建設工程安全生產管理意見

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2015年是實現“十二五”目標的收官之年，也是建設工程安全生產管理面臨新挑戰的一年。為認真貫徹落實建筑施工安全生產相關法律法規，堅持以法治思維和法治方式推進建設工程安全生產管理科學化、制度化和規范化，不斷創新安全監管方式和手段，提高安全監管質量效益，現就全市建設工程安全生產管理工作提出如下意見：

一、指導思想

全市建設工程安全生產工作堅持以落實在考察工作期間對安全生產工作做出的重要指示，貫徹省委、省政府關于做好當前安全生產工作的重要批示，堅持科學發展、安全發展理念，牢固樹立“紅線”、“底線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持示范引領，堅持依法、從嚴查處，認真執行安全生產法律法規，積極研究和探索安全監管新途徑、新舉措，強化落實安全生產主體責任，全面夯實安全生產基礎，積極維護我市安全生產形勢穩定的大局。

二、工作目標

1、建筑安全事故起數和死亡人數低于省、市下達的年度控制指標，力爭比2014年有所下降。杜絕較大以上建筑安全生產事故，杜絕重大坍塌事故、重大設備事故、重大火災事故、多人急性中毒事故和重大社會影響事故。

2、推進安全標準化現場創建，切實開展標準化示范工地、平安工地、綠色工地創建工作。新報監項目開展標準化工地創建率60%，規模工程達標市級標準化文明示范工地比例達到25%，達標省級標準化文明示范工地比例達到20%。

3、重點加強危險性較大分部分項工程安全監控。對超過一定規模危險性較大工程安全專項方案專家論證率達100%,建筑施工起重機械設備登記備案率及使用檢測率達100%。

三、工作要點

1、牢固確立安全發展理念。認真貫徹落實關于“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”、“安全生產任何時候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得”等重要講話精神。深化安全生產“紅線”意識、“底線”思維，進一步提高安全生產認識水平，增強做好安全生產工作的政治責任感和使命感。

2、全面落實企業安全生產主體責任。嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產管理，進一步建立健全安全責任體系，不斷完善安全生產管理制度，嚴格落實《施工單位項目負責人質量安全責任十項規定》，督促企業相關負責人和安全管理人員認真履行安全職責，嚴格落實企業負責人和項目負責人現場帶班制度，強化現場安全生產責任落實。嚴格落實建設、施工、監理三方安全生產共保制度，堅決實行“安全生產一票否決”和“一崗雙責”制，認真落實施工現場管理人員在崗履職責任，全面落實企業安全生產主體責任。

3、宣貫和執行新《安全生產法》。把學習宣傳貫徹新《安全生產法》作為一項重要工作，認真抓緊、抓實、抓好。廣泛深入宣傳新《安全生產法》，在全社會形成強大的輿論氛圍。要突出宣傳的社會性，做到既生動活潑、形式多樣，又深入持久、注重實效，形成全方位、多渠道、多角度的宣傳態勢。要加強企業單位人員培訓，有計劃、分層次地推動企業負責人、安全管理人員、從業人員教育培訓工作，明確各自的權利、責任和義務，切實做到學法、知法、懂守、守法。

4、持續深入開展安全生產專項整治。依據《2015年市建設工程施工安全生產專項整治方案》，重點開展春季復工、深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械及施工消防等專項整治。認真貫徹落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，加強專項施工方案編制、論證、審核、審批、實施環節的監管，切實增強安全生產專項整治實效。嚴防群死群傷事故，嚴防高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害事故。

5、切實提高“安全生產月”活動實效。根據省、市開展“安全生產月”活動的統一部署和工作要求，不斷總結本部門、本單位歷年來開展“安全生產月”活動經驗做法，以提高實效為著力點，深入企業、深入工地現場，大力宣傳科學發展、安全發展理念，傳播建筑施工安全生產知識和安全文化，宣傳安全生產的法律法規，宣傳國務院和各級住建部門的工作要求，宣講事故的危害和慘痛的教訓，提高全行業從業人員的安全意識和安全技能。

