市委安全生產工作意見

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為全面貫徹落實黨的十七大精神，用科學發展觀統領安全生產工作，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，保持全市安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展創造良好環境，現結合我市實際，就進一步加強安全生產工作提出以下意見。

一、深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念

近年來，市委、市政府高度重視安全生產工作，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作的方針政策，抓基層、打基礎，不斷完善安全生產責任制，狠抓安全生產監督管理和隱患排查治理工作，整改消除了一大批事故隱患和不安全因素，全市安全生產形勢繼續保持總體穩定的態勢。

黨的十七大報告指出，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。這為做好安全生產工作指明了方向。各級各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的大局出發，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，努力建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。要堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，正確認識和處理安全生產與經濟社會又好又快發展的關系，把做好安全生產工作，確保一方平安，作為衡量經濟社會發展是否“好”的重要標志，切實把安全發展理念落實到各項工作中，貫穿于經濟社會發展的全過程。

二、加強安全生產基層和基礎工作，逐步建立安全生產監管長效機制

繼續全面推進以加強基層和基礎建設為主要內容的安全生產“雙基”工程，在構建長效機制上下功夫。健全基層安全生產監管機構，各鎮、街道辦事處要設立專門的安全生產監管機構，配備3名以上（含3名）專職安全生產監管人員（其中1名正股級專職干部），獨立行使安全生產監管職能，并確保辦公場所、經費、裝備與工作任務相適應；負有安全生產監管重要職責的政府部門也要相應設立專門科室，配備1-3名安全生產監管人員，負責安全生產監督管理工作。按照“屬地管理”原則，加強董家口開發建設項目的安全監管。進一步明確臨港經濟開發區和經濟開發區與項目承辦鎮、街道辦事處的安全生產監督管理職責。規范基層安全管理工作，加強村級安全監管，探索村（社區）安全管理模式，積極開展創建安全社區、安全標準化園區和安全示范鎮、街道辦事處活動，進一步夯實安全生產基層工作。

加強企業安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和工作標準，使安全生產工作經?；?、規范化、標準化。要督促生產經營單位按照《安全生產法》的要求，設立相應的管理機構或管理人員，督促非煤礦山、建筑施工單位、危險物品的生產、經營、儲存單位和其他從業人員超過三百人的生產經營單位，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；其他從業人員在三百人以下的生產經營單位，配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。研究制定鼓勵企業加大安全投入、加強基礎工作的政策措施，支持和鼓勵企業采用高科技手段改進企業安全生產條件，提高生產裝置自動化控制水平，保障持續安全生產。督促企業加快安全標準化建設，推行生產現場標準化、精細化管理；加強設備管理，定期對設備進行檢測、檢修和保養，嚴禁帶“病”運行。引導企業積極采用安全環境健康體系（HSE）等國內外先進安全管理模式和方法，不斷提升企業安全生產管理水平。

三、完善安全生產監督管理體系，嚴格落實政府監管責任

根據《安全生產法》的要求，安全生產監督管理實行“一崗雙責”制，政府及其有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內的安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

各級各部門要積極實施安全生產“網格化”監管工程，全力抓好“網格化”監管模式的組織實施，實行領導定點、全員定責、監管定位、排查定級、應急定制、配置定量、培訓定崗、信息定時、獎懲定格；要把各鎮、街道辦事處和各部門落實“網格化”監管模式納入全市安全生產年度目標考核，進一步推進安全生產工作規范化、精細化和信息化。進一步完善事故通報制度，對各鎮、街道辦事處和各部門發生的各類安全事故和事故指標控制情況定期進行通報，真正做到汲取教訓，舉一反三，完善措施，避免類似事故發生。確保市委常委會每半年一次聽取市安全生產監督管理部門關于全市安全生產工作的情況匯報，市長辦公會每季度一次聽取市安全生產監督管理部門關于全市安全生產工作的情況匯報；各鎮、街道辦事處和各部門要至少每季度召開一次安全生產委員會全體（擴大）會議，研究解決轄區（系統）內安全生產重大問題，部署安全生產工作。設立安全生產專項資金，并納入經常性財政預算，2011年市政府設立300萬元安全生產專項資金，以后每年將根據情況適當增加專項資金數額；安全生產專項資金用于公共安全設施建設、安全生產應急救援體系建設、重大危險源監控、重大隱患整改以及安全生產技術進步。各鎮、街道辦事處自2011年起也要設立與經濟發展規模相適應的安全生產專項資金。創新執法方式，實施委托執法，各鎮、街道辦事處要認真組織安監辦行使好委托執法權，經常組織開展安全監督檢查，及時查糾各類違反安全生產法律法規的行為。

