縣委行政復議指導方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以復議為民為宗旨，以促進社會和諧為目標，全面提升行政復議能力和水平，使行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解糾紛矛盾和維護社會穩定等方面發揮積極的作用。

二、工作任務

（一）以暢通為目標，規范案件受理。

1、落實行政復議權利告知制度。各行政執法部門在行政執法文書中要公開載明行政復議和提起行政訴訟等權利告知內容，切實維護行政相對人的救濟權利。要嚴格依照行政處罰法等法律法規的規定，在制發的所有行政執法文書中必須載明行政復議和訴訟權利告知內容。凡是沒有載明行政復議和訴訟權利告知內容的，要抓緊修訂完善，徹底整改。

2、拓寬行政復議案件受理渠道。推行行政復議“進鎮村、入社區”活動，要依托縣鎮（社區）村便民服務中心設立行政復議案件受理點，代為接受行政復議申請，并負責法律咨詢和宣傳；建立行政復議“網上申請受理”機制，利用政府門戶網站，開辟網上受理平臺和設立行政復議電子信箱，為行政相對人提供更為方便、快捷、經濟的行政復議渠道；建立與信訪、法院等聯系機制，對符合行政復議條件的，信訪工作機構應依法引導信訪人通過行政復議渠道解決；在各律師事務所設立行政復議聯系點，引導行政相對人通過行政復議解決行政爭議。

3、規范行政復議受理程序。對符合受理條件的行政復議申請，復議機構必須依法受理，不得以任何理由和借口拒絕。建立《行政復議接訪基礎臺賬》，禮貌、熱情地接待行政復議申請人，對于不具備提交書面行政復議申請條件的申請人，允許申請人口頭申請，復議工作人員做好《行政復議口頭申請筆錄》。初步決定受理的復議案件，及時填寫《行政復議收案登記表》；對不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，應告知當事人依法解決的途徑。

（二）以合法為目標，規范案件審查。

1、規范行政復議案件審查程序。行政復議機構受理行政復議案件后，由辦案人交叉閱卷，制作閱卷記錄，制定調查方案。在書面審查的基礎上，根據案件需要，進行實地調查，對涉及多方當事人利益或重大疑難復雜案件，均應召開行政復議聽證會，增強辦案透明度，保證案件處理的公開性、合法性、公正性；案件審查完畢，行政復議機構集體討論形成結案意見報復議機關批準并作出行政復議決定。

2、靈活運用行政復議審查方式。對事實清楚、爭議較小的行政復議案件，可以實行書面審理；對重大、復雜、疑難以及群體性案件，要采用實地調查、公開聽證等方式審理；也可實行案件會審、會商方式，或有關專家學者參與行政復議案件研究論證，確保案件得到正確處理。

3、全面細致審查行政復議案件。在審查案件過程中，要準確把握保護當事人合法權益與維護社會公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性和靈活性的關系；要在主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用、行為適當性等方面進行全面審查。

（三）以公正為目標，規范案件裁決。

1、嚴格依法裁決。對當事人爭議的事實，重現場調查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構、專家和相關部門的意見，確保法律適用準確；對涉案實體利益的處分在分清是非的前提下，引導當事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果。特別是對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償的堅決責令賠償，切實維護行政相對人的合法權益，增強行政復議公信力。

2、提高行政復議決定文書質量。要嚴格遵守行政復議法及其實施條例的規定，嚴格行政復議案件流程管理，做到程序完整、階段明確、責任明晰、措施到位。要按照國務院法制辦《行政復議法律文書示范文本》的要求，針對行政復議申請書中提出的理由和證據，充分借鑒司法裁判文書的形式和內容，詳盡地闡述作出決定的理由和依據，增強行政復議決定書的說理性和權威性。要嚴格辦案期限，努力提高案件辦理效率，切實降低延期審理案件的比例。

3、積極運用和解、調解方式解決行政爭議。探索案前和解、案中協調的程序，努力平衡各方利益，妥善解決行政爭議。對涉及當前社會難點問題的案件,特別是大規模群體性復議案件，要認真做好調解工作，促進社會和諧。

