城管局行政處罰指導意見

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為了建立權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政處罰權規范透明運行機制，進一步規范城管行政執法處罰行為，保障被處罰對象的合法權益，根據《市人民政府辦公室關于印發全市行政處罰權規范透明運行工作實施方案的通知》的要求，結合本局實際，現就規范行政處罰工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以法律、法規和規章為依據，按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，通過細化標準、完善制度、網上運作，進一步規范城管行政執法處罰行為，提高城市管理行政處罰案件辦理質量，推動法治政府和服務型政府建設，為我市經濟社會更好更快發展創造更加良好的法治環境。

二、總體目標

嚴格依法實施行政處罰，建立規范透明的城管行政處罰運行機制，進一步細化量化處罰裁量標準，最大限度地壓縮自由裁量空間，完善處罰權運行流程，實現處罰權運行管理規范化、信息化、公開化，確保城管行政處罰權依法、規范、合理行使。

三、基本原則

（一）依法規范原則。對依照法律、法規、規章規定應給予行政處罰的行為，要按照城管行政處罰裁量標準和法定程序實施處罰，不得超越法定的種類、幅度和違反法定程序實施處罰。

（二）合理公正原則。要準確把握城管行政處罰裁量標準，合理運用，避免畸輕畸重。對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，對當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當，做到公平、公正。

（三）處罰與教育相結合原則。對情節輕微及社會危害較小的違法行為，堅持教育為先，以教育為主，處罰為輔或者標準從低的原則，教育行政管理相對人自覺守法。

（四）公開透明原則。城管行政處罰的具體事項、法定依據、裁量標準及運行程序納入全市統一的行政執法網絡管理運行平臺，實行全流程網上運行，并對外公開，確保行政處罰事項科學管理和高效透明運行。

四、工作要求

（一）充分認識規范行政處罰工作的重要性。規范行政處罰是推進依法行政的一項重要工作，也是有效發揮城管監督職能的重要內容。各執法中隊（科室）要以高度負責的態度重視這項工作，加強組織領導和協作配合，務求取得實效。

（二）認真落實行政處罰裁量標準。各執法中隊（科室）在提出擬處罰意見時，要在執行法律、法規、規章的同時，結合違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，準確把握運用本單位的行政處罰裁量標準，確保行政處罰的合法性和適當性。

（三）認真執行行政處罰裁量合法性審核制度。各執法中隊（科室）要按照規定要求，強化依法行政意識，認真履行各自職責，加強協作配合，嚴格執行執法程序，在作出行政處罰決定時，必須經局督查二科審核后，報分管領導審查，由主要領導審定，重大案情由局案審委員會集體討論決定。

（四）認真執行行政處罰裁量說明理由制度。各執法中隊（科室）對擬給予行政處罰的被處罰對象，應當以局機關的名義，依法告知其作出行政處罰的種類、事實、依據、標準及處罰幅度，說明行政處罰決定中有關從輕、減輕、從重處罰的理由，并告知其依法享有的各種權利。

（五）認真執行行政處罰案例指導制度。各執法中隊（科室）要按照規定要求，認真開展行政處罰案件評查工作，及時撰寫報送典型案例，由局督查二科進行匯編、整理，形成案例指導庫，并及時公布和更新。對違法事實、性質、情節、社會危害程度相同或者基本相同的違法事項，可以參照指導性案例作出行政處罰。

（六）認真執行行政處罰裁量公開制度。各中隊（科室）要按照規定要求，根據職責分工，嚴格履行有關審批程序，通過適當方式及時公開行政處罰職權目錄、實施流程、裁量標準等情況。

五、保障措施

（一）加強組織領導。局成立規范行政處罰裁量權工作領導小組，由局長擔任組長，分管領導擔任副組長，督查二科、其他相關中隊（科室）負責人為成員。領導小組要定期聽取規范行政處罰裁量權工作匯報，協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）加強督促指導。督查二科要加強對各執法中隊（科室）行使行政處罰權的檢查指導，督促各執法中隊（科室）認真執行行政處罰裁量的各項制度規定，及時通報檢查情況。

（三）強化工作考核。行政處罰裁量標準及其配套制度執行情況納入年度考核內容。對違反制度規定的，濫用行政處罰裁量權力的，按照《市行政執法錯案責任追究辦法》、《市城市管理行政執法局崗位責任制考核辦法》及《市城市管理行政執法局行政處罰案件辦理規定》予以過錯責任追究。