負有安全生產監管職責的政府部門要加強安全生產監管隊伍建設，嚴格履行監管職責。要按照市人民政府《關于進一步明確安全生產責任的通知》（南政發[2010]56號）精神，認真做好職責范圍內的安全生產監管工作。按照“屬地管理”和“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，嚴把市場準入關。加強對監管范圍內生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行為。要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的“四不放過”原則，根據法律法規和行政委托，組織或參與事故調查處理，依法實施對事故發生單位和有關責任人員的處罰、處分。要加強對安全生產評估評價和檢測檢驗機構的管理，鼓勵建立安全生產中介服務機構，支持其發揮支撐作用。

各行業部門要加強對本行業本系統安全生產工作的管理和指導，組織制訂本行業安全生產發展規劃、行業安全標準，制定落實目標責任，并與所屬生產經營單位簽訂安全生產目標責任狀，對超控制指標的生產經營單位“一票否決”；開展行業安全生產法律、政策、技術管理等咨詢服務和宣傳教育工作；組織本行業本系統安全生產科研攻關，開展安全生產新技術、新工藝推廣應用工作；落實“網格化”安全監管模式，組織本行業本系統安全生產檢查，指導本行業排查治理隱患。要充分發揮行業協會專業特長和行業組織優勢，參與安全檢查和督查工作，當好參謀助手。

要充分發揮工會、婦聯、共青團等群眾組織在安全生產工作中的作用，組織開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權意識。要進一步修訂完善和廣泛宣傳《市安全生產隱患與事故舉報查處獎勵辦法》，提高廣大市民參與安全生產工作的積極性，及時有效查處事故隱患；各職能部門要向社會公布安全生產舉報電話和信箱，接受社會監督。要及時研究解決安全生產信訪問題，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。

四、依法管理企業安全生產，嚴格落實企業主體責任

各級各部門要按照市人民政府辦公廳《關于印發<市實施生產經營單位安全生產主體責任專項行動方案>的通知》（青政辦發[2011]12號）要求，組織生產經營單位大力開展落實安全生產主體責任專項行動；對全市生產經營單位落實安全生產主體責任情況進行A、B、C、D級別評定，對不同級別的企業實施分類指導和監管；建立完善企業事故“黑名單”通報曝光制度，A、B、C、D級別評定公布制度和事故超控制指標企業“一票否決”制度，促進企業主體責任落實，提高企業安全誠信意識。各鎮、街道辦事處和各部門單位要督促轄區（系統）內生產經營單位遵守安全生產法律法規，建立健全安全生產責任制、各項規章制度和操作規程，依法取得安全生產許可證，積極開展安全標準化建設；按規定提取和使用安全生產費用，依法為從業人員繳納工傷社會保險，積極投保安全生產責任險；建立企業領導層年薪和員工工資與安全掛鉤制度；依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，提高全員安全素質；嚴格落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”規定；制定本單位的生產安全事故應急預案，定期開展演練；按規定報告生產安全事故，及時開展搶險救援，妥善處理事故善后工作。督促轄區（系統）內生產經營單位建立健全企業工會勞動保護監督檢查組織，充分發揮企業工會和職工代表大會在安全生產工作中的民主決策、民主管理、民主監督作用，調動職工依法參與、監督本單位安全生產的積極性，有效保障職工勞動安全衛生健康合法權益。

