縣委執法責任制工作意見

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為進一步規范和監督行政執法行為，切實提高行政執法水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和市政府辦公廳《關于深化行政執法責任制工作的實施意見》的要求，結合我縣實際，現就深化行政執法責任制工作提出以下實施意見。

一、充分認識深化行政執法責任制的重要意義

近年來，全縣各部門單位認真貫徹落實國務院《綱要》和《決定》，積極推行行政執法責任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在落實行政執法責任制方面，仍不同程度地存在認識不到位、制度不夠健全、執法程序不夠完善、評議考核機制不夠科學、責任追究落實不力、組織實施缺乏必要的保障等問題。行政執法責任制作為規范和監督行政機關行政執法行為的一項重要制度，亟需進一步深入推進。

深化行政執法責任制，就是要推動盡快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效的權力運行機制。各部門單位要牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民、建設法治政府高度，充分認識深化行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，切實做好這項工作。

二、進一步分解落實法定職責

（一）重新梳理執法依據。各行政執法機關要結合政府機構改革，對照本部門所執行的法律、法規、規章和新的“三定”規定，對本機關實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決等行政執法事項、執法依據，重新進行全面梳理，避免遺漏。要逐項核對本機關的行政執法主體、行政執法依據、行政執法職權等內容。對新增或減少的，要及時調整。對執法依據、執法事項等分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。同時，要注意與行政處罰法、行政許可法、行政強制法等法律、法規的銜接。行政執法依據梳理結果，要匯編成冊（格式見附件2），并寫出書面報告（格式見附件1）。各行政執法機關分解執法職權、確定執法責任情況于9月20日前報縣政府法制辦公室，同時報送電子版。

（二）分解執法職權，確定執法責任。各行政執法機關根據梳理結果，將行政執法依據所確定的各項行政執法職權分解到具體執法機構和執法崗位。分解行政執法職權要科學合理，既要避免平行執法機構和平行執法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確，但不得擅自增加或者擴大本機關的行政執法權限。各行政執法機關分解行政執法職權的結果，要以文件形式加以明確，并以適當方式向社會公布。

三、健全行政執法責任制的制度建設

（一）堅持行政執法主體資格審核和行政執法人員培訓制度。縣政府法制辦公室要切實加強對執法主體資格的審核、確認、公布，保證執法主體資格合法。要加強對行政執法人員的培訓、考試，所有執法人員都應取得省政府統一制發的《行政執法證》，實行持證上崗，亮證執法。加強對行政執法證件的管理，建立健全發證登記、變更登記和注銷登記制度，強化對行政執法人員的動態管理。

（二）認真落實行政執法登記報告制度。各行政執法機關應當建立行政執法登記報告制度，對執法人員的執法時間、地點、被檢查對象、執法原由、執法結果以及年度執法情況和考核結果進行登記，有條件的部門和系統可以采用網上登記，以規范和監督行政執法行為。

（三）嚴格落實行政執法立案、調查、審核、決定相分離制度。行政執法機關要嚴格實行立案、調查、審核、決定、執行相分離的行政執法內部監督制約機制，實現行政機關內部權力的有效制約，切實保護行政管理相對人的合法權益。

（四）全面落實規范行政處罰裁量權制度。各行政執法機關要認真總結本部門、本系統貫徹落實《淄博市規范行政處罰自由裁量權若干規定》（市政府令第64號）取得的成功經驗和存在的不足，進一步修訂本部門行政處罰裁量基準，明確條件、標準和相關程序，重新制定并公布行政處罰裁量基準，正確行使行政自由裁量權。

（五）實行行政執法備案制度。各行政執法部門的下列事項應當向縣政府法制辦公室備案：一是制發的規范性文件；二是作出的重大行政處罰決定；三是行政執法部門依照法律、法規、規章的規定委托有關事業組織從事行政執法活動的委托書；四是法律、行政法規規定的行政執法證件的復印件及執法人員花名冊。

（六）落實行政執法案卷評查制度。各行政執法機關要建立健全行政執法案卷管理制度，做到一案一卷，分類建檔，并通過定期評查，促進執法部門和執法人員不斷提高科學執法、規范執法的能力和水平?？h政府法制機構每年對組織開展的行政執法案卷評查活動進行督查和檢查。

（七）健全行政執法評議考核和獎勵制度。行政執法評議考核是評價行政執法工作情況、檢驗行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執法責任制的重要環節。各部門單位要認真做好行政執法評議考核工作，針對不同執法部門、執法機構、執法崗位的具體情況和特點，明確細化評議考核內容，制定具體的考核標準，突出評議考核重點。要圍繞考核行政執法主體資格、行政執法行為、適用執法依據、遵守執法程序、執法決定內容、行政復議和行政訴訟結果、行政執法案卷質量等內容，重點考核行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務情況。繼續把行政執法評議考核與對行政執法機關的目標管理責任制考核相結合,使行政執法評議考核結果成為考核行政執法機關工作績效的要件之一。

要不斷改善評議考核方法。內部考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，使日常評議考核與年度評議考核有機結合。要高度重視通過案卷評查考核行政執法機關和行政執法人員的執法質量。要注重加強外部評議工作，對行政執法機關和行政執法人員進行評議,要認真聽取行政管理相對人的意見。同時，外部評議可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱和執法評議專線電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗等方式進行。

評議考核要引入獎勵機制，對實施行政執法責任制工作成績突出的行政執法機關和行政執法人員予以表彰獎勵，以充分調動其積極性，營造嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

（八）嚴格落實行政執法責任追究制度。深化行政執法責任制的關鍵是落實行政執法責任。落實行政執法責任，是加強行政執法監督，遏制重大行政違法行為發生，提高行政執法質量和行政執法人員素質的重要措施，是完善、深化行政執法責任制的關鍵環節和重要保障。各行政執法機關要依據本部門專業法、《監察法》、《公務員法》、《淄博市行政執法責任追究辦法》，建立完善行政執法違法責任追究制度。要進一步界定行政執法違法行為，明確細化違法責任。對經過評議考核不及格以及行政執法違法的，應根據危害后果或者影響等具體情況，給予限期整改、批評教育、離崗培訓、調離崗位、取消執法資格等處理。

責任追究工作要客觀公正、嚴肅認真。在作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對確應追究的要一追到底，決不姑息。對不屬于本單位追究范圍的，要及時移送紀檢監察部門處理。對實施違法或不當行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的，要按照干部管理權限和規定程序處理；應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

四、深化行政執法責任制的保障措施

（一）加強組織領導。各部門單位要建立行政一把手負總責、分管領導直接抓的領導機制，把深化行政執法責任制列入重要工作日程，精心組織，周密部署。全縣行政執法責任制工作中的重大問題，由縣政府法制辦公室負責協調、督促和指導，各部門單位負責抓好組織落實。

（二）做好協調指導。各部門單位要結合各自實際，制定切實可行的工作方案，明確工作任務、步驟和方法以及相關責任，強化措施，加快推進。在深化行政執法責任制工作中的重要情況和問題，要及時向縣政府報告?？h政府法制辦公室要及時研究協調解決深化行政執法責任制工作中遇到的問題。

（三）強化監督檢查。深化和完善行政執法責任制工作，涉及到各行政執法部門和每個執法人員，工作環節多，專業性強，時間緊迫，工作量大。各部門單位要加強對深化行政執法責任制工作的監督檢查，確保按要求、按計劃、按時限完成工作任務?？h政府法制辦公室要認真做好深化行政執法責任制工作的組織協調、跟蹤檢查、督促落實和咨詢指導工作。