊制定科學的實施方案，確定合理的保障標準，按救助標準平均每人每年不低于360元，其中省財政補助200元，縣市區配套160元。要加強對農村低保工作的領導，充實加強低保工作機構，根據省政府的規定按照低保資金支出總額的3%的比例安排工作經費，納入地方財政預算，保證工作需要。

2、健全和完善城市低保制度。進一步規范完善城市低保制度，健全核實評估標準及辦法，規范申報工作程序，堅持分類施保、動態管理、應保盡保，加強與再就業、社會保險、最低工資制度的銜接，解決低保家庭因病、因災或因子女上學等而遇到的特殊困難。各級財政要將低保所需配套資金和工作經費納入預算，確保低保資金按時足額兌現；縣市區沒有設立低保工作專門機構的要抓緊設立，鄉鎮(街道)、社區也要確定專職人員，并落實工作經費，嚴格低保審批程序，做到公開、公平、公正，切實保障困難群眾的基本生活。

3、健全和完善城鄉醫療救助制度。實行零起付線制度，取消500元起付線門檻，將原來的年最高救助標準3000元提高到5000元，進一步擴寬就醫渠道，推行“定額救助卡”救助方式。大力推進和實施“大病醫療救助+惠民醫院+合作”醫療保險救助相結合的辦法，進一步完善以慈善救濟、臨時救助為輔助的城鄉醫療救助制度，切實幫助解決城鄉特困群眾的基本醫療及低保邊緣群體、低收入家庭和其他特殊困難群眾解決實際困難。

4、健全和完善救災工作機制。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，完善救災工作分級管理體制，加大救災資金投入，加強救災資金使用管理。加快救災信息管理系統建設，提高災情信息化管理水平，進一步完善救災應急預案，健全災害應急救助指揮體系，提高災害應急響應和緊急救援能力，建立一整套行之有效的災害救助制度，確保災后24小時內受災群眾吃、穿、住、醫等基本生活保障得到有效救助。

5、切實做好農村五保供養工作。嚴格按照《國務院五保供養工作條例》，結合新農村建設，進一步鞏固“福星工程”建設的成果，積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加強對農村福利院硬件設施的改造、擴建、增容工作，逐步提高供養水平。

6、積極支持慈善事業發展。積極培育發展各類社會慈善組織和志愿者服務組織，制定完善志愿服務扶持政策和志愿者參與慈善公益事業的各項激勵機制。加大慈善捐贈的政策支持，提高慈善組織的社會公信力。要弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識，在全社會樹立團結互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展新局面。

(二)著力推進城鄉社區建設，健全新型社會組織管理體系。

1、加強社區基礎設施建設，提升社區服務水平。要以創建全省和諧社區為契機，按照《省委、省政府關于深化社區建設推進社區服務的若干意見》（發[]4號）精神，把社區基礎設施建設和社區服務納入經濟和社會發展總體規劃，到年社區辦公、服務、活動用房不低于300平方米，社區便民服務中心市縣城區不低于1000平方米、鄉鎮(街道)不低于400平方米。要大力發展社區服務，認真開展科教、信息、法律、衛生、文化、體育“六進社區”和其他服務活動，提高服務質量，豐富服務內容。積極推進社區勞動就業、社會保障、社會救助、衛生、計劃生育、文化、教育、體育、安全等9大服務體系，拓展社區服務領域，提升社區服務水平。

2、健全村務公開民主管理制度，規范村級事務程序。緊扣建設社會主義新農村“管理民主”的目標要求，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的落實。繼續完善村務公開、民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。積極推進農村社區建設，積極引導社會救助、社會福利和衛生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進農村社區，逐步建立健全有效覆蓋、有序參與的基層服務和管理網絡，努力把我市的廣大農村建設成為富裕、文明、和諧、民主的新型農村社區。

(三)著力做好擁軍優屬工作，進一步完善優撫安置保障體系。

1、繼續深化雙擁模范城的創建活動。以全省雙擁模范城命名表彰為契機，進一步開展創建雙擁模范城（縣）活動，加強對雙擁工作的領導；深化全民國防教育和雙擁宣傳，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍；落實對駐軍部隊和官兵、傷殘軍人、軍嫂等對象的社會優待，拓寬雙擁工作的領域和范圍；積極開展涉軍維權工作，鞏固和擴大雙擁創建成果，進一步增強軍政軍民團結，不斷提升雙擁工作水平。

2、建立和完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。在不考慮中央財政和省財政投入的情況下，適當增加地方財政的投入，逐步提高優撫對象的撫恤補助標準，切實保障優撫對象生活水平與當地居民生活水平同步提高。建立健全優撫對象醫療保障制度，把重點優撫對象納入當地城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助體系，制定并落實醫療費減免政策，逐步解決優撫對象看病難、住房難、生活難和子女入學難的問題。

3、繼續深化退役士兵安置改革。全面落實國務院23號文件精神，做好退役士兵安置和遺留問題處理。堅持政府安置就業和自謀職業相結合，對重點對象實行優先安排就業，切實落實國家安置政策。積極探索新形勢下退役士兵安置的途徑和方法，鼓勵城鎮退役士兵自主創業和自謀職業，確保完成年度退役士兵安置任務。要把退役士兵自謀職業一次性經濟補償費、待安置期間生活費、職業技能培訓費等納入各級財政預算；把退役土兵技能培訓納入職業教育或社會再就業培訓體系，規范退役士兵就業培訓，不斷提高自謀職業的比率。