五、強化源頭管理，逐步提高本質安全水平

各級各部門要按照科學發展觀的要求，采取標本兼治、重在治本的綜合措施，提高生產經營單位本質安全水平。按照市人民政府要求，在2011年實現我市煙花爆竹生產企業退出生產領域。要從嚴控制高危行業市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業和技術裝備。提高化工生產企業投資準入門檻，新建項目一次性固定資產投資額須達到5000萬元（不含土地費用，下同）以上，經認定的高新技術企業的新建項目一次性固定資產投資額須達到3000萬元以上，搬遷企業的建設項目一次性固定資產投資額須達到1000萬元以上。要嚴格落實安全生產許可制度，把安全生產作為建設項目設立的重要條件，推行建設項目聯審制度，嚴格建設項目審批和管理，未經批準擅自開工建設的，依法予以處理。要做好建設項目安全設施“三同時”工作，督促企業嚴格執行安全設施“三同時”制度；對未按規定進行安全設施“三同時”的，一旦發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，依法予以取締。實施“科技興安”戰略，制定安全生產科技規劃，實行立項及評審制度，推廣新技術、新工藝的開發應用，加快推進監管范圍內危險化學品生產企業建立安全自動化控制和應急安全聯鎖裝置系統。積極推動安全生產信息化建設，2011年建立起安全生產信息平臺，實現重點領域安全監管智能化。

六、深化隱患排查治理工作，加強重點領域專項整治，嚴防重特大事故發生

各級各部門要建立健全事故隱患排查治理工作機制，做好重大危險源的普查、登記、評估和監控工作，切實做好重點企業、重點場所、重點部位、重點設備的安全監管。各鎮、街道辦事處和各部門要定期檢查轄區（系統）內企業事故隱患排查治理情況，對檢查中發現的事故隱患要監督企業抓好整改落實。企業是事故隱患排查治理的責任主體，要建立從企業主要負責人到每個從業人員的事故隱患排查治理責任制，對排查出的事故隱患按照等級進行登記，按照職責分工監控治理，并保證整改所需的資金。

各鎮、街道辦事處和各部門要采取標本兼治、重在治本的措施，深入開展重點領域安全生產專項整治，實施重點治理、重點突破。市公安、交通、公路等部門要以危險路段和危險化學品運輸車輛及長途客車、大型貨車、小型客車、農用車為整治重點；市農機等部門以農業機械無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點；市公安、財貿等部門要以賓館、飯店、商場等人員密集場所、“三合一”（住宿、生產經營、儲存為一體）場所和“九小”（小商場、小學校和幼兒園、小醫院、小餐館場所、小旅館、小歌舞娛樂場、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工場所）場所消防為整治重點；市城建等部門要以建筑施工現場高處作業、深基坑作業、腳手架和大模板拆裝作業、起重機械安全使用為整治重點；市國土、安監、工商等部門要以嚴厲打擊非煤礦山超層越界非法開采為重點，扎實推進本質安全型礦山建設；市安監、公安、交通等部門要加強危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸等環節的集中整治；市公安、安監、工商、城管、市聯社等部門單位要建立明確的煙花爆竹打擊非法生產經營工作機制，嚴厲打擊和依法取締非法生產經營行為；市交通、海事、海洋漁業等部門要加強積米崖——靈山島、瑯琊——齋堂島等重點航線、重點水域和漁港碼頭、漁船集中停泊點以及海上作業的專項整治，防止漁船超航區、超抗風等級違章作業，依法取締“三無”船只；市教育、公安等部門要重點加強寄宿學生宿舍消防和學生班車的專項整治；市旅游、公安等部門要把重點季節旅游景點設施作為整治重點，加強旅游車輛和人員的組織協調；市質監等部門要把鍋爐、壓力容器、管道、電梯等特種設備的專項整治作為工作重點。橡膠、機械、建材、輕工、電力、通信等行業領域，要針對事故易發的薄弱環節和關鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施，重點糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為，提升各行各業的安全生產保障能力。

