紀委發展環境工作意見

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為深入貫徹落實市委“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動的部署要求，各級、各部門和紀檢監察機關必須通過認真履行職能,加大監督檢查力度,進一步加強軟環境建設，為加快推進黃河三角洲開發建設，促進經濟社會又好又快發展提供有力保證。經市委同意，現就軟環境建設提出如下意見，請結合實際抓好貫徹落實。

一、指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真抓好“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動的貫徹落實，進一步改進機關作風，提高工作效率，改善管理，降低成本，努力建設服務型機關和法治、責任政府，大力加強發展軟環境建設，積極爭創發展新優勢，確保黃河三角洲開發建設總戰略的順利實施。

二、主要任務和工作措施

（一）嚴格落實服務承諾制度，切實提高服務水平

各部門單位要建立完善服務承諾制度，對審批、許可、備案以及各種便民服務事項的內容、標準、程序、時限以及保障措施等向社會公開作出承諾。嚴格實行行政審批集中辦理制度，合并本部門有審批、許可權的科室，委派精干人員進駐大廳，深入推進集中歸口審批、許可、備案事項。要進一步簡化辦事程序，做到依法、合理、便捷。要提高辦事效率，縮短辦事時限，實行聯合審批、限時辦結、一次性告知、超時告知、否定報備等制度。要不斷提高服務水平，做到文明、誠信、周到。要狠抓服務承諾的落實，不斷檢查落實情況，經?？偨Y分析，強化約束措施，確保踐諾效果。行政審批中心要加強對大廳辦理事項的管理和協調；監察機關要加強監督檢查；各部門單位要加強對本部門辦理事項的監管，加快推進電子政務和電子監察系統建設，確保依法、高效服務。

（二）嚴格落實問責制度，大力促進依法行政

各部門單位要按照權責統一的原則，建立完善問責制度體系。要落實責任到具體崗位、具體工作人員，強化部門單位內部的領導責任、層級責任和崗位責任。做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，過錯要追究。對不履行職責或不正確履行職責，影響發展環境建設，損害企業和群眾利益的，要對領導和直接責任人員進行問責。要加強載體建設，不斷完善市行政審批服務中心、財政集中收（支）付中心和會計核算中心、招投標中心、土地交易中心和城市資產經營中心、國有資產運營中心，充分發揮各“中心”的功能作用，切實推進依法辦事、依法行政。

（三）嚴格落實公開制度，確保權力正確運行

大力推進黨務公開，推進決策的科學化、民主化。不斷深化政務公開，進一步完善政府信息公開工作制度，拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度。積極推進公共企事業單位辦事公開，及時公開辦事條件、程序、時限、結果、收費標準及監督辦法等辦事信息，不斷拓展公開的內容，確保公開效果。進一步加強村務公開，深化農村基層民主，規范基層工作，維護群眾利益。積極推行廠務公開，深化民主管理和民主監督。積極探索公開形式，加強載體建設，推行電子政務，深化權力運行全過程監控，促進依法、高效、勤政。通過深化公開，自覺接受社會和群眾的監督，確保權力正確運行，始終維護群眾根本利益。

（四）嚴格落實監督檢查制度，加大工作落實力度

各部門單位要建立完善監督檢查制度。要明確監督檢查的內容、方法、措施，明確監督檢查的分管領導和專門機構、科室，要經常對照工作任務和標準進行檢查，及時發現問題，糾正不足，改進管理。要及時研究工作，經常調度和進行工作評價。要實行工作通報制度，鼓勵先進、鞭策后進，推動工作落實。要把工作效率和質量作為監督檢查的重點，確保按法定職權和承諾時限高質、高效地完成任務。市委辦、市府辦、法制、監察、人事和市發展環境辦等部門單位要強化監督檢查，對與企業、群眾生產生活密切相關的重點行業、重點部門、重點崗位，要有計劃、有組織地實施重點監督檢查；對效率低下，不公開透明，不履行承諾，不作為、亂作為，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要加大力度，重點督導查糾。要采取多種手段，既要明察，也要暗訪；既要突擊查，也要經常查；既要內部通報，也要公開曝光，切實增強監督檢查效果。要積極探索改進監督檢查方式、方法，加強對權力運行全過程的監督，不斷提高發展環境建設水平。

（五）嚴格落實責任追究制度，堅決懲治違規違紀行為

紀檢監察機關要制定責任追究制度，明確責任追究的范圍、形式和措施。要加大責任追究力度，認真抓好落實，對不執行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，違反“收支兩條線”、票款分離、罰繳分離等規定，多層、多頭、重復執法，檢查過多過濫，亂收費、亂罰款、亂攤派，違反規定行使裁量權，推諉扯皮、效率低下，吃拿卡要報等影響發展環境建設、侵害企業和群眾利益的各種行為，要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。各部門單位也要制定內部責任追究制度，嚴格內部責任追究。

三、加強組織領導，確保發展環境建設實效

要按照黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制，切實抓好發展環境建設任務的落實。黨風廉政建設責任制領導小組、政務公開領導小組要加強對發展環境建設工作的協調領導，及時研究發展環境建設中存在的問題。各級紀檢監察機關和投訴受理機構要充分履行職責，搞好組織協調，受理群眾訴求，強化監督檢查，做好考核評議，落實責任追究，確保發展環境建設的政策規定和工作措施得到有效貫徹執行。各部門單位按照“管行業必須管環境”和“誰主管、誰負責”的原則要求，切實負起加強發展環境建設的責任，要按照本《意見》要求，及時制定完善相關制度，層層分解責任，落實責任人員，真正做到發展環境建設有人抓、抓到位。要嚴格對發展環境建設的考核獎懲，將發展環境考核作為評先樹優的重要依據。各級、各部門建立完善的服務承諾制度、問責制度和有關工作情況，要及時報送市經濟發展環境建設管理辦公室。

加強發展環境建設是一項系統工程，是當前和今后一項長期的工作任務，必須加強領導，認真研究，周密安排，突出重點，強化措施，統籌推進，確保落實到位，為促進經濟社會又好又快發展、創造優良環境做出新的貢獻。