（四）以和諧為目標，加強案件事后監管。

1、監督行政復議決定的落實。行政復議機關作出撤銷、變更裁決或確認原具體行政行為違法的，要監督作出原具體行政行為的行政機關履行行政復議決定。各級各部門要自覺履行復議機關作出的行政復議決定，不得以任何理由拒絕、拖延履行。對拒不履行的，要下達責令履行通知書，督促其限期落實。建立完善責令限期履行制度、行政強制執行制度、行政復議決定執行問責制度等，跟蹤行政復議決定的履行情況，保證行政復議決定的確定性和執行力。

2、督促行政復議中發現問題的整改。行政復議機關對在辦理行政復議案件中發現的規范性文件實施中帶有普遍性的問題，要及時向制定規范性文件的行政機關制發行政復議建議書，提出完善制度和改進行政執法的建議。對行政機關違法問題或需要做好事后妥善處理工作的，制發行政復議意見書，督促原實施具體行政的行為機關糾正違法行為或做好事后妥善處理工作。

3、自覺接受外部監督。要自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，自覺接受人民法院依照《行政訴訟法》實施的監督。健全完善接受社會監督制度，通過媒體向社會公布行政復議監督電話，認真辦理群眾舉報投訴反映的問題，定期向社會公布接受和辦理社會監督的情況。

（五）以長效為機制，加強制度建設。

1、推行行政機關負責人應訴制度。各行政機關主要負責人是本機關行政復議工作的第一責任人，必須切實履行好職責。對于復議機關進行聽證審理的行政復議案件，行政機關分管負責人要參加聽證，重大的和社會影響面大的行政復議案件，行政機關主要負責人要參加行政復議聽證。

2、加強行政復議檔案管理。要建立完善檔案管理制度，促進行政復議檔案管理工作的標準化和規范化。行政復議檔案實行專人專管，行政復議工作人員審結行政復議案件后，應即時將案件材料立卷訂裝成冊，由專人負責歸檔管理。

3、建立行政復議工作責任追究制度。建立健全行政復議工作考核評價機制，定期進行考核評議，把行政復議工作納入各級各部門目標責任制考核。同時要建立激勵機制，對在行政復議工作中成績突出的單位和個人，要給予表彰。對不積極履行職責、不依法配合行政復議工作，甚至損害當事人合法權益、造成不良社會影響的單位，要通報批評、責令改正；對違法情節嚴重的相關責任人，要提請紀檢、監察機關追究相應責任。

4、做好案件統計和分析工作。要嚴格執行行政復議統計數據上報時限，指定專人負責統計報表工作，及時將行政復議、行政應訴事項進行登記，為統計數據匯總做好前期準備，按時報送統計數據。各部門應當分別于當年7月10日和翌年1月10日前，將本年度上半年和全年的統計報表報縣政府法制辦公室。

三、保障措施

1、加強機構建設，充實人員力量。對行政復議辦案機構在人、財、物方面給予大力支持，確保必要的行政復議專項經費。要不斷加強行政復議隊伍建設，保證一般案件至少由2人承辦，重大復雜案件至少由3人承辦。要設置獨立的行政復議接訪、審理、聽證場所，配備專用車輛、電腦、打印機、照相機、攝像機等辦案工具，保障辦案需要。各鎮政府、社區要配備行政復議工作聯絡員。

2、加大培訓力度，提高業務素質。要進一步規范培訓工作體系，使培訓工作經?；⒅贫然?、規范化。要定期組織業務培訓，不斷提高行政復議人員專業化水平和做好群眾工作、解決復雜問題及化解社會矛盾的能力。要積極探索建立行政復議工作人員考核評議等管理制度。

3、深入開展行政復議宣傳，使宣傳工作常態化。各級各部門要將宣傳、貫徹行政復議制度作為推動依法行政、密切政府與群眾關系的一項重要基礎性工作來抓，要將行政復議法律知識學習列為領導干部學法、公務員培訓、執法人員培訓的重要內容。要通過廣播、電視、網絡、報刊、宣傳欄等方式向社會廣泛深入宣傳行政復議法律知識，積極引導群眾通過行政復議渠道合法表達利益訴求，化解行政爭議。

4、加強指導和監督，不斷提高公信力。行政復議機構要定期向縣政府和上級行政復議機構報告工作情況。要通過組織行政復議法執法檢查、案卷評查、專題研討會、編發行政復議指導案例和制定工作指導意見等方式，加強業務指導和監督。