國稅局發票管理指導意見

導語：國稅局發票管理指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市國家稅務局為進一步加強國稅普通發票的管理，保障國家稅收收入，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》及相關政策和有關規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加強國稅普通發票管理工作的重要性

發票作為現代經濟活動的主要商事憑證，在社會經濟活動中的作用越來越大，特別在稅源監控、定額核定、稅款抵扣、出口退稅等方面具有十分重要的意義。目前，增值稅專用發票管理制度較為健全、手段較為先進，而普通發票由于以手工開具為主，開票信息無法準確采集，與納稅申報脫節，管理基礎相對薄弱，普通發票違法違章行為時有發生。這不僅擾亂了正常的經濟秩序和稅收管理秩序，也損害了納稅人和消費者的合法權益，導致國家稅款的流失。同時，也為腐敗行為滋生提供了可能，損害了黨和政府的形象。各級國稅機關要認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強工作緊迫感和責任感，把加強普通發票管理作為提升征管質量的關鍵措施來抓，完善規章制度，創新管理手段，以實現網絡稅控開票為重點，進一步提高發票管理水平，促進稅收征管質量的不斷提高。

二、明確國稅普通發票管理工作的總體要求

要以科學發展觀為指導，立足我市稅收征管實際，本著積極穩妥、逐步推行的原則，有計劃、有步驟地推行使用網絡稅控普通發票，逐步取消手工版普通發票，在全市建立起“以信息技術為依托、專業化管理與社會化管理相結合、政府支持、部門配合、公民積極參與”的社會化發票管理體系，促進普通發票管理和稅收征管水平的提高，保證經濟發展成果體現到稅收穩定增長上來，實現“以票控稅”的目的。

三、全面推行網絡稅控普通發票

（一）推行范圍。應交納國稅的納稅人，除達不到起征點的個體業戶可統一使用定額發票外，其他使用普通發票但沒有納入防偽稅控系統開具的，應逐步使用普通發票網絡稅控管理系統開具。

（二）開票種類。主要包括“卷筒式”和“平推式”兩種?！熬硗彩健睓C打發票主要適用于經稅務機關批準使用自行開發計算機開票軟件的大型商業零售企業以及從事商業零售的個體雙定業戶；“平推式”機打發票主要適用于使用“卷筒式”機打發票以外的其他納稅人。

（三）推行時間。按照以點帶面、逐步推行、先易后難、分步實施的原則，2010年6月30日前完成推行工作。從2010年7月1日開始，原則上停止使用手工版普通發票。

（四）開票方式。主要分自開和代開兩種。凡是有條件的納稅人盡量使用普通發票網絡稅控管理系統自行開具；在業戶比較集中的市場，可協調市場建設和管理部門集中為市場內納稅戶代開。暫時不具備自行開具網絡稅控普通發票條件的納稅人或超過核定開票限額開具大額發票的，可按規定向國稅機關申請代開。

四、完善社會化國稅普通發票管理體系

（一）嚴格落實普通發票發售、驗舊、繳銷及定期查驗制度。根據納稅人相關信息，準確核定納稅人購票種類、金額版本及發票用量，按照規定發售發票，實行定期查驗管理，執行交舊購新或驗舊購新管理制度，嚴格按照綜合征管軟件V2．0的流程標準操作。

（二）建立普通發票公眾查詢系統。建立全市統一的普通發票存根聯票面信息和普通發票票源信息公眾查詢數據庫。普通發票公眾查詢系統支持納稅人查詢、稅務查詢、公開查詢三種模式。納稅人查詢適用于使用電腦版普通發票的業戶查詢與本納稅人相關普通發票的信息；稅務查詢適用于稅務人員查詢納稅人普通發票信息；公開查詢適用于發票聯持有者查詢納稅人普通發票信息，可通過登錄國稅網站或者12366納稅服務熱線等進行查詢。

（三）開展發票有獎活動，全面落實機具開票。對“網絡稅控普通發票”全面實行“即開即獎”，加大獎勵資金額度，擴大中獎面，提高中獎概率。對通過國稅網站和12366納稅服務熱線進行普通發票信息查詢的，市國稅局將按季度組織搖獎活動。對舉報普通發票違法違章行為的實行獎勵，提高消費者索要發票和查詢發票的積極性，有效促進納稅人依法開具發票，落實好全面開票制度。

（四）完善普通發票開具信息和申報數據審核比對功能。對納稅人使用網絡稅控普通發票的開票信息，與其同期申報銷售額進行審核比對。核定達不到起征點的個體業戶，如月開票匯總金額超過起征點的，應主動申報繳納稅款；小規模納稅人，如月開票金額超過申報銷售額的，應按開票額申報繳納稅款；個體雙定業戶，如開票金額連續3個月超過原核定定額20%（含）的，國稅機關應重新核定其定額。

（五）開展發票協查，構筑普通發票協查網絡。在查驗存根聯以及對外發送協查函的基礎上，要開展逆向檢查，采集普通發票聯信息，與對應納稅人開具普通發票存根聯進行核對（包括紅字發票聯與存根聯），實現大范圍的交叉稽核和信息共享，及時發現利用普通發票進行涉稅違法犯罪的行為。要加強與公安、工商、地稅、財政、審計等部門的協調聯系，建立社會化的管票護稅體系。

（六）采取多種形式，加大發票的檢查力度。定期開展普通發票檢查工作，采取專項檢查與日常檢查相結合、分類檢查與劃片檢查相結合等多種形式和方法，把普通發票檢查納入制度化、規范化軌道。要在搞好經常性檢查的基礎上，分行業、分系統、有重點、有步驟地進行專項檢查，對問題集中及難以控管的行業進行重點檢查，針對檢查出的問題及時采取有效措施加以解決。

（七）依法嚴厲打擊普通發票違法違章行為。對發現的普通發票違法違章行為，嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則等有關規定進行處理。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

五、狠抓工作落實，確保國稅普通發票管理取得成效

（一）加強考核管理。要高度重視普通發票管理工作，認真研究加強普通發票管理的措施和辦法，采取切實措施抓好落實。要注重做好引導工作，及時解決各種問題和矛盾，維護稅收征管秩序和市場經濟秩序，確保社會穩定。各級國稅機關要組織人員，采取多種形式，對普通發票管理工作開展情況和成效進行檢查考核，對工作開展不力的單位和人員按規定實施責任追究。

（二）搞好輿論宣傳。要加大宣傳力度，充分發揮電視、廣播、報刊等媒體的作用，采取靈活多樣的形式，普及國稅普通發票管理的有關規定，努力擴大知曉面，提高全社會對加強普通發票管理工作重要意義的認識。要積極爭取廣大納稅人的理解和支持，努力營造關心普通發票使用和管理的良好社會氛圍。