財務管理清理和交接意見

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為確保部分鄉鎮行政區劃調整工作的順利進行，正確處理被調整鄉鎮之間的經濟關系，嚴肅財經紀律，保證鄉鎮國有資產的安全和合理處置，根據財政部《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》和行政事業單位國有資產管理等有關規定，現就認真做好部分鄉鎮區劃調整中資產財務管理清理、審核和交接等工作，提出如下指導意見。

一、總體原則

資產財務管理清理、審核和交接工作的總體原則是：加強領導，統一政策；誰管誰清，先清后并；平穩過渡，交接到位。

二、范圍及內容

凡此次行政區劃調整中涉及撤并的鄉鎮及所屬單位（含群團組織），其所有政府性資金（預算內外資金）以及形成的固定資產等實物資產、存款現金、對外投資和債權債務等，歷年全部會計憑證、賬簿、報表、賬戶、財政票據及財務會計檔案等，均屬于清理、審核范圍和交接的內容。

三、方法、步驟及政策

（一）工作機構。根據工作需要，建立臨時工作機構，組織專門力量，具體負責實施清理、審核和交接工作。

1.建立縣資產財務清理指導組

為加強對部分行政區劃調整資產財務清理和交接工作的統一領導，建立縣行政區劃調整資產財務清理指導組（以下簡稱“縣指導組”），組長：馮梅山，副組長：李豐紅、潘旭飛、王佳平，指導組設在縣財政局，聯系人員：吳東明（縣財政局）、李勇（縣國資辦）。

2.建立資產財務清理工作小組

按照“誰管誰清”的要求，撤并的鄉鎮建立資產財務清理工作小組（以下簡稱“清理工作小組”），由撤并前鄉鎮主要負責人任組長，抽調有關人員，具體負責組織、實施本鄉鎮及所屬單位資產財務清理、審核、交接和政策落實工作?？h指導組指派人員參與，清理工作小組的名單須報縣指導組。

3.建立資產財務接收工作小組

新組建的鎮建立資產財務接收工作小組（以下簡稱“接收工作小組”），由新建鎮籌備領導小組主要負責人任組長，抽調有關人員，具體負責驗收確認和資產財務接收工作。接收工作小組的名單須報縣指導組。

（二）清理工作。對涉及撤并的鄉鎮資產財務管理清理工作時間確定為2012年2月21日，撤并鄉鎮須在2012年2月27日前完成資產財務的清理。具體步驟和要求如下：

1.賬戶的凍結及開設。自2012年2月21日起，涉及撤并的鄉鎮其所有資產和賬戶（包括下屬公司和單位），一律暫時凍結，并立即組織清理小組成員開展清理工作，資產清查和財務清理必須同步進行，務必在規定的期限內完成。同時，新建鎮籌備領導小組抓緊向財政部門申請開設臨時銀行賬戶，因工作急需，在臨時銀行賬戶開設前，由籌備領導小組確定一個鎮單位會計經費賬戶為過渡賬戶，其他所有賬戶暫時凍結，以保障新建鎮日常工作的正常開展，經費開支由新建鎮籌備領導小組主要負責人審批。

2.票據的清理。凡涉及撤并的鄉鎮，截止凍結日已發生但未入賬的會計事項，應以合法的憑證為依據，按規定補記入賬，然后以凍結日為結賬日，結清所有賬戶的余額，并按規定編制會計決算報表，做到賬賬、賬表、賬實相符。各項資金，不論屬于預算內還是預算外，不論是自籌還是上級撥入，其收支和結余均應在清理核實的基礎上如實填報。同時，要結合收支清理，對各種收費、往來款、社團等各種票據進行全面的清理盤點，填制清單。經清理后，各種票據應按規定辦理繳銷手續。

3.實物資產的清理。凡涉及撤并的鄉鎮，對固定資產（含土地使用權）、低值易耗品、庫存材料物資等實物資產，應按原歸屬全面清查盤點、登記造冊，并與各有關會計總賬、明細賬、輔助賬核對，做到賬實相符、權屬清楚。對在清理中發現賬實不符的，應責成有關經辦人員負責查清原因，視不同情況予以處理：屬于賬外資產的，要如實填報，并作資產盤盈處理，補記入賬；屬于盤虧的資產或需報廢的固定資產等實物資產，由原歸屬鄉鎮提出報損或報廢處理意見，并在清理情況報告書中作出說明，不作核銷處理，由新建的鎮統一匯總上報縣指導組審核批準后，再作處理。

4.賬戶及賬戶余額的處置。賬戶凍結后，凡涉及撤并的鄉鎮在各類銀行開立的所有賬戶，一律只進不出；截止結賬日結出的銀行存款賬面余額應與銀行對賬單（附銀行蓋章）相符，填列單位基本情況表；結賬日后發生的銀行存款進賬業務憑證，可暫由原鄉鎮財會機構存放、妥善保管，待清理結束后再調整賬戶；各種銀行空白支票、存折、儲蓄卡、印鑒以及票據等一律停止使用，并填列清單，妥善保管，嚴防遺失，以備交接。庫存現金必須與賬面余額核對一致后，全額繳存開戶銀行；結賬日后收入的現金，應及時如數繳存銀行，不得坐支動用，有關收據等憑證暫由原單位存放、妥善保管，待清理結束時再調整有關賬戶。

