監察局資金管理實施意見

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為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村集體“三資”保值增值，預防和遏止腐敗現象發生，深入推進農村黨風廉政建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》號以及省紀委、省監察廳、省農業廳《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的意見》號等文件精神，結合我縣實際現制定如下實施意見：

一、加強農村集體“三資”監督管理的重要意義和總體目標

近年來，我縣有關部門在加強農村集體“三資”監督管理方面做了大量的工作，取得了明顯成效。但從全縣信訪舉報和查辦的農村黨員干部違紀違法案件來看，基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生。農村集體“三資”監督管理，仍然是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗現象的重點領域。各鄉鎮黨委、政府一定要增強政治意識、責任意識和憂患意識，把加強農村集體“三資”監督管理作為農村黨風廉政建設工作的重點，建立起權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理機制，確保農村集體“三資”安全和保值增值，促進集體經濟發展壯大和農民收入持續增加，有效預防農村腐敗現象發生，進一步促進我縣農村經濟又好又快發展。

二、加強農村集體“三資”監督管理的主要措施

要按照“制度約束、村組摸底、財務、集中招標、網絡管理”的要求，采取有效措施。切實加強農村集體“三資”監督管理。

（一）制定較為完善的“三資”管理規章制度。

建立健全民主理財制度，村級財務審批制度，專用收據制度，財務公開制度，非生產性開支定額制度，農村集體資產經營和處置制度。

（二）全面組織開展村級清查核資工作。

通過走訪，實地測量，查閱賬目資料，召開村民代表會議等形式，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清底數，造冊登記，建立農村集體“三資”明細臺帳。對各村歷年來的經濟合同進行徹底清理登記，對違反政策法規和顯失公正的承包合同，通過法定程序予以變更，撤銷或解除，建立合同管理檔案，監督合同履行情況。通過召開村民會議或村民代表大會和在政務，村務公開欄公開等多種形式全面及時公開清查核資結果，接受干部群眾監督。

（三）全面推行村級財務委托。

在堅持農村集體資金所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，進一步規范村級財務會計委托服務。各行政村與鄉鎮農村經營管理部門全面簽訂委托協議，由鄉鎮農村經營管理部門按照民主、公開、公正的原則和嚴格的程序進行統一管理和服務。

（四）全面推進公開競價和招標投標。

全面引入市場競爭機制，堅持應進必進的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業、林業、交通、水利等）的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出租和大宗物品采購等，沒有進入縣級公共資源交易中心的，必須進入鄉鎮公共資源交易站進行公開競價和招標投標。鄉鎮紀委對公開競價和招標投標實行全程監督。各地要按照依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目、資產處置、資源開發和大宗物品采購涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。

（五）加強對農村集體資產處置，資源開發的日常監督管理。

農村經營管理部門要組織各行政村對集體資產進行定期盤點，確保資產的完整與完好，規范資產明細核算，做到帳物相符。將資產使用情況定期向農村集體經濟組織成員公開，確保資產保值增值。加強集體資源臺賬管理，規范資源合同管理，通過臺帳掌握合同的基本內容，合同金額和履行情況等。資產、資源發生變動后，及時調整臺帳記錄，便于隨時查詢。在鄉鎮公共資源交易站進行的農村集體資產處置，資源開發的公開競價和招標投標，由村兩委制定方案，報鄉鎮農村經營管理部門審核備案，經村民大會或村民代表會議討論通過，按規定期間公示的組織實施，并簽訂規范的經濟合同。對需評估的資產、資源鄉鎮農村經營管理部門組織評委和村民代表進行評估。鄉鎮紀委和農村經營管理部門每年對農村集體資產、資源增減變化和保值增值狀況進行檢查，并實行年檢備案，對經營性的資產、資源定期審計，審計結果及時公開。