(四)著力加強社會事務管理，建立健全公共社會事務管理體系。

1、加快民間組織健康有序發展。建立與經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體制。重點培育經濟社會發展需要的行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類、基層服務類民間組織。指導民間組織加強自身建設，實行民主選舉、民主決策，健全民主管理制度，加強誠信建設，提高民間組織公信力和活動的透明度。推進行業協會政社分開，增強民間組織自主發展、自我管理、自我約束能力。加大對非法和違法行為查處力度，促進民間組織健康有序發展。

2、加強區劃地名管理工作。依法加強行政區劃管理工作，按照有利于經濟建設，有利于安定團結的原則，積極穩妥、科學合理調整鄉鎮行政區劃建制，促進鄉鎮和小城鎮的協調發展。加大“地名公共服務工程”建設力度，推進地名設標、地名規劃和地名數據庫建設，加快建立地名公共服務體系。依法加強行政區域界線管理，促進邊界區域協調發展。

3、加強婚姻登記和殯葬管理工作。按照創建“和諧家庭”的要求，深化婚姻登記規范化建設，創建文明婚姻登記機關，不斷提高婚姻登記服務水平。進一步加大殯葬改革力度，加大殯葬市場整治,積極規范殯儀服務市場,加強經營性公墓、公益性公墓和骨灰存放室的管理，加快殯儀服務設施建設,改進服務質量，滿足喪戶多層次的需求，提高殯儀服務水平。大力推進綠色殯葬，倡導樹葬，骨灰散撒等少占或不占土地的新式葬法。

(五)著力發展社會福利事業，構建新型社會福利體系。

1、大力發展老齡事業。認真落實《省老齡事業“”發展規劃》，加強農村基層和社區老齡工作，積極抓好老年人優待服務，進一步拓寬“三公”渠道，切實維護老年人權益。要下大力氣解決好縣級老齡工作機構和人員編制問題，加大財政對老齡工作的扶持力度。大力提倡養老服務社會化，鼓勵社會力量興辦養老機構，努力構建以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老補充的養老模式，穩步推進養老服務社會化體系建設。

2、積極推進社會福利社會化進程。隨著老齡化程度提高、社會化養老需求增加。一方面要以政府為主體，加強公辦社會福利機構建設，積極爭取地方財政投入，加大福利院基礎設施建設力度，改善院內環境，確保集中供養率達到30%以上。另一方面要支持社會力量興辦福利事業，制定優惠政策，面向社會公眾、形成多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展新格局。

3、加大福利彩票發行力度。要堅持福利彩票扶老、助殘、救孤、濟困的宗旨，規范管理，安全運營，健康發展；要拓寬宣傳渠道和宣傳方式，逐步擴大社會福利彩票發行量；要加強彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會福利事業。

三、加強領導，全面提高民政工作整體水平

（一）切實加強領導，健全民政工作科學管理機制。各級政府要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，把民政工作列入重要議事日程，明確任務，落實責任，切實抓緊抓實。主要領導同志要認真抓好民政工作，分管領導要對民政工作的具體領導和指導，切實解決民政工作中的實際困難。要關心、重視和支持民政工作的發展，確保把黨和政府對民政工作的政策措施落實好，把人民群眾特別是困難群眾最關心、最直接、最現實的利益維護好，使廣大人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖。

（二）加強部門配合，完善民政工作協調運行機制。民政工作業務面廣、涉及環節多、工作難度大，需要相關部門的密切配合，大力支持，社會各界的積極參與，鼎力相助。各有關部門要樹立大局意識，全局觀念，認真履行職責，全力配合，積極主動地支持民政工作，建立健全綜合協調機制，進一步完善“政府主導、部門協作，社會參與”的民政工作新機制，切實幫助民政部門解決工作中遇到的困難和問題，共同推進民政事業發展。

（三）加大資金投入，健全民政事業經費保障機制。要進一步加大民政事業經費保障力度，充分發揮政府投入主渠道作用，按照“建立公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域”的要求，加大對民政事業的投入，建立與財政收入同步增長的民政事業投入機制，逐步提高民政事業費在公共財政支出中的比重，足額保障城鄉居民最低生活保障、優撫對象撫恤補助，救災救濟、農村五保供養、社會福利等方面民政事業經費和工作經費的需要。要加大民政基層基礎設施建設力度，改善辦公和生活條件，提高民政公共服務能力。進一步支持福利彩票發行工作，為發展福利事業籌措更多的資金。

（四）加強基層工作，健全民政組織網絡機制。民政工作的對象在基層、根基在基層。要切實解決鄉鎮民政工作人員配備與工作任務不適應、工作手段與工作責任不適應、工作能力與工作要求不適應、工作待遇與工作貢獻不適應的問題。要進一步健全組織網絡，完善鄉鎮工作平臺，每個鄉鎮和街道都要配有兩名以上專職民政工作人員，做到基層民政工作有人抓、有人辦、有錢干。要切實加強基層民政干部隊伍的思想、組織和作風建設，努力打造一支政治強、素質高、業務精、作風正的民政干部隊伍，為全面做好各項民政工作提供有力的組織保證。