5.債權、債務的清理。凡涉及撤并的鄉鎮，必須對結賬日止的債權、債務以及對外投資（包括有價證券）等有關賬戶的余額，逐一進行清理，并與有關明細賬、輔助賬核對相符，分別編造明細清冊，落實債權、債務和投資收益。單位、個人的欠款，原則上應在清理期收回。

6.會計檔案的清理。凡涉及撤并的鄉鎮，應按會計檔案有關要求，對會計檔案進行清理，待省政府關于行政區劃調整正式批文下達后，全部移交給新建鎮。

7.資產財務的清理。清理工作基本結束后，應寫出資產財務清理情況報告書（包括清理工作概況、各項內容的清理情況、財會（資產）資料清理情況、重要事項說明、需移交的遺留問題，并編制各類資產財務清理清冊，報送縣指導組審核。

（三）交接工作。在清理工作完成的基礎上，待省政府下文批復后，進行資產、財務合并交接工作，做到交接到位，手續完備，不留尾巴。

交接工作責任人統一明確如下：

移交責任人：為撤并前鄉鎮長；

移交經辦人：為撤并前鄉鎮財政總會計和政府單位會計等財務人員；

接收責任人：為新建鎮主要負責人；

接收經辦人：為新建鎮財政總會計和政府單位會計等財務人員；

監交人：由縣指導組指派。

交接工作全部結束后，原凍結賬戶，經縣指導組同意后指定新建鎮通知解凍，并按規定辦理轉賬、注銷；涉及待處理的遺留問題，由新建鎮匯總后報縣指導組統一研究后，作出處理決定。

無論是移交鄉鎮，還是接收鄉鎮，都必須確定專人，責任落實到人，直至整個清理、交接工作的全面完成。

四、財政及財務會計管理工作

（一）鄉鎮財政體制。行政區劃調整后，涉及調整鄉鎮的財政體制收支基數按調整后的區劃給予調整，結算后資金劃撥給新建鎮。

（二）財務會計管理工作。新組建的鎮要健全財務會計機構，配備財務會計人員，重點要選配好鎮財政總會計，健全財政財務管理制度，切實加強財務管理和會計核算工作。

（三）調整期人員工資發放等工作。凡涉及撤并的鄉鎮，其人員工資發放工作按縣財政、人事部門有關規定執行，確保新建鎮的工資發放正常到位。同時，及時辦理好工作人員社會保險和公積金關系的轉移對接工作。

五、嚴肅財經紀律

（一）切實加強領導。各鄉鎮必須切實加強領導，落實工作責任制，集中力量，認真組織開展資產財務清理等工作，不得草率行事，不得虛列謊報，不得擅自核銷處理損失或故意銷毀會計檔案。對不盡職守、違規行事、工作失職的，要追究責任人和單位領導的責任。撤并前鄉鎮主要負責人，無論工作如何變動，其責任至資產財務移交工作全部結束時為止。

（二）嚴禁突擊花錢。在整個行政區劃調整工作中，涉及撤并鄉鎮的所有資產和賬戶一律實行凍結。嚴禁違規突擊花錢、揮霍浪費，違者按違反財經紀律處理。

（三）確保資產安全。涉及撤并鄉鎮所有資產必須如實上報，嚴禁隱瞞或擅自轉移。清理期間，各項資產、檔案資料等由歸屬鄉鎮負責，嚴加保管，以確保國有資產的安全與完整。對玩忽職守、造成損失的，要追究責任人和單位領導的責任。

六、關于鄉鎮領導干部經濟責任審計工作，由縣審計局根據縣委、縣政府要求統一安排

七、其他事項

（一）對鄉鎮下屬的各類政府性公司資產、財務移交、接收工作，比照鄉鎮資產、財務移交、接收辦法執行，移交責任人為撤并前鄉鎮長和政府性公司法定代表人，移交經辦人為撤并前鄉鎮政府性公司會計等財務人員；接收責任人為新建鎮籌備領導小組主要負責人和政府性公司負責人，接收經辦人為新建鎮政府性公司會計等財務人員；監交責任人由縣指導組指派。

（二）鄉鎮在資產財務清理、審核和交接工作中，如遇本實施意見尚未明確的重要事項，應及時向縣指導組反映，經統一研究后處理。

（三）縣指導組將具體布置資產財務管理清理、審核和交接工作的相關事宜。

（四）對涉及撤并的雉城鎮、街道、街道、新城、開發區街道的資產財務管理清理和交接工作參照本實施意見執行。