小城鎮改革意見

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為加快我縣城鄉統籌發展，提高小城鎮綜合承載能力,充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進經濟社會發展中的重要作用，參照《省人民政府關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》、《市人民政府關于印發市省級小城鎮綜合改革建設試點政策意見的通知》（政綜[]180號）、《市示范性綜合改革建設小城鎮實施意見的通知》（政綜[]244號）及相關配套文件精神，結合實際，現就我縣市級綜合改革建設試點工作制定如下實施意見：

一、指導思想

以科學規劃為前提，堅持以人為本，突出資源優勢，凸顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，實施綜合開發，增強集聚能力，加快我縣城區東拓進程，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障的一體化，將鎮建成規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的濱江宜居商貿重鎮。

二、目標定位

堅持高起點、高標準、高質量編制示范性綜合改革小城鎮總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，力爭在5年內，鎮基本形成布局合理、特色明顯、適度超前、生態優美的發展格局，基本建立并發揮小城鎮特色優勢的體制機制和配套保障政策；基礎設施和公共服務設施配套完善；特色產業基礎初步建立逐步健全；小城鎮居民基本享有與城市居民同等化的公共服務和社會保障；輻射帶動能力較強的濱江宜居商貿城市綜合體基本建成的目標。

三、政策措施（年—2015年）

（一）土地利用方面

1、優先保證鎮建設用地指標供應。適當增加示范鎮房地產開發用地計劃指標，在符合規劃、項目落實、節約集放情況下，縣國土部門在年度土地利用計劃指標安排上予以優先保障，按批次報批農用地轉建設用地和土地征收，在規模限制上適當予以放寬。

2、加強示范鎮集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作。實施村莊整治和城鄉建設用地增減掛鉤、鼓勵鎮將農村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉建設用地增減掛鉤，有償轉讓指標，轉讓資金全額返還鎮。

3、建立城鄉統一的土地市場。除宅基地外，合法取得的集體建設用地使用權的土地，可以依法轉讓，出租和抵押?？h國土資源局要開展鎮農村集體建設用地流轉業務，通過公開規范的方式轉讓集體建設用地使用權，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

（二）城鎮建設方面

4、統籌鎮區規劃發展。高起點、高標準、高水平編制示范鎮總體規劃專項規劃和控制性詳細規劃。對鎮區主要出入口、主干道沿線、濱江景觀帶、商貿街區、廣場等地段和節點地區，可結合詳細規劃開展城市設計。

5、支持房地產業發展。重點培育和發展普通商品房市場和保障性住房，大力引導實力強，信譽好的房地產開發企業入鎮進行成片綜合開發，逐步開展舊鎮區改造和新鎮區開發，加強鎮區個人建房管理，小城鎮規劃區范圍內一律停止個人建房零星批建，提升濱江宜居城鎮建設。

6、加強和完善道路交通建設。充分利用鐵路、江水路和316國道交通優勢，加快推進渡口高速互通口等對外交通和鎮規劃區內道路路網的建設。

7、加快基礎設施建設。凡列入鎮規劃的防洪排澇、公交車站、教育、醫療衛生和計生服務、保障性安居工程、文化體育商場館、公園以及污水、垃圾轉運站等排水設施和公共服務設施項目符合條件的，列入縣政府年度重點建設項目，加快審批，實行特事特辦，重點項目傾斜政策。

8、加強水電供應管理。鎮規劃區內的供水管網納入城區自來水廠管理，并加快供水管網的延伸。電力線路維護和管理按城區標準實施。

9、加強園林綠化工作。鎮規劃區內綠化覆蓋率達25%以上，人均公共綠地面積提高到10平方米以上，建成2.5公頃公園一個。鎮區和新建居住小區綠地率不低于30%。縣林業部門要協助鎮制定綠色新農村建設總體規劃過程中重點抓好技術指導和提供苗木標準。

（三）財稅方面

10、基礎設施及環保項目享受稅收優惠。對企業化的基礎設施及環保項目的收稅標準，有關部門要依照《公共基礎設施項目企業所得稅優惠政策》規定范圍、條件和標準予以優惠，如企業化投資福利院或九年義務教育的學校的公共基礎設施項目的，相關的規費應予以免征，企業化投資環保項目的，可進行相應的補助。

11、撥補部分服務業項目繳納的稅款，主要為新入駐鎮的大型商貿企業，金融保險企業。

12、其它新增稅收獎勵。

13、土地出讓金收益金額通道。

（四）管理服務方面

14、開辟快捷通道。對符合國家產業政策和省、市產業發展導向，符合鎮總體規劃和產業布局的項目，縣直相關部門提供快捷審批通道，簡化審批程序，特事行辦縮短審批時限，為項目生成、落地、建設等提供優質服務，確保項目早落地、早開工、早出成效。

15、加強項目協調指導。縣政府建立定期項目會審會議制度，研究推進小城鎮綜合改革建設試點工作。對鎮項目立項、審批、建設過程中遇到的問題，縣直有關部門應加強指導，指派專人負責提供項目審查、咨詢、指導等全面服務工作，縣發改局負責組織推動和統籌協調，抓好重大項目的立項指導和實施，縣建設規劃部門負責組織編制小城鎮建設專項規劃和控制性詳規，并配合選定啟動區，引導房地產市場健康發展，縣國土資源局負責指導土地資源合理配置，推進土地整治增減掛鉤，縣財政局負責加大對鎮的財政扶持力度。

（五）農業、教育、衛生等社會事業發展方面

16、加大對資農資金的投入。縣財政每年安排一定的支農專項資金給鎮，用于農村基礎設施建設。

17、加大教育、衛生投入?？h財政每年安排一定教育專項經費和衛生專項經費。上述專項資金額度由鎮提出安排分配方案，由縣財政按有關規定統一安排。

18、加快社會事業發展。梅鎮衛生院提升為乙類衛生院，并進行選址修建。職業中專（含中高）、中學、中心小學、小學和中心幼兒園等建設均應列入校安工程項目，建設資金由校安工程專項經費和鎮政府共同籌措。

（六）籌融資方面

19、拓寬融資渠道。鎮可探索組建政府主導的建設投資開發公司，統一負責基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經營管理，實行綜合項目開發，滾動發展。通過BOT、BT項目融資，經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極探索部分公用設施逐步實行有償使用制度。通過拍賣公共設施、場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加建設資金的來源。

20、創新金融服務方式。鼓勵銀行業金融機構加快推進金融產品和服務方式創新，不斷擴大有效擔保物范圍。引導銀行業金融機構有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

（七）其它方面

21、機構編制和人員配備。加強鎮現有在編在崗人員的分配使用。

22、戶籍管理制度。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在鎮建成區內有相對固定居住處，有穩定職業和生活來源的人員，符合相關規定的，可申報居民戶口，凡購買鎮商品房的購房戶，可以家庭為單位辦理居民戶口，其醫療、社保、教育享受鎮區居民的同等政策，促進人員的合理有序流動。

四、組織保障

小城鎮綜合改革建設試點工作是一項復雜的系統工程，難度大、任務重。縣小城鎮綜合改革建設試點工作領導小組要加強對試點工作的組織領導，加大指導、協調、督促和檢查力度，及時協調解決存在的問題，形成統一指導、分工明確、各負其責，協調配合的工作機制，確?！秾嵤┮庖姟返呢瀼芈鋵?，以促進我縣城鄉一體化的進程。