市區養老事業意見

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各街道辦事處，區政府各工作部門，各直屬機構：

我區已進入人口老齡化快速發展時期。目前，全區60歲以上老年人口已達9.7萬人，占全區總人口的17%，養老服務正成為日益突出的問題。為促進養老事業發展，根據《市人民政府關于加快發展養老事業的意見》（市政發〔2009〕80號）文件精神，經區政府同意，現就加快我區養老服務業發展提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

我區加快發展養老事業的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，建立健全與我區經濟社會發展相適應的老齡工作體系、社會保障制度和“以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充”的養老服務體系，開創我區老齡工作新局面。

加強老齡工作，發展老齡事業遵循以下原則:堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，促進老齡事業健康發展；堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

今后一個時期我區老齡事業發展的主要目標是：從區情出發，努力建立和完善我區社會保障制度和社會互助制度；建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

二、工作重點

(一)完善社會養老保障制度。進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度，確?；攫B老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險和基本醫療保險制度覆蓋面。全面推行新型農村合作醫療制度，逐步建立被征地農民等養老保險，落實農村60歲以上的雙女戶、獨生子女戶老年人養老保障金政策。積極探索城鄉未參加養老、醫療保障的老年人養老、醫療保障政策，建立老年人養老、醫療保障的財政支持機制。

（二）大力推進養老機構發展。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式舉辦養老服務機構。鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養老院、敬老院、愛心護理院，以滿足不同層次、不同類型的養老服務需求，推動養老服務事業更快、更好地發展。各有關部門要切實履行職能，使各類養老機構在規劃建設、用水用電等方面的優惠扶持政策全部落實到位。

（三）健全居家養老服務體系。在全區各街辦建立居家養老服務中心，并同步建立各社區（村）居家養老服務站，逐步形成覆蓋區、街道、社區（村）的三級居家養老服務網絡。要以建立街辦與社區居家養老服務組織為有效載體，集生活護理、日托照料、康復訓練、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等多種服務項目于一體，不斷拓寬服務領域，豐富服務內涵，不僅要讓困難特殊老年群體享受到就近、就快、就好的基本養老服務，而且要滿足其他老年人更高層次的養老服務需求。建立志愿者服務隊伍，深入開展社區志愿助老服務。

（四）加快老年文化、娛樂、教育和健身基礎設施建設。健全完善與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社區服務等公共設施（場所）以及公園、圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，達到所有社區和千人以上的行政村擁有老年活動場所。動員社會力量，因地制宜地抓好老年人文化體育、教育培訓等基礎設施建設。在有條件的村、社區,要采取分片聯合的方式，完善老年教育網絡。各街辦、村、社區要經常組織開展形式多樣的老年文體活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（五）加強養老服務人才隊伍建設。要切實加強養老服務隊伍的知識化和專業化建設，對各類社會養老福利機構和組織的從業人員，實行嚴格的職業資格準入制度，做到憑證就業，持證上崗。大力開展對養老服務人員的業務知識培訓工作，培育一支既能照料老年人基本生活起居，又能提供精神慰藉、康復護理及保健服務的“知識型、全能型”的養老專職護理員隊伍。要利用各種形式，在全區范圍內營造尊老、親老、愛老的良好氛圍，吸引更多人加入志愿養老服務行列，進一步發展和壯大志愿者服務隊伍。要通過組織開展“一助一”結對幫困等活動，進一步健全各項規章制度，以促進養老志愿者經?；⒁幏痘?。

三、政策措施

（一）建立發展養老事業正常投入機制。堅持老齡工作“政府主導”原則，將老齡事業經費列入同級財政預算。區財政按每位老年人年均3元標準按時足額撥付，并根據經濟社會和人口老齡化發展水平逐步增長。從2010年起，區財政每年安排養老服務業專項經費用于發展養老服務事業，福利彩票公益金中也要有一定比例用于發展養老服務事業。

（二）積極爭取政策支持，引進社會資金，實施“區社會福利中心”、“區五保供養中心”建設工程，增加機構養老床位1200張，全面提高我區五保供養和社會養老的規模、檔次和水平。對各類社會興辦的養老機構，按照《市人民政府關于加快發展養老事業的意見》（市政發〔2009〕80號）有關政策實行補貼。

（三）對經市、區老齡辦審批的愛心護理院，按半護理、全護理床位每月分別補助60元和80元。

（四）按照全區全面推進社區居家養老服務工作的總體部署，2010年6月底前，在每個街辦建立2個居家養老服務工作示范點。利用3—5年時間實現“居家養老服務”全覆蓋。建立二級財政投入機制，對每個社區居家養老服務站，區政府從公益金中拿出10萬元、街道辦事處拿出10—15萬元的資金投入。各街辦要精心組織，選好地點，制定具體可行的工作方案，落實人員，明確工作職責,保證目標任務的實施。對社會力量興辦的社區居家養老服務中心（站）實行獎勵制度。由區老齡辦、區民政局每年對新開辦的居家養老服務中心（站）進行綜合評比，按實際開展的養老服務項目，設定不同等次，給與不超過4萬元的一次性獎勵補貼。同時，對社區居家養老服務中心（站），按照固定服務50戶以上老年人家庭，每年給予5000元的運營補貼。

（五）90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受100元和300元的高齡保健補貼。

（六）70歲以上老年人憑《市老年人優待證》和個人公交IC卡免費乘坐市內公交車輛。70歲以上老年人的個人公交IC卡在市公交總公司免費辦理。

（七）社會捐贈政策。養老機構和居家養老服務組織，可按社會福利機構規定接受國內外組織和個人的捐贈。對受捐贈款物要全部用于改善收（寄）養對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。捐贈支持養老事業的企事業單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統一印制的票據，按國家有關規定享受稅收優惠政策。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。加快推進養老服務體系建設是貫徹落實科學發展觀，應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要內容。各街辦和相關部門要進一步提高認識，把推進養老服務體系建設作為實踐科學發展觀的具體舉措，列入重要議事日程，扎實開展工作。各街辦要成立領導小組，確定專人，落實工作責任，確保工作落到實處。

（二）明確責任，加強協作。各部門要明確職責，加強協作，整合社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養老服務。民政部門是機構養老的行業主管部門，負責全行業規范和業務指導，負責對養老服務機構的審批、監督和管理。外宣部門要做好輿論宣傳，營造養老服務體系建設的良好氛圍。財政部門負責落實社會化養老服務的相關經費。人事勞動部門負責養老服務從業人員的培訓，頒發上崗證書。衛生部門負責指導、督促醫療衛生服務機構為養老服務機構提供便捷、優質、優惠的醫療服務。老齡工作部門負責開展為老服務，加強對社區居家養老服務體系建設的指導。各成員單位要各司其職，積極參與養老服務社會化工作。

（三）加強陣地建設，提高服務水平。倡導養老服務機構實行規范管理、科學管理、民主管理。依托社區服務信息平臺建立完善居家養老信息服務網絡。進一步提高養老服務隊伍人員素質，加強工作人員的年輕化、知識化、專業化建設。逐步提高養老服務工作人員的工資待遇，確保人員隊伍穩定。積極倡導、發展助老志愿者服務隊伍，建立服務時間儲備制，積極探索“綠色銀行”等自助互助服務途徑，全面提升養老服務水平。