（六）加強農村集體“三資”管理信息化建設。

依托全省電子政務網絡平臺和應用平臺，逐步建立農村集體“三資”計算機網絡監督管理系統，實行縣、鄉聯網。逐步將村集體資產資源臺帳，項目招標投標進程，物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村集體“三資”監督管理機構的工作職責，工作流程等錄入監管系統，實現實時查詢、實時分析和實時監督，提高監督管理水平。

三、加強農村集體“三資”監督管理的制度保障

各鄉鎮要根據“三資”狀況，按照不同特點和管理要求，建立健全各項管理制度。

（一）完善民主決策制度。

農村集體“三資”經營方式的確定和變更，購置和處置重要固定資產，重大投資項目和舉債，年度收益分配方案，集體經濟組織產權制度改革，以及其他涉及各成員切身利益的事項，要依法召開全體村民會議或村民代表會議討論決定。

（二）完善民主理財和村務公開制度。

各行政村要定期將“三資”運營情況作為村務公開的重要內容全面詳細地向群眾公開，聽取群眾意見和建議，接受群眾監督，村民主理財小組要參與制定，本村的“三資”管理制度，對“三資”經營及管理進行監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見，督促落實整改。

（三）健全完善農村集體資金管理制度。

嚴格現金收支管理，確保各項收入及時足額納入法定帳戶管理，各項支出符合規定的審批程序。規范銀行帳戶、債權債務，票據使用和會計檔案管理。重點完善票據管理制度，財務事項發生時，經手人必須取得真實有效的原始憑證，做到手續齊全，入帳規范。實行村帳鄉（鎮）、組帳村。中小型村辦企業，原則上參照村級會計業務管理辦法，由鄉鎮統一。對于規模較大，內部機構比較健全。有獨立的財務機構和單獨的會計人員的村辦企業，一般由企業自行運營核算，但要接受鄉鎮、村監督管理，按時報送報表，并每年至少審計一次。

（四）健全完善集體資產資源管理制度。

圍繞集體資產資源的產權界定，臺帳管理，處置開支、保值增值等，重點健全完善資產資源盤點制度，招標投標制度，合同管理制度等。

（五）健全完善農村集體“三資”收益分配制度。

農村集體“三資”收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累，集體福利和公益事業等方面，改善農民生產生活條件，增加農民財產性收入，提高農民社會保障水平。農村集體“三資”收益嚴格實行專帳管理、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O督。

四、強化農村集體“三資”民主管理監督

一要加大財務審計力度。要對農辦集體“三資”管理使用情況進行常規審計和專項審計，并列入村“兩委”主要負責人任期經濟責任審計的重要內容，對審計發現的問題，依紀依法予以糾正處理。

二要加大責任追究力度。根據《中國共產黨紀律處分條例》及其他有關規定，健全責任追究制度，強化責任追究，加大組織處理和紀律處分力度。

三要加大法紀懲處及教育力度。要加強村干部黨性教育和業務知識的培訓，提高村干部的綜合素質。一是建立警示誡勉談話機制。通過推行村干部述廉考廉、民主評議、廉政談話等制度，及時掌握農村村干部廉政情況，對存在傾向性、苗頭性問題的黨員干部進行警示談話。二是加強基層案件查辦工作。對違反“三資”管理制度的村干部，要嚴肅處理，決不姑息；對管理民主、嚴格執行管理制度、集體“三資”保值增值的村干部應給予表彰獎勵。

各鄉鎮黨委、政府要切實加強對農村集體“三資”監督管理工作的組織領導，落實工作責任，在人、財、物等方面給予保障?？h業務主管部門要抓好組織實施，進一步加強監督管理平臺建設，完善相關工作流程和制度，加強政策和法律指導?？h紀檢監察機關要協調各有關職能部門各司其職，各負其責，形成工作合力，要加強監督檢查，嚴肅查處農村集體“三資”監督管理工作違法違紀行為，確保監督管理工作依法依規開展。各鄉鎮要認真總結農村集體“三資”監督管理工作，于11月30日前形成專題匯報材料上交縣紀委廉政室。