6、深化安全隱患排查治理。認真落實住建部《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》等相關文件，組織建設工程參建各方主體建立健全施工安全隱患排查治理的工作機制，結合建筑施工季節特點、施工階段、危險源類別等實際，認真開展安全隱患排查治理工作，深入查找和全面治理安全隱患，堅持落實安全隱患整改，切實消除安全隱患。

7、嚴格落實工程質量安全責任追究制度。今年是全國兩年工程治理專項行動初始期，住建部重典治亂，在全國范圍內集中力量曝光一批在建筑市場和工程質量安全方面違法違規行為，我局為認真落實住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量安全責任十項規定》的規定，2015年將主要抓4個環節，即準確認定違法行為，認真實施檢查，嚴懲重罰違法行為和建立社會監督制度。嚴厲打擊建筑市場違法違規行為，嚴肅查處工程質量安全事故，深化建設工程專項檢查力度，堵塞監管“死角”和“漏洞”，進一步加強“建筑市場”與“施工現場”兩場聯動，從招投標、資質資格審批、施工許可、建筑市場準入清出等多個環節入手，持續打擊、嚴厲打擊。

8、加大建筑施工揚塵防治力度。加大對建筑施工揚塵污染的控制力度，對檢查中發現揚塵防治不到位的，施工單位要堅決停工整改，建設單位作為工程項目質量安全生產責任第一責任人，牽頭組織相關責任單位采取有效措施加強建筑工地現場揚塵管控。各地在日常監管工作中要加密檢查頻次，加大處罰力度，采取“組合拳”監管方式，打贏建筑工地揚塵專項整治的攻堅戰。

9、增強安全教育培訓實效。堅持把施工現場民工學校作為施工現場一線人員安全教育培訓的首要陣地。加大安全生產教育培訓力度，不斷創新安全生產教育培訓方法手段，進一步增強安全教育培訓的及時性、針對性和實效性。組織企業開展全員安全教育培訓，對新入場、轉場、轉崗及采用新技術、新工藝、新設備等情況的安全教育培訓，強化特種作業人員教育培訓。

10、積極推進建筑施工安全生產標準化。按照住建部《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》（建質〔2014〕111號）要求，督促企業扎實開展建筑施工安全生產標準化創建工作，認真開展建筑施工安全生產標準化考評工作，不斷提高企業安全管理水平，強化企業對項目的安全管理，全面落實企業安全生產責任制，切實改善項目安全生產條件，有效提高事故預防能力。

11、大力提高安全監管信息化水平。2015年，我局將加大對LBS無線定位考勤系統的管理，確保在建項目納入LBS考勤系統，嚴格落實項目負責人在崗帶班制度，對沒有實行LBS無線定位考核和建筑市場與施工現場“兩場聯動”的企業和項目，停止項目相關手續辦理，取消項目各類創優申報，實行“一票否決”；對已進入LBS無線定位考勤系統的項目，進行不定期抽查，對現場人證不符、人員長期脫崗等現象的責任單位和人員進行網上通報批評和行政處罰，并在建筑市場監管系統中予以扣分，限制市場行為，直至清除出建筑市場。同時，根據省住建廳要求，將推廣使用《省建設施工現場安全監督管理平臺》，進一步提升全市建設工程安全監督機構管理系統監管信息化水平。將建筑施工安全生產標準化和項目經理質量安全責任十項規定內容納入平臺，制定獎懲措施，確保施工現場管理人員在崗履職。

12、嚴格建筑起重機械安全監督管理。規范《省建筑起重機械安全監督管理系統》的使用，加強建筑起重機械的產權備案、安裝、檢測、使用、拆卸等的管理，督促企業持續強化起重設備自查、檢查工作，堅決防止“帶病運行”和超年限設備進入市場。

13、強化監管隊伍建設。一要繼續加強建筑安全監管機構建設。對照安全監督機構考核標準，充實安監力量，增加裝備投入，促進建筑安全監管體系的進一步完善。二要強抓安監隊伍建設。根據省住建廳要求，制訂安全監督人員的培訓教育計劃，以加強制度建設、強化業務能力、提升執法水平為重點，提高監督人員現場解決問題的能力，切實提高依法行政水平。三要進一步改進安全監管方式,積極采用科學方法進行安全檢查，認真落實層級監管責任，構建聯動監管網絡，形成整體監管合力，提高安全監管效能。