監察局反腐倡廉安排意見

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為扎實做好反腐倡廉制度建設推進年活動健全制度階段的工作，根據省反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見安排，現就健全制度階段工作提出以下意見：

一、充分認識做好健全制度階段工作的重要意義

健全制度，是反腐倡廉制度建設推進年活動的核心內容和關鍵環節，也是反腐倡廉制度推進年活動的工作重點和主要目標。能否高標準、高質量地做好這一核心階段的工作，直接關系到反腐倡廉制度建設推進年活動的成敗。各鄉鎮（場）、縣直各單位，一定要充分認識做好這一階段工作的重要性，準確把握健全制度階段的目標要求、工作重點和主要任務，加強組織領導，采取有力措施，切實把這一階段的各項工作抓緊抓實抓好。

二、認真完成健全制度階段的四項主要任務

關于這一階段工作的主要任務、工作重點、實施步驟和具體要求，實施方案已作了明確規定。各鄉鎮（場）、縣直各單位要按照要求認真組織實施，扎實有效地做好這一階段的各項工作。

（一）抓好制度完善。要在全面清理、審查的基礎上，按照著力完善制度體系的指導思想和目標要求，做好對現有制度的分類處理工作。一是對那些與反腐倡廉工作實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的制度，要及時予以廢止。二是對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，要抓緊修訂、完善。三是對那些過于原則、不便操作的制度進一步細化，制定配套措施。

（二）抓好制度創新。要堅持以規范權力運行為核心，根據省市文件精神，針對反腐倡廉面臨的新情況新問題，深入推進反腐倡廉制度創新。在深入調查研究的基礎上，緊緊圍繞腐敗問題和不正之風易發多發的重點領域及關鍵環節，緊緊圍繞黨務政務公開，緊緊圍繞深化行政管理體制改革來推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行并接受社會監督，保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。各單位均要緊密結合自身實際，推進制度創新，努力形成各具特色、嚴密有效的制度體系。

（三）抓好制度公開。各鄉鎮（場）、縣直各單位要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，通過各種有效的方式，做好制度公開工作，接受內外監督。同時，要強化機關工作人員的制度學習培訓，增強對制度的理解和掌握。

（四）抓好制度落實。要針對制度執行中存在的突出問題，研究提出制度落實的措施，切實提高制度的執行力。一要完善宣傳教育機制，將制度的宣傳教育納入反腐倡廉總體規劃、反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設之中，采取多種行之有效的措施加強制度宣傳教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。二要完善監督檢查機制，把對制度貫徹落實情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核等結合起來，并充分發揮各種監督形式的作用，形成有效的制度監督檢查機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決維護制度的嚴肅性。三要完善評估反饋機制，及時了解掌握制度制定和執行中的問題，不斷完善制度規范和落實措施，確保制度得到貫徹落實。

三、做好健全制度階段工作需要把握的幾個問題

在健全制度階段，要全面貫徹省市有關文件提出的開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求和工作重點，特別要注意把握好以下幾個問題：

（一）繼續加強學習。要繼續組織黨員干部尤其是領導干部，深入學習黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、國務院廉政工作會議和省紀委八屆三次全會、省政府廉政工作會議，以及省、市、縣有關文件會議精神，進一步深化對開展制度建設推進年活動重要性必要性的認識，不斷增強開展制度建設推進年活動的自覺性堅定性。

（二）深入調查研究。要通過多種形式的調查研究，找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地推進制度創新。這是確保健全制度階段工作取得實效的關鍵所在，也是確保實現推進年活動目標的關鍵所在。各單位要堅持把調查研究貫穿于健全制度階段的全過程，摸清實際情況，分析存在問題，進一步明確制度建設的著力點，切實在解決實際問題上下功夫。同時，還要通過調查研究，及時總結開展反腐倡廉工作、尤其是源頭治理工作的成功經驗和做法，并將其上升為制度規范。

(三)注重制度質量。要始終把注重質量擺在反腐倡廉制度建設的突出位置，努力使所制定的反腐倡廉制度符合實際、科學合理、切實可行。一要增強適用性，確保制度簡便、易行、管用，既具有較強的可操作性，又能夠解決實際問題。二要增強制度的科學性，注意做到制度建設與推進社會和諧發展以及反腐倡廉形勢發展相適應，與反腐倡廉戰略方針、基本要求和決策部署相統一，與構建懲治和預防腐敗體系相結合，與黨內法規和國家法律法規相協調。三要增強制度的系統性，既要注重基本制度，又要注重實施細則；既注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度。

（四）切實強化領導。各鄉鎮（場）、縣直各單位要高度重視、加強領導、精心組織、抓好落實，確保健全制度階段工作取得實實在在的成效，達到預期的目標。制度建設推進年活動領導小組及其辦公室要加強督促檢查和工作指導，既要注意加強宏觀和面上指導，又要注意突出重點和分類指導，促進健全制度階段的工作有序開展；既要注意總結推廣好的做法和經驗，又要注意及時發現存在的問題和不足，采取得力措施，切實抓好健全制度階段工作的落實。要加強對各單位尤其是重點部門和重點單位健全制度階段工作情況的監督檢查，對工作不力的，要重點督辦。健全制度階段的每個環節的工作基本完成后，都要及時進行“回頭看”，做好補缺補差工作。要加強信息報送工作，注重上下聯系和溝通，及時將好的做法、經驗、建議和有關情況按實施方案的要求及時報送縣活動領導小組辦公室。