七、進一步加強安全生產應急管理工作，提高突發事故災難處置能力

不斷完善安全生產應急管理工作體制和機制，把安全生產應急救援體系建設和演練工作納入年度目標責任考核，建立健全安全生產應急管理體系和安全生產應急救援中心，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置。各鎮、街道辦事處和各部門要結合實際，整合救援資源，加強救援隊伍建設，儲備一定的搶險救援物資，提高處置突發事故災難的能力；督促轄區（系統）內所有行業領域和所有生產經營單位健全安全生產預案體系，并定期開展預案演練?；て髽I、人員密集場所等重點單位每年至少開展一次實戰預案演習。氣象等部門要及時將災害性天氣通報給安監、城建、水利、交通、海事、海洋漁業、國土等有關部門和新聞媒體，各部門要立即向本系統、本行業、本領域發出預警指令并提出預防措施，督促企業單位迅速采取防范措施。對預報有大風、暴雨等惡劣天氣時，要嚴格執行海上“逢七不開”和非煤礦山企業“逢大雨必須停產撤人”規定，嚴防自然災害引發事故災難。

八、加強安全生產宣傳教育工作，推動安全文化繁榮發展

各級各部門要加強安全生產宣傳教育工作，將其納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進。加強安全文化建設，組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識，營造“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍。定期組織中小學生開展疏散演練活動，提高緊急避險自救能力。要將發生的事故案例制成專題片或展板，在各鎮、街道辦事處、各企業和各社區進行巡展，用鮮活的事實警示人們，促使人們自覺遵守安全生產法律法規。建立突發事故災難新聞機制，第一時間權威信息。市新聞宣傳部門和廣電部門要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規以及各級加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。

各鎮、街道辦事處和各部門要把安全生產教育培訓作為一項治本措施來抓。大力實施全員安全素質培訓工程，提高全民隱患辨識、風險處置和應急避險能力。督促轄區（系統）內企業針對不同崗位特點開展全員安全培訓，建立員工培訓、考核檔案，重點加強對新員工、轉崗員工和外來人員的安全教育，凡是未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。督促企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員依法接受專門的安全培訓，經過考核合格、取得安全資格證后方可任職和上崗。安監部門要加強對企業安全培訓工作的監督檢查，對沒有開展安全培訓、沒有經過考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處。

九、加強組織領導，建立完善安全生產考核評價體系

安全生產工作要堅持和依靠黨的領導。各級黨委要進一步加強對安全生產工作的領導，定期聽取安全生產工作情況匯報，研究解決影響社會穩定的重大安全問題；要把安全生產工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，堅持與社會發展、社會穩定等各項工作同步部署、同步推進、同步總結、同步考核；要支持、督促、保證政府和企業“兩個主體”責任到位；要把不斷提高黨組織在安全生產工作上的領導、決策、指導、協調水平，作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為衡量領導班子和領導干部執政水平的重要標準。

各級各部門要充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，對重點行業領域的安全生產工作，領導同志要親歷親為，堅持領導干部下車間、進人員密集場所檢查制度，市級領導同志每月一次，各鎮、街道辦事處和各部門負責同志每半月一次，并做好檢查記錄。

各級各部門要大力倡導安全生產政績觀，樹立搞好安全生產、確保一方平安是重要政績的觀念。要深入推行安全生產行政問責制，建立黃牌警告和約談制度，對事故多發鎮、街道辦事處和部門單位進行安全生產黃牌警示，對安全生產工作不力的主要負責人和分管負責人進行約談和問責；對由于失職、瀆職等行為導致重特大安全事故發生的有關責任人員，依照有關法律法規，嚴格追究責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。要繼續實行安全生產“一票否決”制度，建立嚴格的安全生產工作獎懲機制。對完不成安全生產控制指標的鎮、街道辦事處和政府部門黨政主要負責人年內不予提拔重用；對發生較大及以上事故的鎮、街道辦事處和政府部門，一律不能參加評先樹優活動，黨政主要負責人年內不予提拔重用。企業違反國家法律法規和規定，發生較大及以上生產安全事故的，實施“一票否決”，企業及其主要負責人年內不能參加評先樹優活動。

各級各部門要居安思危、銳意進取，不斷研究和探索抓好新形勢下安全生產工作的新思路、新方法、新模式，為實現科學發展、和諧發展、率先發展，加快富強文明和諧的社會主義新建設，提供持續穩定的安全生產環境。